ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………..3

ГЛАВА 1

Государственная политика по предупреждению банкротств

и обеспечению условий реализации процедур банкротства ………….…7

1.1 Антикризисное регулирование в системе мер

государственного управления……………………………………………..7

1.2 Система государственных органов антикризисного

регулирования в РФ……………………………………………………….16 ГЛАВА 2

Экономические и социальные предпосылки

применения процедур банкротства в ЕАО……………………………….26

2.1 Анализ социально-экономического развития

Еврейской автономной области…………………………………………..26

2.2 Практическое применение мер антикризисного

регулирования в ЕАО и его первые результаты…………………………34

ГЛАВА 3

Предложения по разработке региональной целевой

программы антикризисных мер в ЕАО…………………………………...43

3.1 Система мер антикризисного регулирования в

программе социально-экономического развития ЕАО………………….43

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….53

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ……………….…………………………56

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Настоящее и будущее российской социальной, экономической и политической системы тесно связаны с возможностью быстрого и эффективного развития производительных сил.

Кризисные ситуации, для преодоления которых не было принято соответствующих профилактических мер, могут привести к чрезмерному разбалансированию экономического организма предприятия с соответствующей неспособностью продолжения финансового обеспечения производственного процесса, что квалифицируется как банкротство предприятия. Преодоление этого состояния требует применения специальных мер (процедур) либо прекращения деятельности предприятия и его ликвидацию.

Одна из серьезнейших бед нашей экономики - неплатежи. Решение этой проблемы закономерно связывают с эффективным применением процедур банкротства. Для этого есть все основания, ведь банкротство в общем понимании - это неспособность платить по своим долгам.

Происходящие за время реформ кризисные процессы в Российской Федерации естественно не обошли стороной и Еврейскую автономную область.

На начало 1997 года количество федеральных предприятий и предприятий с долей государственной собственности свыше 25%, которые находятся под пристальным вниманием территориального агентства по делам о несостоятельности (банкротстве) в ЕАО составляло 54 предприятия. Из них ОАО- 7 предприятий, государственных- 47[33].

На 01.01.98 из обследованных 42 предприятий признаки неплатежеспособности имеют 38, а из 31 предприятий областной собственности признаки неплатежеспособности имеют 16. 29 предприятий области в настоящий момент находятся либо в стадии ликвидации, либо в арбитражном управлении, либо на рассмотрении в арбитражном суде ЕАО. Среди них важные для экономики области предприятия: ОАО "Надежда", ОАО "Машиностроительный завод", ОАО "Биробиджанобувь", ОАО "Хинганолово", ОАО "Кондитер" и др. В не лучшем положении находятся акционерные общества "Дальсельмаш", "Завод силикатного кирпича", "Лондоковский известковый завод" и др.

Все названные предприятия являются крупными кредиторами бюджета, Пенсионного фонда и других внебюджетных фондов.

Так задолженность ОАО "Надежда", на момент введения арбитражного управления, бюджету составила 7042 млн.руб., Пенсионному фонду - 7421 млн.руб., у ОАО "Машиностроительный завод" эта задолженность составила соответственно 2247,9 млн.руб. и 1242 млн.руб. Другие предприятиям области имеют указанные задолженности того же порядка.

Только два этих примера показывают сколь актуальна данная проблема для экономики области, которая является дотационной.

Процедуры банкротства, достаточно активно применяемые на территории области, позволяют либо восстановить платежеспособность предприятий и возобновить отчисления в бюджет и внебюджетные фонды (ОАО "Биробиджанский мясокомбинат", ОАО "Витязь", ОАО "Биробиджан-обувь"), либо через процедуру ликвидации частично возвратить в бюджет неуплаченные налоги. Так в 1997 году возвращено в бюджет 7377,5 млн.руб.

Важен и социальный аспект процедур банкротства. Введение арбитражного управления имуществом предприятия-должника предусматривает восстановление платежеспособности предприятия, его дальнейшее функционирование и сохранение рабочих мест. При конкурсном производстве обязательно первоочередное удовлетворение требований граждан за причинение вреда жизни или здоровью и по выплате заработной платы, выходных пособий. Путем смены собственника имущества создаются новые рабочие места. Ниже автор приведет конкретные примеры, подтверждающие данный тезис.

Затронутая в работе проблема пока не имеет теоретической разработанности, хотя нельзя сказать, что она не освещается в средствах массовой информации. Имеется ряд теоретических работ об антикризисном управлении производством. Достаточно разработаны проблемы управления предприятием, по которому применены антикризисные меры. Вместе с тем применение процедур банкротства в комплексных программах реформирования экономики не получило пока теоретической разработки.

Исходя, из вышесказанного автор работы ставит перед собой цель проанализировать проблемы применения процедур банкротства в Еврейской автономной области не как разрозненные меры по отдельным предприятиям, а как комплекс мер для оздоровления экономики области.

Автором был проведен анализ состояния экономики ЕАО, отдельных отраслей и предприятий, опыта работы территориального агентства Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в ЕАО.

В ходе написания работы был изучен опыт применения законодательства РФ о банкротстве на территории РФ и ЕАО.

В силу должностных обязанностей автор участвовал в качестве эксперта, истца и кредитора в судебных процессах, где рассматривались иски о признании предприятий банкротами, в подготовке и проведении собраний кредиторов, осуществляет контроль за ходом выполнения планов внешнего управления.

Автор на основе изученного материала, анализа экономической ситуации в ЕАО, многочисленных встреч с рабочими, руководителями самых различных рангов, прессой заявляет, что процедуры банкротства являются одним из способов оздоровления экономики.

При написании работы были изучены Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, инструктивные письма Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве), работы российских авторов по данной проблеме.

Некоторые предложения, изложенные в работе, получили практическое применение при решении вопросов о несостоятельности (банкротстве) на территории ЕАО.

Одними из первых на Дальнем Востоке агентство по делам о несостоятельности и Правительство области приступили к формированию кадров антикризисных управляющих, оценщиков имущества.

Впервые в Дальневосточном регионе была применена судебная процедура - внешнее управление имуществом предприятия-должника.

Автор надеется, что рассмотренная в данной работе проблема, предложения, изложенные в ней, помогут в дальнейшем с большей эффективностью использовать возможности, предоставляемые законодательством о банкротстве.

ЛИТЕРАТУРА И ИСТОЧНИКИ

1. Аналитическая записка об итогах социально-экономического развития ЕАО за 1997 год и прогноз на 1998 год: Управление экономики Правительства ЕАО. - 1998 - г. Биробиджан.

2. Андрианов. В. Государственное регулирование и механизмы саморегуляции в рыночной экономике (мировой опыт и Россия) // Вопросы экономики - 1996 - № 9. М.: С. 28 - 39.

3. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 5 мая 1995 года № 70-ФЗ

4. Баренбойм П. Правовые основы банкротства (учебное пособие). - М.: "Белые львы", 1995х В.С. Концеп.

5. Беляев С.Г., Кошкин В.И. Теория и практика антикризисного управления. - М.: Закон и право, Издательское объединение "ЮНИТИ", 1996. - 467с.

6. Говтань О. Дж., Панфилов В.С. Медкова А.А. Платежно-расчетный кризис в экономике России (причины, последствия, подходы к преодолению) // Проблемы прогнозирования - 1995 - № 1. - С. 3 - 17.

7. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 21 октября 1994 года № 51- ФЗ.

8. Иванов Г.П. Антикризисное управление: от банкротства - к финансовому оздоровлению. - М.: Закон и право, "ЮНИТИ", 1995. - 317с.

9. Методические положения по оценке финансового состояния предприятий и установлению неудовлетворительной структуры баланса: Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 12 августа 1994 г. № 31 - р. // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. - М.: Экономика и жизнь 1994. Вып. 16 (48). С. 94 - 124.

10. О нсостоятельности (банкротстве) предприятий: Закон Российской Федерации от 19 ноября 1992 года № 3929-1 // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. -М.: Экономика и жизнь 1994. Вып. 16 (48). С. 29 - 43.

11. О несостоятельности (банкротстве): Федеральный Закон от 8 января 1998 г. № 6 -ФЗ // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. - М.: ФСДН 1998. - С. 12 - 85.

12.О мерах по поддержке и оздоровлению несостоятельных государственных предприятий (банкротов) и применения к ним специальных процедур: Указ Президента РФ от 14 июня 1992 года № 623

13. Об обеспечении правопорядка при осуществлении платежей по обязательствам за поставку товаров (выполнение работ или оказание услуг): Указ Президента РФ от 20 декабря 1994 года № 2204

14. О некоторых мерах по реализации решений об обращении взыскания на имущество организаций: Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 г. № 199 // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. - М.: ФСДН 1998. - С. 2 -11.

15. О мерах по реализации законодательных актов о несостоятельности (банкротстве) предприятий: Указ Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2264 // Предпринимательство. Серия: поддержка и банкротство предприятий. - М.: Полиэкс 1994. - Вып. 1. - С. 43 - 46.

16. О продаже государственных предприятий должников: Указ Президента РФ от 2 июня 1994 г. № 1114. // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. - М.: Экономика и жизнь 1994. Вып. 16 (48). С. 29 - 43.

17. О некоторых мерах по реализации законодательства о несостоятельности (банкротстве) предприятий: Постановление Правительства РФ от 20 мая 1994 г. № 498. // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. - М.: Экономика и жизнь 1994. Вып. 16 (48). С. 44 - 58.

18. Об утверждении нормативов распределения средств, полученных от продаж предприятий-должников, находящихся в федеральной собственности: Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 года № 917.

19. О порядке отнесения предприятий к градообразующим и особенности продажи предприятий-должников, являющихся градообразующими: Постановление Правительства РФ от 29 августа 1994 года № 1001.

20. О некоторых мерах по реализации постановлений Правительства РФ о несостоятельности (банкротстве): Распоряжение Госкомимущества РФ от 4 марта 1994 года № 460 - р

21. Об учете неплатежеспособных предприятий: Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) от 30 июня 1994 г. № 15 - р. // Нормативно - методические материалы о несостоятельности (банкротстве) предприятий. - М.: Экономика и жизнь 1994. Вып. 16 (48). С. 72 - 88.

22. О некоторых мерах по реализации постановлений Правительства РФ о несостоятельности (банкротстве): Распоряжения Госкомимущества РФ от 22 марта 1994 года № 1704-р; от 27 июня 1994 года 1724-р; от 4 ноября 1994 года № 2620-р.

23. Об утверждении примерного регламента собрания кредиторов: Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 12 августа 1994 года № 31-р.

24. О некоторых мерах по обеспечению единого методического подхода при проведении анализа финансового состояния предприятий, имеющих неудовлетворительную структуру баланса и признанных неплатежеспособными: Распоряжение Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ от 12 сентября 1994 года № 32-р.

25. Об итогах работы Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) - Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению за 1997 год и задачах ФСДН России на 1998 год в свете реализации Федерального Закона "О несостоятельности (банкротстве)": Материалы коллегии Федеральной службы России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению, Москва, 23 - 25 февраля 1998 г.

26. О причинах низкой собираемости налогов (неплатежей фискальной системе), общих причинах "кризиса платежей" и возможности восстановления платежеспособности российских предприятий: Отчет Межведомственной балансовой комиссии, Москва, декабрь 1997 г.

27. Постышев В. Финансовое оздоровление по рыночным рецептам // Экономика и жизнь. - 1997. - № 43.

28. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики: Материалы конференции, проведенной Советом Федерации совместно с институтом экономики РАН // Экономист - 1997 - № 6. - С. 3 -24.

29. Таль Г. Эффективный собственник сменит несостоятельного // Экономика и жизнь. - 1998. - № 10.

30. Таль Г. Врачевание банкротством // Экономика и жизнь. - 1997. - №49.

31. Фетисов Г. Антикризисное управление: опора на свои силы // Экономика и жизнь. - 1997. - № 52.

32. Ю Швырков. Государственное регулирование экономики // Экономист - 1996 - № 8. - С. 35 - 48.

33. Отчет ТА-2: Территориальное агентство Федерального управления по делам о несостоятельности (банкротстве) в ЕАО - 1994, 1995, 1997 г.г. Биробиджан.

Примечаний нет.