Введение.

1. Порядок возбуждения дел об административных правонарушениях.

1.1 Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.

1.2 Протокол об административном правонарушении.

1.3 Возбуждение дела об административном правонарушении уполномоченными лицами.

2. Процессуальные действия до рассмотрения дела об административном правонарушении.

2.1 Административное расследование.

2.2 Направление протокола об административном правонарушении для рассмотрения.

2.3 Прекращение производства по делу об административном правонарушении до передачи его на рассмотрение.

Заключение.

Список использованной литературы и нормативного материала.

Актуальность настоящего исследования обусловлена тем, что количество совершенных административных правонарушений в нашей стране с каждым годом только увеличивается, что приводит в свою очередь к необходимости более продуманного, эффективного правового регулирования вопросов производства по делам об административных правонарушениях. Это связано с необходимостью своевременного, всестороннего, полного и объективного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в точном соответствии с законодательством, а также выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, предупреждения правонарушений.

Вместе с тем, как показывает практика, в процессе возбуждения дел об административных правонарушениях возникает множество проблем, что затрудняет выполнение указанных выше задач, снижает эффективность правоприменения в целом. Не существует до настоящего момента также и единообразного понимания смысла некоторых норм закона.

Глава 28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во многом является новой. В прежнем КоАП РСФСР существовал лишь Раздел IV, регламентировавший производство по делам об административных правонарушениях. Данный раздел недостаточно полно регламентировал, в частности, стадию возбуждения дела об административном правонарушении. Так, новыми в действующем законе являются нормы статей 28.1, 28.4, 28.7 и др.

Таким образом, в теоретическом плане многие проблемы настоящего исследования являются новыми.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 25.12.1993.

2. Закон РФ от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 22.08.2004) "О Прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472.

3. Федеральный закон от 29.12.1994 № 77-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "Об обязательном экземпляре документов" // Собрание законодательства РФ, 02.01.1995, № 1, ст. 1.

4. Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ (ред. от 10.01.2003) "Об информации, информатизации и защите информации" // Собрание законодательства РФ, 20.02.1995, № 8, ст. 609.

5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 02.12.2004) // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 30.12.2004) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, № 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 02.11.2004) // Собрание законодательства РФ, 29.07.2002, № 30, ст. 3012.

8. Письмо ГТК РФ от 24.03.2003 № 17-12/12422 "О некоторых вопросах применения отдельных положений разделов I и IV КоАП РФ" (документ опубликован не был, см.: СПС "Консультант плюс").

9. Приложение к Письму ГТК РФ № 01-06/13691 от 14.04.2004 "Обзор практики применения КоАП РФ таможенными и судебными органами" (документ опубликован не был, см.: СПС "Консультант плюс").

10. Приказ Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2004 № 180 "Об утверждении "Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы (ФАС России), уполномоченных составлять протокол об административном правонарушении" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, № 51, 20.12.2004.

11. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ, № 3, 2003.

12. Постановление Президиума ВАС РФ № 2692/03 от 15.07.2003 // Вестник ВАС РФ. № 1. 2004.

13. Постановление Президиума ВАС РФ № 12133/03 от 03.02.2004 "Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание; несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение" (документ опубликован не был, см.: СПС "Консультант плюс").

14. Решение Верховного Суда РФ № ГКПИ04-143 от 01.03.2004 "Об отмене п. 1 Постановления Центральной избирательной комиссии РФ "О жалобах кандидатов на должность Президента Российской Федерации Н.М. Харитонова и И.М. Хакамада" и обязании ЦИК РФ поручить уполномоченному члену избирательной комиссии с правом решающего голоса рассмотреть заявление об административной ответственности ФГУП ВГТРК "Российское телевидение".

15. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8981/04 от 07.12.2004 "В удовлетворении заявления Управления внутренних дел о привлечении крестьянского хозяйства к административной ответственности за нарушение правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции отказано, поскольку решение о привлечении хозяйства к ответственности принято судом за пределами срока давности, установленного Кодексом РФ об административных правонарушениях, так как срок давности привлечения к ответственности исчисляется со дня совершения правонарушения, а не со дня составления протокола" (документ опубликован не был, см. СПС "Консультант плюс").

16. Агапов А. Б. Административная ответственность: Учебник. - М.: Статут. 2004.

17. Административно-процессуальное право: Курс лекций / Под. ред. И. Ш. Кисляханова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

18. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Учебник. - М.: Зерцало, 2002.

19. Анисимов П. В. Административная ответственность в РФ: Учебное пособие. - М., 2003.

20. Анохин В. Обзор судебной практики: вопросы оспаривания решений административных органов о привлечении к административной ответственности предпринимателей // Хозяйство и право. № 8. 2004.

21. Балакшин В. Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении // Законность. № 10. 1999.

22. Бахрах Д. Н., Ренов Э. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. - М., "Знание", 1989.

23. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. М., НОРМА, 2000.

24. Безлепкин Б. Т. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). - М.: ТК Велби, 2003.

25. Большой энциклопедический словарь. - М., "Советская энциклопедия", 1993.

26. Великошин И. И. Стадия возбуждения дела об административных правонарушениях и некоторые аспекты ее регламентации // Право и политика. № 6. 2003.

27. Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Законность. № 11. 2003.

28. Винокуров К. Некоторые вопросы вынесения прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении // Право и жизнь. № 61. 2003.

29. Зрелов А. П. Административное расследование: особенности правового регулирования, коллизии и правовые пробелы КоАП РФ // Право и экономика. № 7. 2004.

30. Зрелов А. П. Административное расследование нарушений в области налогов и сборов // Все о налогах (научно-практический журнал). № 6. 2004.

31. Зрелов А. П. Административное расследование нарушений законодательства в области налогов и сборов. - М., 2004.

32. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Научно-практический комментарий / Отв. ред. В. Е. Северюгин. - М.: Юристъ, 2004.

33. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. Т. 2 / Под ред. А. А. Николаева. - М.: Изд-во ЭКСМО, 2003.

34. Ломакина В. Ф. Новый КоАП РФ // Гражданин и право. № 2. 2002.

35. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под. ред. Ю. М. Козлова. - М.: Юристъ, 2003.

36. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. - 4-е изд., перераб. и доп. / Под общ. Ред. Е. Н. Сидоренко. - М.: ТК Велби, Изд-во "Проспект", 2004.

37. Костылев А. К. Административная юрисдикция - проблемы, поиски, решения. Учебное пособие. - Тюмень: "Слово", 2001.

38. Лукаш А. Ю. Все об административных правонарушениях: порядок и практика применения. - М. 2003.

39. Малашин Е. В. О санкциях за правонарушения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции // Налоговый вестник. № 5. 2000.

40. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2002 года // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 7. 2003.

41. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2004 года от 30.06.2004 // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 11. 2004.

42. Панова И. В. Производство по делам об административных правонарушениях. - Саратов, "Светопись", 1999.

43. Панкова О. В. Проблемы применения КоАП РФ в производстве по делам о налоговых правонарушениях // Законодательство. № 10. 2003.

44. Проблемы административной юрисдикции: Материалы семинара / Российский университет дружбы народов, юридический факультет. - М.: Статут, 2002.

45. Россинский Б. В. Административная ответственность: Курс лекций. - М., 2004.

46. Рыжаков. А. П. Пводы и фактические основания для начала уголовного процесса и возбуждения уголовного дела публичного и частно-публичного обвинения // Юридический мир, 2003, № 7.

47. Рыжаков А. П. Уголовный процесс: Учебник для вузов. - М.: "НОРМА", 2002.

48. Сорокин В. Д. Административно-процессуальное право: Учебник., 2004.

49. Старилов Ю. Н. Административная юрисдикция: проблемы теории. - Воронеж: Изд-во Воронежского государственного ун-та. 1998.

50. Старилов Ю. Н. Административная юрисдикция: теория, история, перспективы. - М.: Норма, 2001.

Примечаний нет.