Введение 3

Глава 1. Конституционный статус Совета Федерации Федерального Собрания РФ 5

1.1. Место и роль Совета Федерации в системе органов государственной власти 5

1.2. История становления верхней палаты парламента РФ 10

Глава 2. Порядок формирования и полномочия Совета Федерации 16

2.1. Порядок формирования Совета Федерации 16

2.2. Полномочия и функции Совета Федерации 18

Заключение 28

Литература 32

Актуальность темы

Как отмечают некоторые исследователи , Россия стоит на пути выбора структуры законодательного органа власти. Недавно принятые президентские законы позволяют смело заявить, что для парламента России на сегодняшний день существуют по крайней мере три приемлемые модели.

1. Федеральное Собрание - двухпалатный законодательный орган.

2. Федеральное Собрание - однопалатный законодательный орган.

3. Федеральное Собрание - трехпалатный законодательный орган.

Какая же из предложенных моделей парламента лучше всего?

Современный парламент представляет собой двухпалатную структуру. В соответствии со ст. 95 Конституции РФ ФС состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Двенадцать пять лет функционирования системы федеральных органов власти России на основе Конституции 1993 г. показали, что одним из слабых ее мест является неопределенность конституционных положений о том, как должна формироваться палата регионов. Дело в том, что вся двухпалатность в Российской Федерации в течение последних лет напрямую зависела от порядка формирования верхней палаты - Совета Федерации. Последний реформировался четыре раза.

Нетрудно заметить, что сейчас Совет Федерации все больше теряет свое значение как политический орган и как реальный противовес другим властям. Верхняя палата становится зависимой от Администрации Президента, а не от субъектов Российской Федерации. Государственной Думе будет противостоять теперь верхняя палата, состоящая уже не из самих губернаторов и президентов республик, не из спикеров законодательных собраний субъектов, каждый из которых в своем регионе пользуется авторитетом, а из их представителей, практически лишенных возможности принимать самостоятельные решения по сколько-нибудь значительным вопросам. Ведь в любой момент он может быть отозван теми, кому в области и республиках принадлежит власть.

С другой стороны, в настоящее время активно ведутся споры о появлении Государственного Совета, формируемого из глав субъектов РФ. В его компетенцию попадут вопросы:

- войны и мира,

- федерального бюджета,

- административно-территориального устройства,

- использования вооруженных сил за пределами страны.

Фактически это означает, что Государственный совет получает все права нынешнего Совета Федерации, а сам Совет Федерации просто ликвидируется за ненадобностью. Совет Федерации сейчас и так превратился в переходную ступень между парламентом и органом, находящимся под контролем власти. Его легитимность сегодня значительно снизилась, так как это не прямо избираемые люди, а назначаемые сверху. Поэтому он не может быть противовесом ни Государственной Думе, ни исполнительной власти.

Таким образом, все вышесказанное определяет актуальность настоящего исследования.

1. Конституция РФ от 12.12.1993.

2. Федеральный закон от 05.08.2000 № 113-ФЗ (ред. от 25.07.2006) "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 07.08.2000, № 32, ст. 3336.

3. Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. 1992-1996. М., 1997.

4. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации" (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006.

5. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996.

6. Колюшин Е.И. Пути реформирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ // "Конституционное и муниципальное право", 2006, № 4.

7. Авакьян С.А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // "Конституционное и муниципальное право", 2005, № 8.

8. Гранкин И.В. Конституционно-правовое регулирование формирования палат Федерального Собрания РФ и пути его совершенствования // "Журнал российского права", 2005, № 8.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник (3-е издание, переработанное и дополненное). М.: Юристъ, 2004.

10. Авакьян С. А. Федеральное Собрание - парламент России. М., 2007.

11. Безуглов А А., Солдатов С. А. Конституционное право России. Учебник для вузов в 3-х томах, T.2. М.: Профобразование, 2001.

12. Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран. М., 2006.

13. Конституционное право зарубежных стран. Учебник / Под ред. Б. А. Страшуна. М., 2005.

14. Новые конституции стран СНГ и Балтики. С-Пб., 1999.

15. Решетников Ф. М. Правовые системы стран мира. М., 2001.

16. Конституции зарубежных государств. М., 1995.

17. Гуреева Н. П., Прокопов В. И. Парламент Японии. М., 1998.

18. Мишин А. А. Парламент Канады // Парламенты мира. М., 1999.

19. Савицкий П. И. Конституция Бельгии. Екатеринбург, 1998.

20. Васильева Т. А. Общероссийские политические выборы 1993 года: федеративный аспект // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. М., 1994. С. 74, 76.

21. Строев Е. Российский парламентаризм. Движение в будущее или бег по кругу // Независимая газета. 2001. 18 апреля.

22. Лысенко В. И. Некоторые вопросы развития избирательной политики и права в Российской Федерации в 90-е годы // Федеральное Собрание России: опыт первых выборов. Орел, 2002.

23. Чертков А. Н. О реформе Федерального Собрания Российской Федерации // Право и политика. 2001. № 6.

24. Рыжков В. А. Четвертая республика. Очерк политической истории современной России. М., 2000.

25. Чечевишников А. Как нам реорганизовать Совет Федерации // Век. 2000. № 50. 16 апреля.

26. Хрестоматия по истории государства и права СССР. Дооктябрьский период. М., 1990.

27. Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1908. Т. 1.

28. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории России. В 3 кн. Кн. 1. М., 1992.

29. Пахоленко Н. Б. К характеристике "думского периода" в истории Российского государства // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сб. статей. Вып. 1. М., 1996.

30. Смирнов А. Ф. Государственная Дума Российской Империи 1906-1917 гг.: историко-правовой очерк. М., 1998.

31. Конституция общенародного государства. М., 1978.

32. Федеральное Собрание: конституционно-правовой статус // Конституционный строй России. Вып. второй. Вопросы парламентского права. М., 1995.

33. Оболонский А. В. Государственные институты постсоветской России в политико-культурном контексте // Становление конституционного государства в посттоталитарной России. Сб. статей. Вып. 1.

34. Конституция Российской Федерации. Вопросы и ответы. М., 1994.

Примечаний нет.