|
Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача реша-лась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализа-цию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т. п.
Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспе-чение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государ-стве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных госу-дарством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспорт-ные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.
Самостоятельное решение населением вопросов местного значения - вот суть местного самоуправления. Никто, никакой орган не вправе вмеши-ваться в решение этих вопросов субъектами местного самоуправления, ут-верждать, отменять или приостанавливать действия их актов, если они при-няты в рамках закона. Естественно, это относится к проблемам, которые имеют местное значение. Их перечень определяется федеральными законами, законами и другими нормативными актами субъектов Федерации.
Конституция связывает самостоятельное решение населением вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоря-жением муниципальной собственностью. И это оправданно, поскольку ника-кая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы. В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, связанных с обеспечением интересов жителей городов и сел, составляют именно отно-шения собственности. Реальность местного самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органов самоуправления в определении ее пообъектного состава и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности как таковой.
Управляют муниципальной собственностью органы местного само-управления. Права собственника в отношении имущества, входящего в со-став муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления, а в случаях, предусмотрен-ных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
Предметом моего исследования и буде местное самоуправление как основа конституционного строя.
|
|
1. Конституция Российской Федерации. М., 1994.
2. Федеральный закон от 25. 09. 1997 N 126-ФЗ (ред. от 09. 07. 1999) "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".
3. Федеральный закон от 26. 11. 96 N 138-ФЗ (ред. от 22. 06. 98) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации изби-рать и быть избранными в органы местного самоуправления".
4. Федеральный закон от 28. 08. 1995 N 154-ФЗ (ред. от 04. 08. 2000) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
5. Закон РФ от 06. 07. 1991 N 1550-1 (ред. от 18. 06. 2001) "О местном самоуправлении в Российской Федерации".
6. Болтенкова Л. Почему отклонен Закон "Об общих принципах мест-ного самоуправления"? // Регионология. Саранск, 1995. № 3.
7. Бялкина Т. М. Законодательство области о местном самоуправле-нии. Воронеж, 1996.
8. Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике. Екатеринбург, 1998.
9. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л. А. Окунькова. М., 1996.
10. Краснов М.А. Введение в муниципальное право. М., 1993.
11. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и пер-спективы: Материалы науч.-практ. конф., 25 янв. 1994 г. / МГУ им. М.В. Ло-моносова. Юрид. фак. М., 1994.
12. Местное самоуправление в России. Теория и практика // Государ-ство и право. 1993. № 6.
13. Пышин В. В. Представительные органы местного самоуправления. М., 1998.
14. Совранская О. Сверяясь с законом // Российская Федерация. 1995. № 22.
15. Фадеев В.И. Муниципальное право России. М., 1994.
16. Холлис Г., Плоккер К. На пути к демократической децентрализа-ции: перестройка региональных и местных органов власти в новой Европе. М., 1995.
17. Широков А.. Классификация органов местного самоуправления // Городское управление. 1998. № 3.
|
На уровень вверх
Купить