|
Введение
Национальная экономика любого государства в современных условиях независимо от политической системы ориентируется на неуклонное повышение жизненного уровня его общества, что требует дальнейшего развития производственной сферы и наполнения бюджета финансовыми средствами до необходимого уровня. Достижение этой цели связано с обеспечением рационального функционирования и развития системы управления национальным хозяйством государства с учетом требований рыночной экономики.
В случае появления существенных недостатков в системе управления национальным хозяйством могут создаваться условия, ведущие к снижению уровня управляемости экономикой, включая ее ведущие отрасли, и, следовательно, вызывающие кризисные ситуации. Поэтому одна из главных задач развития любого государства – поиск рационального сочетания государственного централизма и демократии, иными словами обеспечение рациональных пропорций государственной, муниципальной, частной и других форм собственности в экономике. Процесс решения этой задачи имеет непрерывный характер и должен базироваться на законах общественного развития с учетом национальных особенностей каждой страны.
В каждой стране государственное управление экономикой (в том числе и строительной сферы) должно осуществляться исходя из конкретных условий и этапа исторического развития. Но во всех случаях строительству как фондообразующей отрасли должно уделяться большое внимание при обосновании темпов развития национального хозяйства и при выводе экономики из кризисных ситуаций.
Тут необходимо отметить, что в отечественной учебной и научной литературе нет единого определения, обозначающего воздействие оказываемого государственными органами власти на экономику страны.
Возникает в частности путаница в употреблении терминов «управление» и «регулирование». Так, например, авторы учебника под редакцией И.С. Степанова говорят о «государственном управлении экономикой» почти не употребляя словосочетание «государственное регулирование экономики», молчаливо полагая, по-видимому, что второе есть составная часть первого. Другие авторы, например, Т.Г. Морозова, А.В. Пигулькина, наоборот, акцентируют внимание читателя на том, что «воздействие государства на экономические процессы базируется на сочетании рыночного саморегулирования с государственными ре¬гуляторами» . В дальнейшем изложении, если это специально не оговаривается, мы будем употреблять оба этих термина в одинаковом смысловом значении.
Итак, государство управляет строительством, включая архитектуру и градостроительство, как и другими отраслями национальной экономики через законодательную, исполнительную и судебную власть.
Законодательная власть устанавливает состав и содержание законов, прямо или косвенно влияющих на строительную деятельность. Законы прямого
влияния определяют структуру органов управления строительством, осуществляющих управление государственной формой собственности, размеры бюджетных ассигнований на строительство и реконструкцию объектов государственной собственности, перечень национальных программ и проектов, а также основных объектов и сроки их ввода в эксплуатацию. Государство располагает властью для планирования и контроля строительства, осуществляемого за счет бюджетных средств. Кроме того, законодательно определяется структура исполнительных государственных органов, осуществляющих инвестиционно-строительную и научно-техническую политику, разработку строительных норм и правил, контроль и надзор за их выполнением. К законам прямого влияния могут быть отнесены: закон о государственном бюджете, закон о лицензировании строительной деятельности, СНиПы и некоторые другие.
Законы косвенного влияния призваны оказывать положительное воздействие на формирование внешней среды для строительной деятельности. Они должны ориентировать указанную деятельность на достижение эффективных результатов для общества. К законам косвенного влияния можно отнести Гражданский кодекс, налоговое законодательство, законы об инвестиционной деятельности и др. Для обеспечения исполнения законов государство создает систему исполнительной власти, в которую входят государственные министерства, комитеты, службы и инспекции. Основная их задача – обеспечение эффективного использования государственного имущества, исполнения требований законов всеми организациями и предприятиями независимо от форм собственности, увеличения поступлений в бюджет, повышение жизненного уровня населения.
Государственные органы исполнительной власти имеют двухуровневую структуру (федеральный и территориальный – субъект РФ), обеспечивают принудительное исполнение законов в соответствующих сферах компетенции, а также вводят собственные требования, подзаконные акты и инструкции, исполнение которых обязательно наравне с законами. Например, право лицензионной службы выдавать или отменять лицензии на осуществление строительной деятельности дает ей необходимую власть в пределах компетенции над соответствующими организациями независимо от их форм собственности.
Большое значение для субъектов хозяйствования строительной сферы имеет деятельность муниципальных (местных) органов управления, которые в каждом регионе координируют свою работу с государственными структурами. Функции муниципального управления строительной деятельностью в основном аналогичны государственным, но ориентированы на реализацию муниципальных программ и проектов. Так, муниципальные органы власти определяют размер средств из муниципального бюджета, направляемых на строительство и реконструкцию объектов, организуют финансирование и контролируют использование средств, определяют порядок управления муниципальной собственностью. На территории, подведомственной муниципальным органам власти, ими определяются архитектурно-градостроительные требования, порядок землепользования, санитарные требования, вклад заказчиков и инвесторов в развитие муниципальной инфраструктуры и др. Строительство в любом регионе осуществляется только с разрешения муниципальных органов власти и под их контролем. Поэтому функции муниципального управления строительством, имея адресный характер, не дублируют, а дополняют функции государственного управления.
В процессе перехода строительного комплекса на рыночные отношения в соответствие с федеральными законодательными актами центр тяжести по непосредственному управлению производством переместился на территориальный уровень. Для осуществления государственной политики в области строительства, архитектуры и градостроительства на территориальном уровне во всех субъектах РФ в составе органов исполнительной власти созданы соответствующие органы по управлению и регулированию деятельности предприятий строительного комплекса.
Органом, осуществляющим проведение государственной политики в области строительства в Удмуртской Республике, является Министерство строительства, архитектуры и жилищной политики (в дальнейшем кратко – Минстрой УР).
Деятельность этого министерства, весьма неоднородного по составу подразделений, соподчиненности и функциональным связям между ними, направлениям деятельности, выполняемым функциям, численности специалистов и другим параметрам характеризуется значительным разнообразием и рассмотрена автором во второй части дипломной работе.
Целью данной дипломной работы является разработка основных направлений совершенствования системы управления строительным комплексом на территории Удмуртской Республики, с учетом необходимости повышения эффективности ее функционирования.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
- рассмотреть теоретические аспекты государственного регулирования строительной отрасли;
- рассмотреть деятельность Минстроя УР, как государственного органа управления строительной отраслью на территории УР;
- дать оценку общему состоянию объекта управления;
- рассмотреть цели и задачи государственной политики в области строительства в УР.
Объектом исследования дипломной работы является строительный комплекс УР.
Предметом исследования является система управления строительным комплексом УР.
Основным методом исследования в дипломной работе является анализ литературных материалов относящихся к теме дипломной работы, в сочетании с использованием практического опыта работы автора в рассматриваемой сфере деятельности.
|
На уровень вверх
Купить