ВВЕДЕНИЕ 3

1. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 6

1.1. ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ 16

1.2. АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ 19

1.3. УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ 24

1.4. МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ 28

1.5. ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ В СФЕРЕ ЭКОЛОГОПОЛЬЗОВАНИЯ 31

2. ОСОБЕННОСТИ И ОСНОВАНИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЭКОЛОГО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ 35

3. СИСТЕМА ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА УСТРАНЕНИЕ ПРИЧИН И УСЛОВИЙ, СПОСОБСТВУЮЩИХ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ПРАВОНАРУШЕНИЯМ 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 45

ПРИЛОЖЕНИЕ 51

Причиной тяжелой экологической ситуации и России является высокий удельный вес ресурсоемких и энергоемких устаревших тех¬нологий, милитаризация экономики, сырьевая ориентация экспорта, отсутствие гуманистических ценностей среди приоритетов развития, разрушение культуры труда и потребления. Это привело к критическому, порой кризисному состоянию окружающей среды и как следствие – к ухудшению состояния здоровья, к уменьшению продолжительности жизни населения.

Нарастающая экологическая напряженность проявляется в таких социальных процессах, как нехватка экологически чистых продуктов питания, возникновение новых болезней, появление экологических беженцев, локальные экологические конфликты, связанные с созданием новых экологически опасных в глазах населения предприятий, экологическая агрессия – ввоз токсичных отходов.

Уровень экологической опасности в России настолько велик, что он становится препятствием социально экономического развития общества.

У человечества нет иной возможности сохранять и поддерживать окружающую природную среду в благоприятном состоянии в про¬цессе социально-экономического развития, кроме перестройки производства и всего образа жизни в соответствии с экологическими требованиями.

Любое устойчивое развитие требует для этого устойчивой законодательной базы.

Меняются условия, методы и способы ведения хозяйства – долж¬на меняться и законодательная база.

Для этого необходимо обеспечить государственное регулирование с помощью постоянных и понятных производителям и населению экологических требований, открытых и ясных финансовых и юри¬дических систем – разрешений и запретов, лицензий и экологичес¬ких экспертиз, а также эффективной системы управления.

Законодательством Российской Федерации до недавнего времени не были четко определены основные требования, ограничения, зап¬реты и виды экологических правонарушений, влекущие за собой применение мер ответственности. Отсутствует достаточная законода¬тельная база, фундамент для формирования системы норм, предотв¬ращающих возникновение и развитие ситуаций, имеющих опасные экологические последствия. Нанося окружающей среде огромный, часто непоправимый ущерб, общество до сих нор практически не выработало необходимых и надежных превентивных и компенсаци¬онных механизмов.

С принятием в 1991 году Закона «Об охране окружающей при¬родной среды» современное экологическое право в России вступило в новую эпоху. Этот закон впервые в стране определил приоритет охраны жизни и здоровы человека, обеспечения благоприятных эко¬логических условий для жизни, труда и отдыха перед осуществлени¬ем хозяйственной деятельности.

В то же время правоприменительная практика действия закона в течение 10 лет показала его слабые стороны, не действенность ряда норм ввиду их неконкретности, отсутствия механизма реализации и несоответствия условиям, в которых они применяются.

Принят целый блок законов, составляющих законодательную ос¬нову жизни общества (новые редакции Гражданского и Уголовного кодексов Российской Федерации, Федеральный закон «Об обществен¬ных объединениях» и т.д.), а также базу природоохранного законо¬дательства (Федеральные законы «О недрах», «Об особо охраняе¬мых природных территориях», «Об экологической экспертизе», Водный кодекс Российской Федерации и т.д.).

Существенным моментом является то, что в новый Уголовный кодекс РФ введена глава «Экологические преступления», согласно которой вместо тринадцати составов экологических правонаруше¬ний, предусмотренных ранее действовавшим Уголовным кодексом, теперь предусмотрено семнадцать составов.

К уголовной ответственности могут быть привлечены виновные в нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ, нарушении правил обращения экологически опасных веществ и отходов, в порче земли, нарушении правил охраны рыбных запасов, уничтожении критических мест обитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, нарушении режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и в ряде других.

Значительные изменения произошли и в области охраны окружающей природной среды, где на первое место выдвигается необхо¬димость создания эффективной системы охраны природы, способной должным образом обеспечивать вхождение России в этап устойчивого развития и создание современной законодательной базы природоохранной деятельности, отвечающей стоящим перед ней за дачам.

Основными задачами, которые требуют незамедлительного реше¬ния, являются:

? обеспечение реальной действенности природоохранных норм на основе выявления и глубокого анализа причин их несоблю¬дения;

? перестройка концепции формирования нормативной правовой базы в данной области в части обеспечения ее эффективности в современных социально-экономических и политических ус¬ловиях, а также с учетом прогноза ее развития.

Тема моей работы в последнее время освещается достаточно часто, вышло несколько изданий, посвященных эколого-правовой ответственности, буквально за последние 2 года. В своей работе, по возможности, я использовал самые последние авторские исследования по указанной проблематике.

Данная тема, по моему мнению, весьма актуальна в настоящее время и очень значима для практики и юридической науки.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года

2. Водный кодекс Российской Федерации от 16 ноября 1995 г. N 167-ФЗ. Текст Кодекса опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 20 ноября 1995 г., N 47, ст. 4471, в "Российской газете" от 23, 25 ноября 1995 г.

3. Кодекс законов о труде Российской Федерации. Текст Кодекса опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 2 апреля 1992 г., N 14, ст. 712. Федеральным законом от 30 апреля 1999 г. N 84-ФЗ в настоящий Кодекс внесены изменения.

4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. Текст Кодекса в редакции от 20 июня 1984 г. опубликован в Ведомостях Верховного Совета РСФСР от 5 июля 1984 г., N 27, ст. 909. В настоящий Кодекс внесены изменения и дополнения рядом нормативными актами, последний из которых Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 4-ФЗ.

5. Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах". Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992 г., N 16, ст. 834. Федеральным законом от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ в настоящий Закон внесены изменения.

6. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Текст Закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации, 1995 г., N 12, ст. 1024, "Российской газете" от 22 марта 1995 г.

7. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». Текст Федерального закона опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 27 ноября 1995 г., N 48, ст. 4556, в «Российской газете» от 30 ноября 1995 г. Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 65-ФЗ в настоящий Федеральный закон внесены изменения.

8. Закон РСФСР от 19 декабря 1991 г. N 2060-I «Об охране окружающей природной среды». Текст Закона опубликован в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 5 марта 1992 г., N 10, ст. 457, в «Российской газете» от 3 марта 1992 г. В настоящий Закон были внесены изменения Законом РФ от 2 июня 1993 г. N 5076-1. Закон опубликован в «Российской газете» от 14 июля 1993 г. и в Ведомостях Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 22 июля 1993 г., N 29, ст. 1111.

9. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 апреля 1994 г. N 3 «О судебной практике по делам о возмещении вреда, причиненного повреждением здоровья». Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 14 июля 1994 г. Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации, 1994, N 7.

10. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения». Текст постановления опубликован в «Российской газете» от 24 ноября 1998 г., в газете «Финансовая Россия» от 26 ноября - 2 декабря 1998 г., N 44, в журнале «Экспресс-Закон», N 9, март 1999 г.

11. Актуальные проблемы охраны окружающей среды: Сборник статей. М., 1989.

12. Александров и др. Озоновый щит Земли и его изменения. СПб., 1992.

13. Александрова А. Экономика и организация заповедников и национальных парков. М., 1991.

14. Бакунина Т.О. Правовое регулирование природопользования на неблагоприятных тер¬риториях // Государство и право. 1994. № 7.

15. Балашенко С.А. Экологическое право. Учебное пособие для вузов. М. 2001.

16. Беречь планету Земля: защита окружающей среды в Японии. М., 1992. Говоруха Л.С.

17. Боголюбов С.А. Экологическое право. Учебник для вузов. М. 2001.

18. Бринчук М.М. и др. Проблемы развития системы российского экологического законода¬тельства // Государство и право. 1995. № 2. С. 53-66.

19. Бринчук М.М. Правовая охрана атмосферного воздуха. М., 1986.

20. Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсическими веще¬ствами. М.,1990.

21. Бринчук М.М., Каверин А. М., Колбасов О. С. Законодательство об охране атмосферно¬го воздуха. М.,1991.

22. Веденин Н.Н. Экологическое право. М. 2000.

23. Голиченков А.К. Экологическое право России на рубеже 21 века. Сборник научных статей. М. 1999.

24. Гусев Р.К. Экологическое право. Учебное пособие. М. 2000.

25. Данилов-Данильян В.И., Горшков В.Г., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М., 1994.

26. Дубовик О. Л., Жалииский А. Э. Эффективность юридической ответственно¬сти в охране окружающей среды М., 1985.

27. Дубовик О.Л., Жалииский А.Э. Причины экологических преступлений. М., 1988.

28. Еремичев И.А. Экологическое право. М. 2000.

29. Ерофеев Б.В. Земельное право России. М., 1999.

30. Ерофеев Б.В. Советское экологическое право. М., 1988.

31. Ерофеев Б.В. Экологическое право России: В 2 т. М., 1995.

32. Жевлаков Э.Н. Общие вопросы квалификации преступлений в области охра¬ны окружающей среды. М., 1986.

33. Жевлаков Э.Н. Преступления против природных богатств в СССР. М., 1988.

34. Желудков А. Экологическое право России. Конспект лекций. М. 2000.

35. Заповедники России: Сб. материалов летописей природы. М., 1994.

36. Захаров Е.И. Основы общей экологии. Тула, 1992.

37. Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1996.

38. Краснов Е.В. Экология и природопользование. Калининград, 1992.

39. Краснова И.О. Зона экологического бедствия: пути формирования новой правовой кате¬гории в зарубежном праве // Государство и право. 1994. № 7.

40. Круглов В.В. Правовая охрана окружающей среды в промышленности. Свердловск, 1993.

41. Кукушкина А.В. Международно-правовые аспекты экологической безопасности // Мос¬ковский журнал международного права. 1993. № 2.

42. Малая Т.Н. Право собственности на животный мир. Саранск, 1994.

43. Маршалова А.Е., Солодовик Д.М. Экология и человек. М., 1992.

44. Международное публичное право: Сборник документов: В 2 т. М., 1999.

45. Международное экологическое право. (Международное право окружающей среды). Учебно-методическое пособие Трусов А.Г. М. 1999.

46. Окружающая среда: Энциклопедический словарь-справочник. М., 1993.

47. Основы общей экологии и международное сотрудничество в области ох¬раны природы. Киев, 1991.

48. Охрана окружающей природной среды. Постатейный комментарий к Закону от 19 дека¬бря 1991 г. «Об охране окружающей природной среды». М., 1993.

49. Перелет Р.А. Экологическая безопасность и устойчивое развитие // Зеленый мир. 1992. №7-8.

50. Петров В.В. Экологическое право России. М., 1995.

51. Петров В.В. Экология и право. М., 1997.

52. Полянская Т.Н. Актуальные вопросы лесного законодательства. М. 1985.

53. Право природопользования в СССР. М., 1990.

54. Проблемы охраны окружающей среды в юридической науке и практике: Тезисы конфе¬ренции / Отв. ред. Г.С. Тарнавский, В.В. Петров. М., 1994.

55. Проблемы экологического образования / Под ред. Г.А. Вержицкого. Новокузнецк, 1994.

56. Рац М.В. Что такое экология, или как спасти природу. М., 1993.

57. Реймерс Н.Ф. Надежды на выживание человечества. Концептуальная экология. М., 1992.

58. Реймерс Н.Ф. Охрана природы и окружающая человека среда: Словарь-справочник. М., 1992.

59. Сапронова О.А. Проблемы экологической экспертизы в эколого-правовых специальных исследованиях // Вести МГУ. Сер. II. Право. 1994. № 6.

60. Сборник материалов по экологическому образованию и воспитанию. М., 1992.

61. Свиридов В.Н. Экология. Природопользование. Окружающая среда: проблемы, пер¬спективы. М.,1998.

62. Словенская Н.Г. Экологическая безопасность: уроки развивающихся стран. М., 1993.

63. Таранков В.И. Экологическая роль леса. Воронеж, 1988.

64. Теоретические и практические вопросы ландшафтной экологии и заповедного дела. М., 1993.

65. Фомин Г.С., Фомина С. Н. Воздух: контроль загрязнений по международным стандар¬там. М.,1993.

66. Частное право и экологическое законодательство. Новикова Е.В. М. 1999.

67. Человек и экология / Под ред. Филиповского. М., 1991.

68. Черноморец А.Е. Право собственности в сельском хозяйстве РФ. М., 1993. Реймерс Н.Ф. Природопользование. М., 1990.

69. Экологический словарь. М., 1993.

70. Экологическое и земельное право. Сборник нормативных документов. Ерофеев Б.В. М. 2000.

71. Экологическое право. Учебник для студентов вузов. М. 2001.

72. Яковлев В.Н. Экологическое право. Кишинев, 1988.

Примечаний нет.