ВВЕДЕНИЕ 3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА 6

1.1 Содержание понятия "административно-территориальное устройство" 6

1.2 Классификация административно-территориальных единиц в Российской Федерации 10

ГЛАВА 2. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТОВ ГОСУДАРСТВА 15

2.1 Анализ истории и правового регулирования административно-территориального устройства государства в зарубежных странах 15

2.2 Конституционные основы правового регулирования административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации 19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 29

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 33

Актуальность темы работы. Понятие территории является одной из центральных категорий в юридической науке. С ней неразрывно связаны практически все фундаментальные явления политико-правовой жизни современного общества и государства. Рассматривая территорию в качестве одного из основных признаков любого государства, необходимо иметь ввиду, что территория является также жизненным пространством людей. Поэтому для каждого государства вопросы территориального устройства имеют первостепенное значение. Страна подразделяется на административно-территориальные единицы, в которых создаются органы власти и налаживается управление этими территориями.

Жизненное пространство тем самым упорядочивается в государственное, экономическое, правовое, информационное и иное пространство. Россия является не только самым большим по территории, но и одним из самых сложноуправляемых государств мира. Это определяется размером государственной территории, числом субъектов федерации, количеством их видов (6) и разницей между ними по численности населения (более чем в 400 раз). Прошедшие конституционные реформы (учреждение федеральных округов, объединение ряда субъектов) существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы ее организации, что требует применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства.

Вместе с тем, сегодня в сфере регулирования государственно-территориальной структуры России еще много нерешенных вопросов. В частности, отсутствует единое понимание термина "административно-территориальное устройство государства" как в науке, так и в законодательстве Российской Федерации, нет единства в определении правового статуса федеральных округов, административно-территориальных единиц, образуемых на базе бывших автономных округов.

Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению существующих проблем ставит реализацию политических, социальных прав граждан в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути, приводя в ряде случаев к массовому нарушению этих прав либо создавая предпосылки для такого нарушения. Неслучайно различные аспекты территориальной организации власти в субъектах Российской Федерации неоднократно становились предметом судебного рассмотрения, в том числе в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации.

Противоречивость действующего законодательства об административно-территориальном устройстве, наличие пробелов в регулировании многих вопросов территориальной организации государственной власти и местного самоуправления в значительной мере, обусловлены отсутствием в современной государственно-правовой науке комплексных исследований, посвященных административно-территориальному устройству Российской Федерации.

Объектом работы является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере правового регулирования административно-территориального устройства Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом исследования является содержание понятия административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, регулирующие его нормы конституционного и межотраслевого законодательства, а также судебная и правоприменительная практика в данной сфере.

Цель работы состоит в том, чтобы провести анализ административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 21.04.2011) // Собрание законодательства Российской Федерации от 18 октября 1999 г. N 42 ст. 5005

3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. "О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации" //Собрание законодательства РФ. 2001. № 52. Ст. 4824.

4. Федеральный закон от 18 декабря 1997 г. N 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" (ред. от 28.12.2008) // Собрание законодательства Российской Федерации от 22 декабря 1997 г., N 51, ст. 5718

5. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федер. закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собр. законодательства Росс. Федерации. - 2003.- № 40. - Ст. 3822.

6. Закон РФ от 14 июля 1992 г. N 3297-1 "О закрытом административно-территориальном образовании" (ред. от 07.02.2011) // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 20 августа 1992 г., N 33, ст. 1915

7. Закон Республики Алтай от 10 ноября 2008 г. N 101-РЗ "Об административно-территориальном устройстве Республики Алтай" // Сборник законодательства Республики Алтай, октябрь 2008 г. N 54(60), с.3

8. Закон Республики Башкортостан от 20.04.2005 N 178-з (ред. от 03.11.2006) "Об административно-территориальном устройстве Республики Башкортостан // Ведомости Государственного Собрания - Курултая, Президента и Правительства Республики Башкортостан, 2005, N 10 (208), ст. 468.

Книги и монографии

9. Калинин С.П. Административно-территориальное устройство субъекта Российской Федерации. Омск. 2001. С. 26.

10. Конституционное право субъектов Российской Федерации/ Под ред. В. А. Кряжкова. М.: Городец-издат. 2002. С. 330.

Статьи в периодических изданиях

11. Белодед А.Ю. Статус территориальной автономии. //Евразийский гуманитарный журнал. -2009. - № 2. - С. 59

12. Жадан А.В. Использование территориально-отраслевого принципа регулирования недропользования в субъектах РФ, входящих в Дальневосточный федеральный округ // Научный вестник Омской академии МВД России. - Омск: ОНиРИО Омской академии МВД России, 2010, № 3 (38). - С. 54

13. Кистринова О.В. Законодательство в сфере регулирования государственно-территориального устройства Российской Федерации / О.В. Кистринова // Эффективность законодательства и современные юридические и технологии. Материалы заседания Международной школы-практикума молодых ученых-юристов / Отв. ред. Т.Я. Хабриева. - М.: ИЗиСП, 2009. С. 120

14. Княгинин К.Н. Территории бывших автономных округов в объединенных субъектах Российской Федерации: в поисках особого статуса // Современное право. - М.: Новый Индекс, 2010, № 11. - С. 45

15. Ларичев А.А. Подходы к определению целевого назначения административно-территориального деления субъектов РФ в региональном законодательстве // Актуальные проблемы конституционного и административного права: Материалы I всероссийской научно-практической конференции. - Абакан: Бригантина, 2010. - С. 85

16. Ромашов П.А. Конституционно-правовая природа административно-территориальных единиц с особым статусом в составе вновь образованных субъектов Российской Федерации // Пробелы в российском законодательстве. - М.: Медиа-ВАК, 2011, № 1. - С. 14

17. Чертков А.Н. Субъект федерации как государственно-территориальная единица // Журнал российского права. - М.: Норма, 2011, № 1. - С. 76

Материалы судебной практики

18. Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан" // Собрание законодательства Российской Федерации от 16 января 2006 г. N 3 ст. 336

19. Постановление Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2002 г. N 8-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с запросами Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Совета Республики Государственного Совета - Хасэ Республики Адыгея" // Собрание законодательства Российской Федерации от 15 апреля 2002 г. N 15 ст. 1497

Примечаний нет.