История многих стран учит, что во времена жесточайших социально-политических кризисов, чреватых национальными катастрофами, лишь форма госу-дарства, его внутренняя организация, если в ней оставались живые силы, спасала от гибели. Всё, что есть устойчивого, стабильного в государстве, в большой мере отно-сится к его форме. Проявления понятия "форма" применительно к государству много-лики: от униформы представителя власти, государственного служащего до внутренней организации государства, его структуры.
Именно формальное начало выделило из нерасчленённого единства социальных норм древности право, именно форме обязано своим появлением государство. На про-тяжении многих сотен лет, по традиции, идущей еще от античности, государственно-правовая наука держала в центре своего внимания два вопроса:
1. Какие формы государства знает история и современность;
2. Какая из известных государственных форм наилучшим образом подходит для данного народа в данное время.
Серьёзное влияние на форму государства оказывает культурный уровень народа, его исторические традиции, характер религиозных воззрений, национальные особен-ности, природные условия проживания и другие факторы. Специфику формы государ-ства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов с негосу-дарственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями, церковью и другими организациями).
Форма государства, т.е. устройство государственной власти, её организация, в содержательном отношении выступает разными своими сторонами. Во-первых, это приёмы и методы осуществления государственной (политической) власти. Во-вторых, это определенный порядок образования и организации высших органов государствен-ной власти и управления. В-третьих, способ территориального устройства государства, определенный порядок взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. Таким образом, форма государства синтезируется из трёх основных элементов, а именно: формы (государственного) политического режима, формы (государственного) правления, формы (государственного) территориального устройства.
Такое понимание формы государства сложилось не сразу. Долгое время её счи-тали состоявшей из формы правления и формы государственного устройства. Подоб-ная точка зрения опиралась на взгляды выдающихся мыслителей прошлого Ж.-Ж. Руссо и Л. Дюги . Лишь в начале XX века к первым двум элементам формы государст-ва добавился политический режим, политическая динамика. Проблема трансформаций, происходивших на протяжении веков в форме государства, достаточно широко пред-ставлена в зарубежной и отечественной научной литературе. Среди современных пра-воведов следует особо выделить работы Д.А.Керимова и Е.Т.Гайдара , посвященные теории формы государства и исторической практике преобразования государственно-правовых институтов разных стран. В большинстве из них концептуальной основой является теория организации государственной власти, заключающейся в единстве трёх элементов - политического режима, формы правления и территориально-государственного устройства.
На ту или иную разновидность политического режима оказывает влияние мно-жество факторов: сущность и форма государства, характер законодательства, фактиче-ские полномочия государственных органов и юридические формы их деятельности, соотношение общественно-политических сил, уровень и стандарты жизни, состояние экономики, формы классовой борьбы и классового сотрудничества. Существенное влияние на вид политического режима оказывает общественно-политическая атмосфе-ра, складывающаяся подчас вопреки желаниям господствующего в государстве слоя и вразрез с директивными прогнозами. На вид политического режима может оказать воздействие и международная обстановка. На разных исторических этапах формиру-ются различные политические режимы, они неодинаковы в конкретных государствах одного и того же времени.
Политический режим - характеристика не только (и даже, может быть, не столько) государства, но и всей политической системы: отношения между людьми по поводу государственной власти и отношения людей с государственной властью, обра-зующие содержание политического режима, разворачиваются именно в сфере полити-ческой системы. Поскольку последняя является одним из уровней гражданского обще-ства, постольку глубинные социально-экономические и культурные основы этого об-щества обусловливают характер государства не непосредственно, а запечатлеваясь в особенностях политического режима как содержании политической системы.
Характер формы правления в конечном счёте зависит от типа общества. В обще-ствах, не связанных экономическими узами обмена и вынужденных объединяться по-средством централизованной государственной власти, естественной формой правления представляется монархия. Там, где форма правления не сопряжена с иерархической системой феодальной собственности на землю и её верховным собственником в лице самого монарха, она принимает вид деспотии (например, государства восточных дес-потий, основанных на азиатском способе производства). Для обществ, основанных на обменных отношениях между свободными, политически равными субъектами-собственниками, характерна республиканская форма правления.
Политический режим, будучи сам обусловлен теми же социальными факторами, влияет на форму правления более опосредствованно, определяя те её меняющиеся чер-ты, которые связаны с исторически конкретными политическими ситуациями в госу-дарстве.
Сказанное объясняет, почему невозможен прямой перенос политической формы, исторически возникшей в одной стране, в другие страны, хотя вполне возможно ис-пользование мирового и частного опыта отдельных народов с его последующей адап-тацией к конкретно-историческим условиям того или иного государства.
Территориальное устройство - историческое следствие той предпосылки государства, которая сформировалась в результате замещения кровнородственных свя-зей соседскими и эволюционировала в принцип разделения людей не по их происхож-дению, а по проживанию на определенной территории. Естественно, что по тому же принципу должны были строиться и государственные органы, людьми управляющие.
Форма государственного устройства показывает: из каких частей состоит внут-ренняя структура государства, каково правовое положение этих частей и каковы взаи-моотношения их органов, как строятся отношения между центральными и местными государственными органами, в какой государственной форме выражаются интересы каждой нации, проживающей на территории данного государства.
В отличие от формы правления, организация государства рассматривается в мо-ей работе с точки зрения распределения государственной власти и государственного суверенитета в центре и на местах, их разделения между составными частями государ-ства.
Предметом моего исследования являются эволюционные и революционные ме-таморфозы, происходившие с древнейших времён до наших дней в истории государст-венности. Коренные политические изменения, происходящие сегодня в России и в ми-ре, подтверждают актуальность такого вопроса.
Цель моей работы - исследовать процессы трансформации, происходившие на протяжении веков в форме государства и на этой основе сделать общие выводы, по-зволяющие судить об их закономерностях и противоречиях, имеющих значение для современности.
В работе я ставил перед собой следующие задачи:
1. Показать эволюцию всего спектра политических режимов с древности до на-ших дней, выявив закономерности перехода посттоталитарного общества к демокра-тическому через период авторитарных трансформаций;
2. Раскрыть основные условия и предпосылки появления тоталитаризма, иссле-довав узловые сходства и различия конкретных тоталитарных режимов, существовав-ших в XX веке;
3. Исследовать изменения в форме правления, произошедшие как естественным, так и насильственным путём, обратив особое внимание на различия в правовом статусе главы государства (президента) как индикатора процесса политической трансформа-ции;
4. Выявить соотношения политических режимов и форм правления, исследовав политическую историю пяти ведущих мировых держав в XX столетии;
5. Исследовать эволюционные и революционные изменения в форме территори-ально-государственного устройства, выделив важнейшие закономерности и возмож-ные пути развития федерализма в России и в мире.
Из нормативно-правовых источников в своей работе я использовал Конститу-цию Российской Федерации, а также ссылки на основные законы зарубежных госу-дарств, приводимые в монографиях и научных статьях.
Кроме того, мною использовались учебники и периодическая литература.
Структура моей работы построена в строгом соответствии с задачами исследо-вания. Две первые главы последовательно раскрывают особенности трансформации политических режимов государства и форм государственного правления. Заключи-тельная глава посвящена теоретическим и практическим аспектам федерализма, ин-ституту, по сей день претерпевающему многообразные и радикальные изменения.
|