Введение 7

1. Теоретико-правовая характеристика методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств…………………………………….12

1.1 Правовое регулирование выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств 13

1.2. Юридическая сущность и содержание административно-правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотиков 19

1.3 Особенности и анализа административно-правовых методов выявления и предупреждения незаконного оборота наркотических средств 24

2. Административная ответственность в области оборота наркотических средств, совершенствования правовых средств борьбы с незаконным оборотом наркотиков 34

2.1. Административная ответственность в области оборота наркотических средств и психотропных веществ 34

2.2 Российские проблемы в борьбе с незаконным оборотом наркотиков 43

2.3 Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотиков в Хабаровском крае 54

Приложение А Объемы наркотиков, изымаемых из незаконного оборота государствами-участниками СНГ 74

Приложение Б Доля отдельных видов преступлений, совершенных потребителями наркотиков от общего числа исполненных ими общеуголовных деяний 75

Приложение В Удельный вес преступлений по Хабаровскому кр-ю 76

Приложение Г Сведения о преступлениях связанных с незаконным оборотом наркотиков 77

Приложение Е Удельный вес групповых преступлений 79

Приложение Ж Структура перступлений по Хабаровскому кр-ю 80

Актуальность проблемы исследования основывается на следующих статистических фактах.

В 2003 г. в России было зарегистрировано 185 832 правонарушения, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и одурманивающими веществами, а также совершенных на почве наркомании, - это 7,8% от общего числа зарегистрированных преступлений. Из них 149 825 преступлений совершены в крупных и особо крупных размерах, к уголовной ответственности привлечено 102 172 человека, изъято 49 625,4 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ /44/.

Данная статистика, казалось бы, отражает успешную деятельность правоохранительных органов в борьбе с этим опасным социальным злом. Между тем в России официально зарегистрировано более 3 млн. наркоманов. Простое сопоставление этих данных приводит к выводу о том, что официальная статистика о преступлениях в сфере наркооборота показывает лишь вершину айсберга, а реальное положение гораздо хуже. Особенно тревожным является то обстоятельство, что, во-первых, возрастает доля потребления так называемых тяжелых наркотиков (героин, ЛСД и т.п.) и, во-вторых, в сферу наркооборота активно вовлекаются молодежь и школьники. В результате проведенного недавно в Санкт-Петербурге опроса 10 тысяч подростков в возрасте от 7 до 18 лет выяснилось, что 36,6% опрошенных уже успели попробовать наркотики, из них большинство употребляет их регулярно, а 5% детей - законченные наркоманы. Впервые зафиксированы начинающие наркоманы моложе 10 лет (2% от попробовавших наркотики), а пристрастившихся к зелью с 11 до 14 лет - уже 42%.

С давних времен одним из лекарств, широко практикуемых врачами, считался опиум. Его использование в России, по-видимому, следует отнести к концу XVI в., когда в 1581 году в Москве организовалась первая царская аптека с английским аптекарем Джеймсом Френчем, привезшим с собой среди прочих и названное лекарство. В дальнейшим нездоровое любопытство к наркотику подогревали и появившиеся позднее врачи-наркоманы. В 1866 году в России пропагандировался опыт некоего профессора Нусбаума из Берлина, имевшего 2000 самостоятельных инъекций морфия "по причине болезни головы" /27/.

Опиоманию, морфинизм и кокаинизм пробовали лечить изобретенным во второй половине XIX в. героином. Такая практика тоже ни к чему хорошему не привела. Более того, М. Брейтман в 1902 году настоятельно рекомендовал героин со страниц одного медицинского издания широкому кругу публики как препарат, "вентилирующий легкие", что в первую очередь предназначалось для русских спортсменов.

И только в 1923 году отечественный психиатр С. И. Каган сделал, наконец, вывод о недопустимости лечения наркомании наркотиками, запоздало, признав многочисленную и долговременную практику своих коллег-предшественников "ошибочной"..

Последний "лекарственный" толчок в распространении бытовой наркомании отечественная медицина дала в конце 20-х годов, когда на селе стали открыто рекламировать и продавать пасту опия. Ее стали интенсивно использовать крестьянки, дававшие наркотик грудным детям вместо более безобидного отвара мака, не всегда имевшегося под рукой.

Преобладающее место среди мотивов обращения к наркотикам было желание обследованных избавиться от сильной боли, возникшей в результате тяжелого заболевания или телесного повреждения. Причем среди больных наркоманией не отмечено ни одного случая наркотизации по мотивам безысходности и отчаяния, вызванных тяжелыми материальным положением и жизненными условиями. Изменился и социальный состав потребителей наркотиков, в основном это были взрослые люди от 30 до 40 лет, принимавшие участие в Великой Отечественной войне.

Благоприятная тенденция динамики незаконного оборота наркотиков и их злоупотребления во многом связана с тем, что в период перехода от капитализма к социализму в стране была ликвидирована система общественных отношений, основанная на социальном неравенстве людей, их эксплуатации и продуцировавшая такие социальные явления, как безработица, нищета, голод и беспризорность. Повысился материальный и культурный уровень жизни народа. Все эти изменения не могли не повлиять на состояние и структуру общеуголовной преступности, в ее динамике усилились тенденции к снижению, что отмечалось многими отечественными криминологами.

"Хрущевская оттепель" и последовавшие за ней годы застоя характеризовались постепенным ухудшением наркоситуации в стране. Оказалось, что социальная болезнь была на время приглушена, очаги ее были локализованы, но не ликвидированы. С появлением благоприятных условий она вновь стала распространяться и приобретать опасные формы. И первыми с ней столкнулись сотрудники милиции.

Наркомания стала оказывать существенное влияние на преступность и состояние общественного порядка. По неполным данным, в РСФСР в 1964 году наркоманами было совершено 1468 различных преступлений, из которых 497 составляли разбои, грабежи и кражи в целях завладения наркотиками или средствами для их приобретения /70/.

Анализ современного состояния применении административно-правовых мер борьбы с наркоманией показывает, что эти меры еще не в полном объеме обеспечивает решение задач освоения активности борьбы с незаконным распространением и потреблением наркотических средств, недопущения и устранения социальных последствий данного деяния.

Нельзя игнорировать того, что в обозримой перспективе, наряду с существующими гашишной, опийной, зфедроновой, барбитуратной и другими видами наркомании, возможно появление новых видов наркоманий, основанных на использовании нетрадиционных препаратов и средств.

Высокая степень опасности распространения наркотиков обусловливается не только тем обстоятельством, что при этом причиняется серьезный вред здоровью человека, изменяется его социальный статус (из 100 наркоманов, потребляющих героин, при разовом традиционном лечении только 3-5 человек окончательно избавляются от наркозависимости), но и рядом сопутствующих факторов. Наркотикозависимые люди - питательная среда для преступности. Так, на черном рынке Москвы при разовой дозе около 0,1 г: 1 г героина стоит 150 долл., 1 г кокаина - 200 долл.; при дозе около 0,5 г: 1 г опия - 30-50 руб.; при дозе около 0,2 г: 1 г гашиша - 40-80 руб.; при дозе около 1 г: 50 г марихуаны - 200-400 руб.; при дозе 1-2 табл.: 1 таблетка экстази - 30 долл./48/. Нетрудно подсчитать, сколько денег нужно наркоману, чтобы ежедневно покупать 2-3 необходимые для него дозы. Поскольку такие деньги есть далеко не у каждого, остается единственный путь их приобретения - криминальный (см. Приложение Б). Кроме того, торговля наркотиками приносит огромную прибыль для контролирующей эту сферу организованной преступности. Достаточно сказать, что в Таджикистане 1 г героина стоит около 10 долл., а в Москве - уже в 15 раз больше. После "отмывания" наркоденьги вливаются в легальный бизнес.

Цель исследования. Проанализировать использование административно-правовых средств борьбы против распространение наркомании в РФ.

Указанная цель исследования предопределила постановку и решение следующих задач:

- исследование появления наркотических средств в России;

- анализ социально-исторических корней незаконного оборота наркотиков в России;

- изучение становления и развития противодействия незаконному обороту наркотиков;

- анализ административной ответственности в области незаконного оборота наркотических средств;

- анализ уголовной ответственности в сфере наркооборота;

- совершенствование мер по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

Объектом исследования является противоправное поведение в сфере незаконного оборота наркотиков.

Предметом исследования является административно- правовые средства борьбы с незаконным оборотом наркотиков.

Методологической основой исследования служил диалектический и исторический методы познания, а также формально-юридический, сравнительно-правовой и социологических исследований

В процессе работы над исследованием были изучены работы ученых, посвященные проблемам в сфере незаконного оборота наркотиков, в частности:

P.M. Готлиба, Л.И. Романовой, А.Г. Алёхина, З.А. Бабаяна, А.В. Власова, В.М. Егоршина и других.

Правовой базой исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативно-правовые акты Президента РФ, Правительства РФ, федеральное законодательство, регламентирующее ответственность в сфере незаконного оборота наркотиков.

1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием от 12. 12. 1993 // РГ.- 1993.- №237.- 25 декабря.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа 2004 г. // СЗ РФ от 7 января 2002 г. N 1 (часть I) ст. 1

3. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп. от 27 мая, 25 июня 1998 г., 9 февраля, 15, 18 марта, 9 июля 1999 г., 9, 20 марта, 19 июня, 7 августа, 17 ноября, 29 декабря 2001 г., 4, 14 марта, 7 мая, 25 июня, 24, 25 июля, 31 октября 2002 г., 11 марта, 8 апреля, 4, 7 июля, 8 декабря 2003 г., 21, 26 июля 2004 г.) // СЗ РФ от 17 июня 1996 г. N 25 ст. 2954

4. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (с изм. и доп. от 25 июля 2002 г., 10 января, 30 июня 2003 г., 1 декабря 2004 г.) // СЗ РФ от 12 января 1998 г., N 2, ст. 219

5. Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 172-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Протоколу 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года" // СЗ РФ от 27 ноября 1995 г. N 48 ст. 4554

6. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3234

7. Положение "О Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" (утв. Указом Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976) // СЗ РФ от 2 августа 2004 г. N 31 ст. 3234

8. Критерии и перечни психотропных веществ, одурманивающих веществ, крупных и особо крупных размеров количеств наркотических средств и психотропных веществ, обнаруживаемых в незаконном хранении или обороте (утв. на заседаниях Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96), 17 декабря 1996 г. (протокол N 53/9-96), 25 декабря 1996 г. (протокол N 54/10-96), 22 апреля 1998 г. (протокол N 2/64-98)) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997 г., N 3, с. 17

9. Список веществ, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств или психотропных веществ, в соответствии с Конвенцией ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г., (протокол N 51/7-96)) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997 г., N 3, с. 21

10. Критерии и список инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем, используемых при незаконном изготовлении наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ (утв. на заседании Постоянного комитета по контролю наркотиков 9 октября 1996 г. (протокол N 51/7-96)) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1997 г., N 3, с. 21

11. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 апреля 1993 г. N 2 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, сильнодействующими и ядовитыми веществами" (в ред. от 21 декабря 1993 г.) (утратило силу) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1993 г., N 7, с. 3

12. Постановление Правительства РФ от 3 июня 1995 г. N 542 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995 - 1997 годы" // Собрание законодательства Российской Федерации, 12 июня 1995 г., N 24, ст. 2277

13. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 7

14. Распоряжение Президента РФ от 17 сентября 1998 г. N 343-рп "О мерах по усилению противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими" (с изм. и доп. от 28 августа 2001 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 21 сентября 1998 г., N 38

15. Постановление Правительства РФ от 30 ноября 1999 г. N 1318 "О совершенствовании деятельности Правительственной комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту" (с изм. и доп. от 24 января 2001 г.) // СЗ РФ от 6 декабря 1999 г., N 49, ст. 6002

16. Определение СК Верховного Суда РФ от 25 мая 2000 г. "Осуждение лица за незаконную перевозку и переработку наркотического средства признано необоснованным" (извлечение) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, февраль 2001 г., N 2

17. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 июня 1999 г. N 238-СФ "О мерах по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и проблеме наркомании в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 июня 1999 г., N 24, ст. 2905

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 9 "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998 г., N 7

19. Постановление Правительства РФ от 15.06.98 N 591 //СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2908

20. Постановление Правительства РФ от 22.03.01 N 221 //СЗ РФ. 2001. N 13. Ст. 1272.

21. Постановление Правительства РФ от 21 июня 2002 г. N 454 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ"//РГ от 3 июля 2002 г., N 119

22. Постановление Правительства РФ от 23 января 2002 г. N 44 "О федеральной целевой программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы"//СЗ РФ от 28 января 2002 г. N 4 ст. 335

23. Письмо Постоянного комитета по контролю наркотиков от 8 января 2003 г. N КН-17 "О контроле за комбинированными препаратами" // Новая аптека,. N 5 - 2003.

24. Положение о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, сильнодействующих и ядовитых веществ утверждено постановлением Правительства РФ от 16.03.96 N 278 (в ред. от 08.04.03)// СЗ РФ. 2000. N 33. Ст. 3397.

25. Закон Хабаровского края от 28 февраля 2001 г. N 289 "О краевой целевой программе "Противодействие незаконному обороту наркотиков и злоупотреблению ими на 2001-2003 годы" // Текст Закона официально опубликован не был

26. Агапов А.Б. Административное право. - М.6 2002

27. Административная ответственность и проблемы административного права //ГИП, 2000.- № 10, -. 41 с.

28. Административная деятельность органов внутренних дел : учебник / А.П. Коренев. - М.: Щит-М, 2002. - 342 с.

29. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации:Учеб. для высших уч. зав./Алехин Алексей Петрович,Кармолицкий А.А.,Козлов Ю.М.-2-е изд., исправ. и доп.-М.:Зерцало,1999.-672 с

30. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник для вузов. М., 2000. С. 351.

31. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: 1996 - 82 с.

32. Белогуров С.Б. Популярно о наркотиках и наркомании. Спб: " Университетская книга ". 1997. - 116 с.

33. Бельский К.С. Феноменология административного права. - Смоленск, 1995. - 82 с.

34. Богданов А.В., Б.В. Россинский и др. Административное право. - М.: 2003 - 97 с.

35. Большой юридический словарь/Под ред.А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М,2000.-703с.-(Библиотека словарей ИНФРА-М). - 53 с.

36. Брагин А.А. О проблемах борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Право и безопасность. - № 1-2 (6-7) Июнь 2003 - 21 с.

37. Бровако Н.В, Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право. - М. - 2003 - 76 с.

38. Бронников А.Г. Расследование и предупреждение незаконного изготовления, приобретения, хранении и сбыта наркотических веществ в исправительно-трудовых учреждениях: Автореф. дис... канд. юрид. наук. - М.: 1972. - 8-9 с.

39. Габричидзе Б.Н. Административное право РФ. - М., 2001 - 271 с.

40. Гиреева Л.М. Сочетание убеждения и принуждения в государственном управлении. Вопросы правоохранительной деятельности. Волгоград., 1996. с.83

41. Журавлёва Л.А. Факторы и условия наркотизации молодёжи.// Социс. 2000. №6. - 12 с.

42. Информационный бюллетень ГУВДТ МВД России / 2000г. - (1) - 37, 38 с.

43. Калачев Б.Ф. Что мы об этом знаем? Из истории распространения наркотиков и наркомании в России// Эйфория распада. - М.: Молодая гвардия.1991. - 42 - 51 с.

44. Калачев Б.Ф., Сбирунов П.Н., Сергеев А.Н. Развитие наркомании и незаконного оборота наркотиков в России. - М.: 2004. - 32 с.

45. Карпец И.И. Преступность // Юридический энциклопедический словарь.-М.: 1987. - 379 с.

46. Колибаба Г.Н. Современное административное право РФ. -М.: 1993 - 117 с.

47. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Особенная часть. / Под общей ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Лебедева. - М.: 1995. - 378 с.

48. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. - М.: Издательство "Экзамен", 2003. - 311 с.

49. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х частях.- М.: 1997- 216 с.

50. Корнев А.П. Административное право М.: 2002 - 69 с.

51. Кудрявцев В.Н. Какое государство мы строим. - М.: 1991. - 21 с.

52. Кудрявцев В.Н. Современные проблемы борьбы с преступностью в России // Вестник Российской Академии наук. Т. 69. 1999. № 9. - 792 с.

53. Кулаков В. Пути регулирования миграционных процессов в Российской Федерации. - М., 2000. - 116 с.

54. Кумченко А.И. " Административно-правовая ответственность за нарушение законодательства в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ " Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России. - Хабаровск, 2004. - 62 с.

55. Кумченко А.И. Административно правовая организация механизма противодействия НОН и психотропных веществ на примере Дальневосточного региона " автореферат " ДВЮИ ХГТУ Хабаровск 2004. - 72

56. Курс уголовного права. Том 4. Особенная часть (под ред. доктора юридических наук, профессора Г.Н.Борзенкова и доктора юридических наук, профессора В.С.Комиссарова) - М.: ИКД "Зерцало-М", 2002. - 278 с.

57. Лончаков А.П. // Организационно-правовые и управленческие вопросы в совершенствовании деятельности милиции общественной безопасности : сборник научн.-практ. реф. / Хабаровск: ХГТУ, 2003. - 42 с.

58. Лончаков А.П. Административно-правовая организация механизма управления собственностью сфере экономики. - Хабаровск. - 1999. - С. 21.

59. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации.- Хабаровск., 1999.- с.24

60. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении. Фондовая лекция. - Хабаровск., 1996. --с.10

61. Милицейское законодательство России : сборник нормативных правовых актов / В.В. Черников. - М.: Мирс, 2000. - 104 с.

62. Наумов А. Ответственность за незаконный оборот наркотиков. Вопросы правотворчества и правоприменения // Российская юстиция. 2000. N 7. -29 с.

63. Некоторые вопросы борьбы с наркоманией: Сборник научных трудов по материалам межвузовской научно-практической конференции, Хабаровск: изд. ДВЮИ МВД РФ, 1997. - 29 с.

64. Пискотин М.И. Советское административное право / Отв. ред. П.Т. Василен-ков. - М., 1990. - С. 155.

65. Правовая основа деятельности ОВД по борьбе с НОН - Учебно-практическое пособие. Барнаул 2003 г., на 154 стр., Газизов Д.А., БЮИ МВД России. - 118 с.

66. Смитиенко В.Н. Уголовно-правовая борьба с преступным изготовлением, приобретением и распространением наркотиков: Автореф. дис... кан. юрид. наук. - М.: 1968. - 12. с.

67. Совершенствование борьбы с наркотизмом (Отечественный и зарубежный опыт ): Материалы конференции.- М.: Академия МВД России, 1997. - 62 с.

68. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. - Т. 2. М., 2002. - С. 229

69. Тихомиров Юрий Александрович. Курс административного права и процесса.-М.,1998. - 96. с.

70. Хоменкер М.Л. Борьба с хищением, незаконным изготовлением, распространением и потреблением наркотических веществ: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. - М.: 1966. - 3 с.

71. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс. М., 2002. С. 75.

Примечаний нет.