|
Российские правоведы выделяют в структуре избирательного права институт муниципального избирательного права. В основе такого подхода, по которому местные выборы и референдумы изымаются из предмета правового регулирования и изучения муниципального права (и как отрасли права, и как науки), лежит представление о единой природе публичной власти в государстве (власти народа), выражаемой посредством выборов и в органы государственной власти, и в органы местного самоуправления .
Названный подход базируется на нормах Конституции Российской Федерации 1993 г., устанавливающих, что Россия есть демократическое правовое государство с республиканской формой правления (ч. 1 ст. 1), что носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ч. 1, 2 ст. 3), что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы (ч. 3 ст. 3), и на ряде других.
Эти принципы нашли отражение и в правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении от 15 января 1998 г. N 3-П по делу о проверке конституционности статей 80, 92, 93 и 94 Конституции Республики Коми и статьи 31 Закона Республики Коми от 31 октября 1994 года "Об органах исполнительной власти в Республике Коми" . Конституционный Суд указал, что публичная власть делится на государственную и муниципальную, оставаясь по своей природе единой властью - властью народа.
Важно отметить, что ст. 3 Конституции РФ не разделяет выборы в органы государственной власти и в органы местного самоуправления. Статья 32 Основного закона, закладывая основу "гарантийного" избирательного права , также не обособляет электоральные процессы различных уровней. Данный подход отражен и в законодательстве России о выборах и референдумах. Так, Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Закон о гарантиях) в ст. 1 устанавливает, что предметом его правового регулирования являются выборы и референдумы как на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации, так и на уровне муниципальных образований.
Учитывая сказанное, нельзя не обратить внимание на тот факт, что ряд положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) входит в противоречие с нормами законодательства о выборах, в частности Закона о гарантиях.
|
|
Нормативно-правовые акты
1. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп. от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 декабря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г.)
2. Закон РФ от 6 июля 1991 г. N 1550-I "О местном самоуправлении в Российской Федерации" (с изм. и доп. от 24 июня, 22 октября 1992 г., 28 апреля, 22 декабря 1993 г., 28 августа 1995 г., 18 июня 2001 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г.)
3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями от 22 апреля, 26 ноября 1996 г., 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г., 21 марта 2002 г., 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21 июля 2005 г.)
Литература
4. Веденеев Ю.А., Мостовщиков В.Д. Введение в избирательное право. - М.: НОРМА, 2003. - С. 20, 21.
5. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М.: НОРМА, 2003. - С.582, 583.
6. Миронов Н.М. Правовое регулирование муниципальных выборов и референдумов // Адвокат, N 8, август 2004 г.
7. Российская газета. - 1998. - 31 января.
|
На уровень вверх
Купить