1.Государственная социальная помощь
Государственная социальная помощь - новый вид материальной поддержки двух категорий населения: малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан[5]. Иначе подобную помощь можно назвать помощью в связи с бедностью (по бедности). Такая помощь введена в России Федеральным законом "О государственной социальной помощи", принятым 17 июля 1999 г. Цель оказания государственной социальной помощи - поддерживать уровень жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ. Эта помощь адресная, она обеспечивает использование средств на ликвидацию крайней бедности. Государственная социальная помощь оказывается за счет федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов. При этом ассигнования из федерального бюджета выделяются в случае недостаточности средств бюджетов нижестоящего уровня.
В Законе "О государственной социальной помощи" указано, что он вступает в силу со дня установления Правительством РФ величины прожиточного минимума в соответствии с Федеральным законом от 24 октября 1997 г. "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". Согласно этому закону, минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, т. е. потребительская корзина (она определяется не реже одного раза в пять лет) по трем основным социально-экономическим группам населения (трудоспособное население, пенсионеры, дети), устанавливается федеральным законом. Такой закон принят 20 ноября 1999 г[1. Что касается величины прожиточного минимума, т. е. денежной оценки потребительской корзины (включая обязательные платежи и сборы) на душу населения по основным группам населения, то она в целом по России определяется ежеквартально Правительством РФ, а в субъектах РФ - их органами исполнительной власти.
Порядок определения величины прожиточного минимума малоимущей семьи и одиноко проживающего гражданина устанавливается субъектом РФ с учетом величины прожиточного минимума, предусмотренного для соответствующих социально-демографических групп населения. Если в субъекте РФ не установлены величины прожиточного минимума, то используются его величины, предусмотренные Правительством РФ.
Таким образом, объем государственной помощи предопределяется прежде всего величинами прожиточного минимума, определяемого в указанном выше порядке.
Право на такую помощь имеют малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых по независящим от них причинам ниже прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ. Что касается размера пособия, то он рассчитывается в соответствии с законодательством субъектов РФ в каждом конкретном случае назначения пособия в пределах разницы между суммой величины прожиточного минимума и общим доходом членов малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина. Таким образом, чем ниже доход, тем выше пособие и наоборот, а предельная сумма пособия равна указанной выше разнице.
Правила расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством РФ.
Данное пособие неразрывно связано со всей системой других пособий, с системой пенсионного обеспечения и социального обслуживания, а также с уровнем оплаты труда и доходов занятого в народном хозяйстве населения, прежде всего наемных работников, составляющих большинство такого населения. По мере реального роста пособий и пенсий, трудовых и иных доходов населения значение этого пособия постепенно станет снижаться и, наоборот, его значение возрастет, если процесс снижения реальных доходов населения сохранится.
Во многих странах, в том числе развитых, также есть пособия по бедности. Они называются по-разному, но суть их едина - это помощь тем, у кого душевой доход ниже черты бедности. Однако черта бедности различается весьма существенно, она определяется с учетом многих социально значимых обстоятельств - уровня развития производства, оплаты труда, системы распределительных отношений и т.д.
Законом "О государственной социальной помощи" 1999 г. установлены два вида (формы) государственной социальной помощи:
денежные выплаты - социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты (социальным пособием по данному закону считается безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ[6], субсидией называется имеющая целевое назначение оплата представляемых гражданам материальных благ или оказываемых услуг, компенсацией - возмещение гражданам произведенных ими расходов);
натуральная помощь (топливо, питание, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).
Преобладающим видом станут, видимо, денежные социальные пособия. Социальными пособиями принято называть все пособия. Они устанавливаются, согласно Конституции РФ, законом. Данное пособие, как и другие, установлено законом. Как уже говорилось, его можно назвать социальным пособием малоимущим гражданам или социальным пособием по бедности.
|
Список использованной литературы
1. Конституция РФ. М., 1993
2. Кашанина Т.В.,Кашанин А.В. Основы российского права:Учеб. для вузов.-2-е изд., изм. и доп.-М.:Изд.группа НОРМА-ИНФРА-М,2000.-800с.
3. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения:Учеб. пос. для вузов.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:Книжный мир,1998.-240с.
4. Право социального обеспечения. Конспект лекций:Пос. для подготовки к экзаменам.-М.:ПРИОР,2000.-144с.-(В помощь студенту).
5. Право социального обеспечения:Конспект лекций в схемах.-М.:Приор,2001.-144с.-(В помощь студенту).
6. Право социального обеспечения:Пособие для подготовки к экзамену.-М.:Юрайт,2000.-208с.
7. Право социального обеспечения:Учеб./Под ред. К.Н.Гусова.-2-еизд., перераб. и доп.-М.:Проспект,2001.-328с.
8. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения:Учеб. пос. для высших учеб. зав./Г.В.Сулейманова.-Ростов н/Д:Феникс,2003.-512с.-(Высшее образование).
9. Юридический справочник. Женщины и дети. (семейное право, трудовое право, социальные льготы.).-М.:Филинъ,1998.-496с.
|