ВВЕДЕНИЕ 3

1. ОБЩЕЕ ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СЛУЖБЫ 5

1. 1. Государственная служба: понятие, признаки и значение 5

1. 2. Муниципальная служба и муниципальная должность 8

2. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН И РАБОТА

ОРГАНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 12

2.1. Общая характеристика форм непосредственного участия

населения в осуществлении местного самоуправления 12

2. 2. Местный референдум 19

2.3. Муниципальные выборы 29

2. 4. Правотворческая инициатива граждан. Взаимодействие

граждан с органами местного самоуправления 37

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ МЕСТНОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ 41

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 45

СПИСОК НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 47

Смысл и содержание местного самоуправления в первую очередь составляют права человека. Именно поэтому в системе муниципального права выделяют гуманистические, социальные и политические основы местного самоуправления.

Гуманистические основы местного самоуправления определяются как совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления по соблюдению и обеспечению прав и свобод человека и гражданина, которые должны определять смысл и содержание местного самоуправления.

Исследование местного самоуправления с позиции прав человека и гражданина, выделение гуманистических институтов в системе муниципального права является очень прогрессивным и перспективным, так как местное самоуправление - это, прежде всего, право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, наиболее близких и важных для каждого человека.

Социальные основы местного самоуправления - совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих социальную политику местного самоуправления, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Кроме того, в системе муниципального права выделяются и политические основы местного самоуправления - совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих политическое и идеологическое многообразие в местных сообществах, политические права и свободы граждан. Реализуя свои политические права, прежде всего, право избирать и быть избранным, право на участие в референдуме, право на обращение в органы власти, граждане участвуют в осуществлении местного самоуправления.

В то же время высказывается мысль о необходимости отказаться от рассмотрения местного самоуправления как права человека (гражданина) на самостоятельное решение вопросов местного значения. Плюралистическая концепция субъектов права на местное самоуправление (право граждан, с одной стороны, и право населения, местного сообщества - с другой) рассматривается как недостаток российского муниципального права, российской модели местного самоуправления.

На настоящем этапе развития муниципального права такое предложение преждевременно. Именно закрепление и реализация права граждан на осуществление местного самоуправления как особого вида публичной власти является важной гарантией демократического государственного устройства России.

Цель работы - рассмотреть формы прямого волеизъявления граждан и работу органов муниципального самоуправления с населением. Для этого нужно решить следующие задачи:

1. Определить понятие государственной службы вообще и муниципальной службы в частности;

2. Дать общую характеристику форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления;

3. Рассмотреть основные формы прямого волеизъявления граждан - местный референдум и муниципальные выборы;

4. Изучить виды правотворческой инициативы граждан, их взаимодействие с органами местного самоуправления;

5. Определить меры по дальнейшему совершенствованию реформирования местного самоуправления в России.

1. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.).

2. Конституция Республики Марий Эл (с изменениями от 22 октября 1997 г., 22 февраля, 5 июня, 21 декабря 2000 г., 11, 28 мая 2001 г., 16 июня 2003 г., 18 июня, 29 сентября 2004 г., 29 июня 2005 г.)(Принята Конституционным Собранием Республики Марий Эл 24 июня 1995 года)

3. Европейская хартия местного самоуправления 1985 (ратифицирована Федеральным законом от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ).

4. Закон РФ от 17 января 1992 г. № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).

5. Постановление Конституционного Суда РФ "По делу о проверки конституционности пункта 6 статьи 4, подпункта "а" пункта 3 и пункта 4 статьи 13, пункта 3 статьи 19 и пункта 2 статьи 58 Федерального закона от 19.09.1997 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"" от 10 июня 1998 г. № 17-П.

6. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

7. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ.

8. Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ

9. Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ.

10. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.

11. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

12. Федеральный закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 8 января 1998 г. № 8-ФЗ.

13. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ

14. Федеральный закон от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".

15. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (с последующими изменениями и дополнениями).

16. Федеральный закон от 29.12.2006 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий"

17. Федеральный конституционных закон "О референдуме Российской Федерации" от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ.

Литература

18. Бесштанько А. В. Избирательное право Российской Федерации. Омск, 2005.

19. Бондарь НС. Права человека и местное самоуправление в Российской Федерации: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1997.

20. Бялкина Т.М. О системности законодательного регулирования местного самоуправления // Журнал российского права. 2002. № 4.

21. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление. М., 2003.

22. Выдрин ИВ., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. М., 2003.

23. Защита прав местного самоуправления арбитражными судами России. Т.З / Под ред. А.А. Арифулина. М., 2003.

24. Защита прав местного самоуправления органами конституционного правосудия России. Т. 1 / Под ред. Т.Г. Морщаковой. М., 2003.

25. Защита прав местного самоуправления судами общей юрисдикции России. Т. 2 / Под ред. В.М. Жуйкова. М., 2003.

26. Игнатюк НА., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. М., 2005.

27. Казанник А.И. Научная организация управленческого труда в государственных и муниципальных учреждениях России. Омск, 2004.

28. Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право России: учебник. - 4-е изд., перераб.и доп.- М.: Велби, Изд-во Проспект, 2008.

29. Кокотов А.Н., Соломаткин А.С. Муниципальное право России. М., 2005.

30. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.Д. Карповича. М., 2007.

31. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. АН. Костюкова. Омск, 2005.

32. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. В.И. Шкатулла. М., 2005.

33. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Под ред. СЕ. Чаянова. М., 2004.

34. Конституционные и законодательное основы местного самоуправления в РФ / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004.

35. Коркунов Н. М. Российское государственное право. Т. 1: Введение и общая часть. 2-е изд. СПб., 1893. С. 280.

36. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2004.

37. Лапин В.А., Любовный В.Я. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России. М., 2005.

38. Муниципальная собственность. Практика арбитражных споров. Нормативная база: М., 2006.

39. Муниципальное право России: учебник для студентов вузов / Под ред. А. Н. Костюкова. - М.: ЮНИТИ-ДАНА: Закон и право, 2007.

40. Муравченко В.Б. Правовая регламентация субъектами Российской Федерации муниципальной службы. Омск, 2006.

41. Сергеев А. С. Местное самоуправление в Российской Федерации: правовая теория и социальная практика // Конституционные и законодательные основы местного самоуправления в Российской Федерации: Сборник научных трудов / Под ред. А.В. Иванченко. М., 2004. С. 112.

42. Чеботарев Т.Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2007. № 4.

Примечаний нет.