|
Рассуждая о правовом статусе территориального общественного самоуправления (далее по тексту - ТОС) соответствующей организационно-правовой формы, необходимо, прежде всего, определиться с содержанием его понятия, которым оперирует законодатель.
В соответствии с п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Анализ данной нормы и иных норм указанной статьи позволяет сделать вывод о нечеткости формирования признаков ТОС как субъекта публично-правовых отношений.
Во-первых, его компетенция как "самоорганизация граждан по месту жительства на части территории поселения" опосредуется осуществлением собственных инициатив по вопросам местного значения. Перечень вопросов местного значения устанавливается положениями главы 3 "Вопросы местного значения" Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ. Статьи 14, 15, 16 формируют перечень вопросов местного значения соответственно поселений, муниципального района и городского округа. Статья 27 указанного Закона не содержит такого перечня, хотя и предусматривает полномочия ТОС, осуществляемые непосредственно населением или посредством созданных органов ТОС. Но каким образом соотносятся эти полномочия с полномочиями соответствующих органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, законодатель ответа не дает. Разумеется, речь не может идти об определении вопросов ведения ТОС, исходя из принципа соотношения размера территории проживания граждан, составляющей часть поселения, на которой может осуществляться ТОС, и территории этого поселения, на которой осуществляется местное самоуправление.
Таким образом, представляется необходимым более четко очертить круг вопросов, относящихся к ведению ТОС. В частности, изложить абз. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ в следующей редакции:
"Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения, не отнесенных к ведению органов местного самоуправления или делегированных органами местного самоуправления ТОС".
|
На уровень вверх
Купить