Введение 3

Глава 1. История развития местного самоуправления в России 6

1.1. Возникновение и развитие местного самоуправления 6

1.2. Самоуправление в России до 1917 года 7

1.3. Самоуправление в СССР 9

1.4. Местное самоуправление в постсоветский период 11

Глава 2. Муниципальная реформа: цели, задачи, основные направления 14

2.1. Цели муниципальной реформы 14

2.2. Задачи и проблемы реализации муниципальной реформы 21

2.3. Модели организации местной власти по Федеральному закону

2003 года 24

Заключение 29

Библиографический список 31

Муниципальное управление - относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, муниципальное управление появилось в стране лишь в 1990-х годах вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. В силу этого муниципальное управление имеет свою специфику, отличающую его от других видов управленческой деятельности, в том числе от государственного управления.

Система муниципального управления, как и вся система местного самоуправления, находится в современной России на стадии становления. Выпуск учебника совпал с периодом глубокого реформирования всей системы публичной власти в России, включая местное самоуправление. В силу этого законодательная база местного самоуправления пока несовершенна и во многом противоречива. 6 октября 2003г. был принят новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ. Практическая реализация закона идет крайне сложно, а первоначальный срок вступления его в силу - 1 января 2006г. был отодвинут до 2009г. В закон уже внесено большое количество изменений и дополнений, причем этот процесс продолжается. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, в том числе новые Жилищный и Градостроительный кодексы РФ. Постоянно меняется земельное, налоговое и бюджетное законодательство [5;159].

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления крайне недостаточны и не обеспечивают удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Практический опыт организации местного самоуправления, особенно на низовом, поселенческом уровне, крайне невелик.

В силу всего изложенного муниципальная власть остро нуждается в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе бизнес-структуры, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

Объектом муниципального управления является муниципальное образование - населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление. В качестве субъекта муниципального управления выступает население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении местных проблем жизнеобеспечения и развития, - местное сообщество, а также органы местного самоуправления, избранные населением и действующие от его имени. Предмет муниципального управления - регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Муниципальное управление тесно связано с системой государственного управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе, проходят через местные органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Следовательно, не только муниципальные, но и государственные служащие должны разбираться в системе муниципального управления. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера, общественная безопасность и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны [5;161].

Цель нашего исследования рассмотреть историю развития и становления местного самоуправления в России с учетом принятия современного законодательства в сфере местного самоуправления.

При достижении цели работы решались следующие задачи:

- рассмотрение истории развития местного самоуправления в России с древнейших времен и по нынешнее время;

- выявление целей, задач и основных направлений современной муниципальной реформы в Российской Федерации.

При работе над исследованием применялись следующие методы: сравнительно-исторический и аналитический.

1.Конституция Российской Федерации. М., 1993.

2.Европейская Хартия местного самоуправления. Правовая система Консультант Плюс.

3.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 20 августа 1995г. № 154 - ФЗ. Правовая система Консультант Плюс.

4.Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Правовая система Консультант Плюс.

5.Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Учебное пособие./ Н.С. Бондарь - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. -495с.

6.Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. Учебник./ А.Г. Воронин. - М.: Изд-во "Финансы и статистика", 2008. -350с.

7.Грицюк Т. В. Система государственного и муниципального управления: Учебник./Т.В. Грицюк. - М: РДЛ, 2007. - 592с.

8. Гневко В.А Государственное и муниципальное управление. Менеджмент территорий и отраслей. Учебное пособие./ В.А. Гневко. - СПб.: Бизнес-Центр, 2007. - 350с.

9. Государственное управление: основы теории и организации: Учебник/Под ред. В.М. Мукашева. - М: Статус, 2006 -912с.

10. Зотов В.Б. Муниципальное управление: Учебник./В.Б. Зотов - М.: Юнити-Дана, 2007. -279с

11. Зотов В.Б., Мукашева В.М. Муниципальное управление. Учебник./ ВА.Б. Зотов. - М.: Юнити, 2008. -359с.

12. Игнатов В.Г. Бутов В.И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт. Учебное пособие./В.Г. Игнатов. - М.-Ростов н/Д.: Изд-во "МарТ", 2006. -415с.

13.Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление: Учебное пособие. /В.Г. Игнатов. - Ростов н/Д.: Феникс, 2008. -287с.

14. История местного самоуправления в России/Составитель Ю.В. Кириллов. - Обнинск: Институт муниципального управления, 2006. -415с.

15.Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации.учебник./О.Е. кутафин. - М.: Юрайт, 2007. -389с.

16.Ковешников ЕМ. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия./ Е.М. Ковешников. - М.: Изд-во "Норма", 2007. -255с.

17.Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации // под ред. Ю. А. Дмитриева. - М.: Академия, 2005. -159с.

18. Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М.: Норма-пресс, 2007. -398с.

19. Муниципальное управление: Учебное пособие /Под ред. В.Н. Иванова и В.И. Патрушева. М.: Изд-во "Муниципальный мир", 2006. -415с.

20.Система муниципального управления./Под ред. В.Б. Зотова. - СПб.: Питер, 2008. -371с.

21.Смирнягин Л. В. Местное самоуправление и муниципальное экономическое развитие в контексте концепции экономики общественного сектора: Лекции по экономике города и муниципальному управлению. - М.: Фонд "Институт экономики города", 2006. -278с.

22.Шумякова Н.В. Муниципальное управление: Учебное пособие./Н.В. Шумякова. - М.: Изд-во "Экзамен", 2008. -425с.

23.Шугрина Е. С. Муниципальное право./Е.С. Шугрина - Новосибирск-Москва, 2005. -215с.

24.Черняк В.З. История государственного и муниципального управления в России: Учебник./В.З. Черняк. - М.: Изд-во РДЛ, 2007. 395с.

Примечаний нет.