|
Понятие политического «лобби»
Лобби, лоббизм (от англ. lobby – кулуары, где депута¬ты парламента могли общаться с посторонними) – специфический институт политической системы, представ¬ляющий собой механизм воздействия частных и общест-венных организаций – политических партий, профсоюзов, корпораций, пред-принимательских союзов и т.п. (т.н. групп давления) на процесс принятия решений парламентом. Прежде всего, лобби относится к бюд¬жетным ассиг-нованиям, финансовым дотациям, руко¬водящим постам в парламентских ка-бинетах и т.п. Лоббизм возник впервые в США, где лоббистская деятель¬ность с 1946 регулируется федеральным законом.
Термином «лоббист» еще в XIX веке обозначали просителей, прихо-дящих в государственные учреждения. Тогда считалось, что допускать таких людей в залы заседаний, где принимаются законы, нельзя. Именно потому, что «просители» не могли пройти дальше холлов и приемных, их и назвали лоббистами.
Работа лоббистов нередко ведется на грани дозволенного «вплоть до подкупа», аналогичное определение термина дается и в кратком политиче-ском словаре.
Вместе с тем имеется и другая трактовка понятий “лобби”, “лоббизм”. В работе “Лоббизм в России: этапы большого пути” данные термины пони-маются как система и практика реализации интересов различных групп (сою-зов и объединений) граждан путем организованного воздействия на законо-дательную и административную деятельность государственных органов».
Направления изучения лоббизма
Несмотря на существенные отличия в определениях лоббизма, в нем присутствует несколько общих моментов:
• наличие субъектов и объектов воздействия. Объектами воздействия, как правило, выступают законодательные и исполнительные органы власти;
• лоббистская деятельность ведется в определенных интересах;
• лоббисты выполняют функцию посредничества между гражданами, орга-низациями и государственными органами (законодательными и исполни-тельными органами власти).
Поэтому при оценке феномена лоббизма следует иметь в виду, что речь идет не только и не столько о коррупции, подкупе должностных лиц, патер-нализме и т.д., хотя и они в той или иной степени свойственны данному фе-номену, а о цивилизованном лоббировании, осуществляемом при соблюде-нии определенных признанных участвующими в процессе сторон «правил игры». С этой точки зрения этот феномен рассматривается в трех аспектах :
• лоббизм как социальное явление;
|
На уровень вверх
Купить