|
В конце XVII века в России сформировалась специальная группа служи-лых людей приказов, которая явилась основой для возникновения в начале XVIII века профессионального чиновничества, т. е. служащих государственных учреждений нового типа. Первоначальное становление государственной служ-бы в России происходило на протяжении столетий. В XVI в. и в первой поло-вине XVII в. еще преобладала практика временных служебных поручений. Вместе с тем в приказах и других государственных учреждениях середины XVII в. стал весьма быстрыми темпами создаваться институт постоянных слу-жебных поручений и должностей. Возникновение в России слоя людей, посто-янно находящихся на государственной службе и профессионально занимаю-щихся делами государственного управления было обусловлено образованием централизованного государства. В этот период был осуществлен переход от традиционной системы государственной службы к рациональной системе, по-строенной с учетом опыта ряда стран Европы.
Особое значение при этом придавалось правовому регулированию деятельно-сти государственной службы. К числу нормативных правовых актов закреп-ляющих становление чиновничества как особого управленческого слоя следует в первую очередь отнести Генеральный регламент работы правительственных учреждений (1720г.), "Табель о рангах всех чинов, воинских, статских и при-дворных, которые в котором классе чины; которые в одном классе" (1722г.), Устав о службе гражданской (1832г.) и др.
Генеральный регламант представлял собой устав государственной гражданской службы. Он содержал характеристику обязанностей должностных лиц отрасле-вых коллегий (министерств), порядок обсуждения дел в коллегиях, организации делопроизводства, взаимоотношения коллегий с Сенатом и местными органами управления.
Табель о рангах вводил виды государственной службы (военная, граж-данская, придворная), классы должностей (четырнадцать классов), чины. Вза-мен прежнего порядка замещения должностей по признаку знатности рода была установлена новая система приема на государственную службу и продвижения по иерархической лестнице. Сделать карьеру стало возможным только службой в государственном учреждении. Основой продвижения по службе стали знания и опыт, личные способности и заслуги перед отечеством.
Петр I установил правило: занятие должностей осуществлялось в строгой по-следовательности, начиная с самой низшей должности, при этом назначать на должности непременно из служащих того же учреждения, где открывалась ва-кансия. Законодательно существование чиновничества как особой группы насе-ления и его правовое положение впервые было оформлено при Петре I в "Табе-ли о рангах". Этот закон определял порядок приёма на службу и её прохожде-ния от низших чинов к высшим.
В начале XIX в. сказывались пагубные последствия освобождения дворян от обязательной государственной службы, жалованных им привилегий, отказа от петровского принципа повышения в чине при занятии соответствующей долж-ности. Стремление получить более высокий чин без должностного продвижения, без учета служебных качеств и результатов породило своеобразную чино-одержимость. Чин стал целью жизни, он давал исключительные привилегии, право владеть землей, крепостными крестьянами, эксплуатировать. Росла чи-новная номенклатурная бюрократия, продвигалась по рангам соответственно действующей Табели о рангах, добивалась новых привилегий, обретала относи-тельную самостоятельность, бесконтрольность, погрязала в пороках, что снижа-ло эффективность административных реформ. Администрация, суды в центре и на местах были поражены эпидемией злоупотреблений (казнокрадство, взяточ-ничество, мздоимство, хищения, бюрократическая волокита) и тяжелым бреме-нем давили народ России. Растущие постоянно налоги, в том числе и на содер-жание бюрократии, оборачивались бедностью податного населения, миллион-ными недоимками. Выручали доходы от винной торговли.
В начале XIX века оставалась непопулярной среди дворянства гражданская служба, куда переходили неприспособленные к армейской службе или отстра-ненные от нее. Сказывались недостаточное образование, низкая квалификация чиновничества.
Цель написания данной работы - раскрыть специфику комплектования и деятельности российского чиновничества в XIX веке. Достижение поставлен-ной цели возможно через решения следующих задач:
1. Необходимо раскрыть систему образования российских чиновников в XIX веке;
2. Дать характеристику сводов уставов о гражданской службе;
3. раскрыть основные черты государственной службы во второй полови-не XIX века.
|
|
1. Е.П. Ерошкин История государственных учреждений дореволюционной России, М.1996г.
2. А.В. Оболонский "Государственная служба", М., "Дело", 1999
3. Ю.Н. Старилов, "Служебное право", М., "Бек", 1996
4. А.Ф. Ноздрачев "Государственная служба", М., 1999,
5. В.И. Куликов, "История государственного управления в России", М.2003г.;
6. А.И. Дворниченко, С.Г. Кащенко, М.Ф. Флоринский "Отечественная история" (до 1917 года)", М.2002г.
7. История государственного управления в России, под ред. В.Г. Игнатова, М2002г.;
|
На уровень вверх
Купить