Введение 4

Глава 1. Обеспечение законности на территории муниципального образования 7

§1. Законность - важное условие осуществления функции местного самоуправления 7

§2. Гарантии правопорядка и законности 24

§3. Юридические гарантии законности, охрана законности и ее обеспечение 30

§4. Система органов местного самоуправления, обеспечивающих соблюдение законности на территории муниципального образования 36

Глава 2. Роль органов местного самоуправления в обеспечении законности на подведомственных территориях 46

§1. Обеспечение законности органами местного самоуправления в собственной деятельности 46

1.1. Милиция общественной безопасности 46

1.2. Защита прав граждан 48

1.3. Обеспечение пожарной безопасности 50

1.4. Защита от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 51

1.5. Комиссии при органах местного самоуправления 52

1.6. Организация общественных работ 55

§2. Задачи органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения законности всеми органами и учреждениями на территории муниципального образования 57

Заключение 81

Литература 86

Нормативно-правовые акты 86

Научная и учебная литература 87

Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ.

Законность - фундаментальная категория юридической науки, раскрывающая содержание правовой действительности под углом зрения практического осуществления права. Она появляется вместе с государством, законодательством и правосудием. Очевидно, что право без законности реально не осуществимо.

Еще до начала глубоких социальных преобразований в России отечественные ученые-юристы проблеме законности (социалистической законности) уделяли значительное внимание в статьях и в специальных монографических исследованиях. Понятно, что эти публикации не отражают процессов, происходящих сегодня в нашей стране.

Вместе с тем обращает на себя внимание то, что в последние годы интерес к этой проблеме в теоретическом плане не был высоким. Во многих изданиях, посвященных анализу правовой действительности современной России, и даже в учебниках нет разделов законности.

Чем объяснить такое положение?

Ответов на этот вопрос может быть несколько. Не исключено, что проблема законности и правопорядка "оттеснена" вниманием к другим острым проблемам переходного периода. В нашем законодательстве были и существуют законы, которые не отличаются высоким качеством, нередко отражают отраслевые или корпоративные интересы, изобилуют отсылочными нормами, что создает обширное поле для подзаконного нормотворчества.

В нашей действительности есть и такие нормативно-правовые акты, которые в целом или в части нельзя признать подлинно правовыми, поскольку они не выражают требований справедливости, свободы и равенства граждан. Такие акты нередко становятся объектом рассмотрения Конституционного суда Российской Федерации.

Актуальность проблемы обеспечения законности очевидна в теоретическом и практическом плане, особенно в наше нелегкое время, когда мы сталкиваемся с экономическими, политическими и другими проблемами не в одной конкретной стране, а во всем мире.

Объектом исследования данной работы является местное самоуправления. Предмет исследования - обеспечение законности.

Целью данной работы является анализ вопросов обеспечения законности на территории муниципального образования.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

" определить понятие законности, как условия осуществления функции местного самоуправления;

" раскрыть сущность системы органов местного самоуправления, обеспечивающих соблюдение законности на территории муниципального образования;

" выявить роль органов местного самоуправления по обеспечению законности;

" определить задачи органов местного самоуправления по обеспечению соблюдения всеми органами и учреждениями на территории муниципального образования.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.).

2. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. "Россия на рубеже эпох" (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации) // Российская газета. 31 марта 1999.

3. Соглашение от 13 июня 1998 г. N 18 между Правительством Российской Федерации и администрацией Челябинской области о разграничении полномочий по обеспечению законности, правопорядка и общественной безопасности на территории Челябинской области.

4. Указ Президента РФ от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 сентября 2000 г., 5 августа 2002 г.).

5. Устав (Основной Закон) Челябинской области от 13 апреля 1995 г. (с изменениями от 23 января 1997 г., 17 апреля 1997 г., 28 мая 1998 г., 27 января, 7 декабря 2000 г., 29 ноября 2001 г.).

6. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (с изм. и доп. от 2 марта 1999 г., 25 апреля 2002 г.).

7. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

8. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями от 22 августа 1995 г., 18 апреля 1996 г., 24 января 1998 г., 7 ноября, 27 декабря 2000 г., 6 августа, 30 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.).

9. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 9 июля 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.).

10. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г.).

11. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".

Научная и учебная литература

12. Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепция и решения нового закона. // Вестник Московского университета. Серия "Право". 1996. № 2.

13. Алексеев С.С. Проблемы теории права: Курс лекций в 2 томах. Т.1. - Свердловск: 1972.

14. Амирбеков К. Юридическая ответственность муниципальных образований и прокурорский надзор // Право и жизнь. 2001. № 31.

15. Баранчиков В.А. Муниципальное право. - М.: ЮНИТИ, 2000.

16. Барциц И.Н. Федеративная ответственность: понятие и виды // Российское право. 2001. № 12.

17. Бельский К.С. О функциях исполнительной власти // Государство и право. 2002. №3.

18. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. №4. Апрель 2002.

19. Витрук Н.В. Законность: понятие, защита, обеспечение / Общая теория права: Курс лекций / Под ред. проф. В.К. Бабаева. - М.: Зерцало, 1999.

20. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 2002. №6.

21. Кононов А.М. Роль и место органов местного самоуправления в осуществлении охраны общественного порядка // Государство и право. 2001. №12.

22. Кудрявцев В.Н. Право и Власть. - М.: 1990.

23. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: 2001.

24. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода / Теория права: новые идеи. Вып. 4. - М.: ИГПАН, 2001.

25. Модин Н. Ответственность органов местного самоуправления за неправомерные действия // Российская юстиция. 2000. №1.

26. Ожегов С.И. Словарь русского языка. - М.: 1987.

27. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Автореф. дисс. канд. юрид. наук., 1999.

28. Рабинович П.М. Упрочение законности - закономерность социализма. - Львов: 1975.

29. Рябцев В. Прокуратура приобретает новые полномочия // Российская юстиция. 2001. №4.

30. Семенов С. Гарантии и способы обеспечения правовой законности и правопорядка. - Омск: ОмГУ, 2001.

31. Социалистическая законность в советском государственном управлении. - М.: Юриздат, 1958.

32. Строгович М.С. Теоретические вопросы советской законности // Советское государство и право. 1956. №4.

33. Стучка П.И. Учение о Советском государстве и его конституции. - М.: 1931.

34. Теория государства и права: Курс лекций / Под редакцией проф. М.Н. Марченко. - М.: Зеркало, ТЕИС, 2002.

35. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Курс лекций. - Екатеринбург: 1996.

36. Шабуров А.С. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: 1997.

37. Юридический энциклопедический словарь. - М.: Энциклопедия, 1984.

Примечаний нет.