|
Сегодня термины "федерация", "федерализм" стали активно использоваться как в научной литературе, так и в периодической печати. Особое внимание к ним проявилось после начала мирового экономического кризиса в 2008 г., и связанными с этим прогнозами возможного распада такого государства как США на отдельные штаты. При этом каждый из авторов по-своему трактует их смысл и содержание. Все это порождает путаницу в умах не только обыкновенных граждан, но и отдельных политиков, определяет их позицию к федерализму: от восторженно позитивной до агрессивно негативной. Поэтому прежде чем говорить о значении и роли федеративного устройства государства, о федерализме вообще, необходимо раскрыть объективное содержание и сущность понятий.
Термин "федерализм" - один из ключевых в теории права. Он включает в себя как форму государственного устройства в ряде стран (федерация), так и, в более широком смысле, политическое движение за федеративное устройство. Изучение и анализ научной литературы по данной проблеме позволяет говорить, что происхождение самого термина "федерализм (federalism) исследователи связывают с латинским foedus (соглашение). Как считает Даниэл Элизар , один из наиболее авторитетных и известных исследователей проблем федерализма, латинский foedus близок по смыслу древнееврейскому brit - фундаментальному библейскому понятию, означающему соглашение с Богом и одновременно соглашение между людьми, которые строят свои отношения на основе договора. Проще говоря, это выполнение взаимных обязательств.
Исследователи обращают внимание на то, что политический федерализм вырос фактически из "федеральной теологии", зародившейся в недрах католического социального учения (принцип субсидиарности). Другим источником федеральной теологии был европейский протестантизм, перенесенный переселенцами - прежде всего пуританами и кальвинистами - на Североамериканский континент. Основой теологии была идея ненасильственного соглашения, выступающего необходимой предпосылкой прочности гражданских институтов.
Понятие федерализма, таким образом, характеризуется достаточно широким объемом. Существенной его частью является идеологическая составляющая. Федерализм может совпадать с федеративной формой государственного устройства, но это не обязательный признак, поскольку "федерализм... может существовать без федерации, но невозможно существование федерации без федерализма" . Существуют унитарные государства с сильно развитыми началами федерализма наряду с государствами федеративными, где, собственно, федерализм находится в зачаточном состоянии. Федерализм свидетельствует в пользу наличия в структуре государства не столько формальных, сколько реальных федеративных элементов. Изучение феномена федерализма все более наводит на мысль о том, что это нечто большее, чем форма либо даже принцип государственного устройства. Федеративные начала присутствуют в моделях организации власти едва ли не любого порядка. Федерализм - это частный случай более широкого общественного феномена.
В истории России проблема федерализма возникла после Октябрьской революции 1917 г. О ней в Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа от 12.01.1918 г. было сказано так: "Советская Российская Республика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик" . На III Всероссийском съезде Советов была принята Резолюция "О федеральных учреждениях РФ". Высказанные в данных документах идеи позже были закреплены в Конституции РСФСР, принятой 10 июля 1918 г. В ст. 11 второго раздела Конституции устанавливалось: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут объединиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений вообще, стоят областные съезды Советов и их исполнительные органы. Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в РСФСР" .
Намеченные подходы по формированию федеративной российской государственности в форме Советов не получили практического развития. Некогда единая территория раздробилась на национальные государства. Восторжествовал принцип самоопределения наций вплоть до отделения и образования самостоятельных государств.
В 1922 г. из четырех государственных образований (БССР, ЗСФСР, РСФСР, УССР), в числе которых было два федеративных, образовался СССР. К внутренним государственным образованиям РСФСР относились лишь автономные республики, статус административных автономий имели автономные области и национальные (автономные) округа, а остальные административно-территориальные единицы (края, области) управлялись, как в унитарном государстве. Кроме того, часто помимо государственных органов РСФСР они напрямую управлялись союзными органами, так как преобладающая масса управляемых объектов считалась в союзном подчинении. Поэтому общественные отношения в России складывались с учетом серьезных юридических и организационных противоречий.
Единая система государственно-административного управления сверху донизу характеризовалась жесткой унификацией и централизацией, которые практически исключали отклонения от стандартной иерархии властных структур, распределения и реализации властных полномочий. Это была противоречащая самой себе "унитарная федерация" .
РФ вплоть до подписания Федеративного договора и принятия новой Конституции оставалась "унитарной федерацией". В настоящее время на пути становления России как подлинно федеративного государства уже сделаны важные шаги. Прежде всего это принятие Декларации о государственном суверенитете 1990 г., подписание в марте 1992 г. Федеративного договора и принятие на всенародном референдуме 12 декабря 1993 г. Конституции РФ.
Актуальность темы обеспечивается тем что, развитие федерализма это - важное условие создания стабильного правового порядка, а также органов, институтов и учреждений, способных обеспечить защиту и охрану от нарушений тех прав, свобод и законных интересов граждан и иных лиц, которые закреплены действующими нормами права. Общие социальные цели федерализма преследуют достижение социально полезных результатов и, в первую очередь, создание необходимых условий для прогрессивного развития и процветания общества.
Степень разработанности темы состоит в том, что данная тема ("Современный федерализм: Россия и мир") мало изучена, в правовой литературе исследовались лишь ее отдельные аспекты.
Цель данной работы - изучение особенностей современного федерализма в России и наиболее развитых государствах таких как США, ФРГ, Швейцария.
Предметом исследования являются нормы законодательства и доктринальные источники.
Задачами работы явились: - дать понятие и определить федерализма как принципа и формы государственно-территориального устройства; - изучить федеративное устройство в современном мире, его особенности, опыт, перспективы; -охарактеризовать переход РФ: от унитаризма к подлинному федерализму.
Анализ источников. В отечественной и зарубежной юридической литературе тема современного федерализма изучалась в работах таких авторов как: Боте М.Г., Бусыгиной И.В., Глигич - Золотаревой М.В., Захарова А.Н., Знаменщикова Р.В., Кинга П.Т., Киселевой А.В., Кузьмина Э.Л. Нестеренко А.В., Тимашовой Т.Н., Уотса Р.К., Фарукшина М.Х., Элизара Д.Э. и др.
Методы исследования. В качестве методов исследования применялись формально-логический и системный методы научного познания.
|
|
1. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф. "Опыт федерализма". М., 2004.
2. Абдулатипов Р.Г., Болтенкова Л.Ф., Яров Ю.Ф. "Федерализм в истории России". 3 т. М., 1992-1993.
3. Боте М.Г. "Федерализм в Европе: настоящее и будущее". С.-Пб., 2001.
4. Бусыгина И.В., Захаров А.Н. "Федерализм. Общая тетрадь" //"Вестник Московской школы политических исследований".2002. № 4(23).
5. Бусыгина И.В. "Российский федерализм в контексте европейского опыта". М., 2000.
6. Гаврилов П.Р. "Конституции зарубежных государств". С.-Пб., 2000.
7. Гаджиев К.С. "Введение в политическую науку: Учебник". М., 2000.
8. Знаменщиков Р.В. "Принципы федерализма в России и Германии (Сравнительное конституционно-правовое исследование): Автореферат дис. ... канд. юрид. наук". Т., 2003.
9. Ильин И.А. "О государственной форме".// "Государство и право". 2001. № 11.
10. Ильин И.А. "О грядущей России. Избранные статьи". Д., 1991.
11. Карапетян Л.М. "Федеративное государство и правовой статус народов". М., 1996.
12. Кинг П.Т. "Федерализм и федерация". С.-Пб., 1993.
13. Киселева А.В., Нестеренко А.В. "Теория федерализма". М., 2002.
14. Козлов А.Е. "Федеративные начала организации государственной власти в России". М., 1996.
15. Кьеза Д.В. "Прощай Россия". М., 2003.
16. Кузьмин Э.Л. "Мировое государство: иллюзии или реальность?" Е., 2000.
17. Лысенко В.Н. "Развитие федеративных отношений в современной России". М., 1995.
18. Медведев Н.П. "Национальная политика России. От унитаризма к федерализму". М., 1993.
19. Медведев Н.П. "Становление федерализма в России". М., 2007.
20. Мелкумов А.А. "Канадский федерализм: теория и практика". М., 1998.
21. Осипов А.Г. "Отечественный федерал-романтизм и строительство правового государства".// "Федерализм". № 3. 1996.
22. Пастухов В.Б. "Новый федерализм для России: институализация свободы" // "Полис". № 3. 1994.
23. Пастухова Н.Б. "Проблемы государственного суверенитета". М., 2006.
24. Раянов Ф.В. "Некоторые проблемы построения правового государства". М., 2001.
25. Раянов Ф.М. "Федерализм - не самоцель".// "Власть". 1996. № 3.
26. Тадевосян Э.В. "К вопросу о характере государственной власти субъекта федерации".// "Государство и право". 2002. № 3.
27. Тимашова Т.Н. "Канадский федерализм: эволюция и особенности институционной структуры". М., 2001.
28. Умнова И.А. "Основы современного федерализма". М., 2000.
29. Умнова И.А. "Современная российская модель разделения власти между федерацией и субъектами (Актуальные правовые проблемы)". М., 1996.
30. Уотс Р.Л. "Эволюция воззрений на федерализм".// "Федерализм. Центр. Регионы: Федеративный бюллетень". 1999. № 1.
31. Фарукшин М.Х. "Федерализм: теоретические и прикладные аспекты". М., 2004.
32. Федоров А.Т. "Съезды Советов в документах. 1917 - 1922 гг." Т. 1. М., 1959.
33. Федоров А.Т. "Декреты Советской власти. Т. 1. 25 октября 1917 г. - 16 марта 1918 г.". М., 1957.
34. Черкасов О.Л. "Договорные формы и принципы федеративных отношений в России"// "Материалы научно-практической конференции". М., 1997.
35. Чиркин В.Е. "Государственная власть субъекта федерации". // "Государство и право". 2000. № 10.
36. Шаповал В.Н. "Будущее украинской государственности" в кн. "Актуальные проблемы управления территориями на Украине. Материалы научно - практической конференции 26-27.09.1992 г." К., 1992.
37. Элейзер Д.Дж. "Сравнительный федерализм".// "Полис". 1995. № 5.
37. Элизар Д.Э. "Федерализм - опыт и многовековая история. Краткие очерки". М., 1992.
|
На уровень вверх
Купить