Список сокращений 3

Введение 5

Глава 1. Общая характеристика института экологического страхования 10

1.1. Понятие и признаки экологического страхования 10

1.2. Принципы экологического страхования 15

1.3. Механизм экологического страхования в России 22

Глава 2. Экологическое страхование как инструмент экономического механизма охраны окружающей среды 33

2.1. Правовая база экологического страхования и её развитие в Российской Федерации 33

2.2. Проблемы экологического страхования 40

2.3. Пути совершенствования законодательной базы в области экологического страхования 49

Глава 3. Использование зарубежного опыта в области экологического страхования на примере США 54

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 66

Список использованных источников и литературы 69

Актуальность представленного исследования достаточно очевидна, так как деятельность человека всегда связана с экологическим риском. Экологический риск обуславливает экологический ущерб, так как экологический риск, независимо оттого, что является источником опасности, связан с возможным ущербом для состояния экосистемы, хозяйственной деятельности и здоровья людей.

В настоящее время вопрос создания системы экологического страхования в России весьма актуален. Тем более он актуален и для нашего региона, в пределах которого осуществляют хозяйственную деятельность предприятия нефтегазового комплекса, являющиеся основными загрязнителями окружающей среды. А развитие любого комплекса страны, в том числе и нефтегазового, должно базироваться на соблюдении всех норм экологической безопасности и, по мере возможности, охраны окружающей среды.

Особую значимость имеет и тот факт, что Ханты-Мансийский автономный округ обеспечивает 60% общегосударственного валового производства, и одновременно с этим, характеризуется высокой техногенной и антропогенной нагрузкой. По словам В.Карасева, заместителя председателя Правительства Ханты-Мансийского автономного округа по вопросам недропользования и ТЭК, «компании вынуждены вкладывать деньги в развитие собственных систем контроля над авариями. Всем понятно, что полностью исключить возможность аварий нельзя. Нужно исключить возможность расхлябанности и выстроить нормальную схему реагирования на аварии и устранение их последствий.

Представляется, что одним из перспективных способов обеспечения экологической безопасности является система экологического страхования. Ведь именно экологическое страхование создает взаимную заинтересованность – и страхователя, и страховщика – в снижении риска аварий. Кроме того, оно позволяет уменьшить разовые издержки отдельного предприятия при нанесении им ущерба в результате экологической аварии, а пострадавшим дается гарантия, что они получат причитающуюся по закону сумму компенсаций за причиненный им вред независимо от финансового положения источника вреда.

Известно, что корни экологических проблем лежат в экономике. Это предопределяет одну из целей современной природоохранной стратегии - увязать экологические требования, весьма капиталоемкие и потому зачастую невыгодные хозяйствующим субъектам, с объективными экономическими законами, побуждающими вкладывать средства только в то, что дает прибыль. Отсюда и практическая задача: переход в основном от административных преимущественно к экономическим методам управления природоохранной деятельностью. Одним из средств ее решения является внедрение экологического страхования.

Экологическое страхование в Российской Федерации с ее многочисленными промышленными объектами, представляющими потенциальную экологическую опасность, должно стать эффективной системой финансирования мероприятий по охране окружающей природной среды, по обеспечению экологической безопасности. Кроме того, постоянное возникновение различных негативных природных явлений, также диктует необходимость проведения указанной деятельности.

Поэтому главная задача экологического страхования состоит в аккумулировании и направлении средств на природоохранные мероприятия через специальные фонды, либо в возмещении вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью населения в результате ухудшения или изменения ее качества.

Но нормативные правовые акты последних лет невнятно отреагировали на обозначившуюся в практике объективную необходимость сформировать единое понятие экологического страхования. Многообразие его понятий, предлагаемое в ряде научных исследований, на сегодня находится в стадии формирования, а также попыток внедрения в нормативную правовую базу и в практику.

Следующая проблема продиктована отраслевой принадлежностью рассматриваемых отношений. Гражданский кодекс РФ не рассматривает в рамках главы «Страхование» обязательств по экологическому страхованию, хотя ее нормы и составляют основу его правового регулирования. Соответственно в правовой действительности рассматриваемые экологические отношения разделаются на две группы. Первая охватывается гражданским законодательством, в части обязательств по страхованию, а вторая регулируется экологическим законодательством, ибо речь идет об экологическом страховании. Необходимость исследования и разрешения подобного дуализма, выраженною в разноотраслевой сущности отношений по экологическому страхованию, также свидетельствует о теоретической и практической актуальности темы.

О значимости темы, своевременности ее рассмотрения свидетельствует и степень ее исследованности. В настоящее время отсутствуют комплексные теоретические разработки в области экологического страхования; большинство имеющихся публикаций носят обзорный или информационный характер и освещают один аспект в понятии экологического страхования - только в части страхования гражданской ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности.

В эколого-правовой литературе проблемы экологического страхования затрагивались в рамках общей теории экологического права С.А. Боголюбовым, О.С. Колбасовым, В.В. Петровым и другими.

На уровне же специальных, в том числе монографических, исследований предметом изучения были страхование экологических рисков (И.Л, Абалкина); основы экологического страхования (Г.А. Моткин).

Целью исследования является разработка теоретических положений о понятии экологического страхования, о его видах и формах, тенденциях развития обязательственных отношений в сфере экологического страхования, регулирующих их правовых норм, а также законодательства об экологическом страховании, и соответствующих им практических рекомендаций.

Вышеуказанная цель предопределила постановку следующих задач: систематизировать исследования по определению понятия экологического страхования и классификации его видов; объединить и свести воедино в рамках термина «страхование владельцев источников повышенной экологической опасности», законодательно определенные требования по страхованию ответственности владельцев опасных производственных объектов, гидротехнических сооружения и т.п., определить критерии отграничения данного вида от страхования ответственности владельцев источников повышенной опасности; выделить подходы к определению системы страховых экологических рисков; исследовать проблему обеспечения возмещения вреда при страховом случае природным объектам и рассмотреть договорную схему их защиты при страховании ответственности владельцев источников повышенной экологической опасности; выявить направления по совершенствованию законодательства призванного регулировать отношения в сфере экологического страхования.

Поставленные цели и задачи предопределили объект и предмет исследования.

Так, объектом работы являются правоотношения, складывающиеся в сфере экологического страхования, а также комплекс правовых, организационных, экономических и иных средств страхования, обеспечивающих экологическую безопасность человека и других объектов: нормы права, а также правоотношения в сфере обязательств по экологическому страхованию, смежных и связанных с ними сферах деятельности; федеральная и региональная практика реализации указанных правовых норм.

Предметом исследования является система законодательных и иных нормативных правовых актов об экологическом страховании и страховании ответственности владельцев источников повышенной опасности; проекты законов и иных нормативных правовых актов в области экологического страхования на уровне Российской Федерации и ее субъектов.

Предметом исследования по названным выше позициям являлись также материалы по истории проблемы и зарубежный опыт.

При написании выпускной квалификационной работы автором использовались методы обобщения и поиска закономерностей в определении основных теоретических подходов к проблемам формирования понятия экологического страхования; сравнительно-правовой метод, метод анализа, метод синтеза и исторический метод.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что на основе исследованного материала предложено новое понятие экологического страхования; классифицированы его виды; предложена система экологических рисков принимаемых на страхование.

Практическая значимость исследования подтверждается тем, что в его результате даются рекомендации практического характера, которые могут быть использованы в законотворческой, правоприменительной деятельности, в дальнейших научных исследованиях и учебном процессе.

Материалы и основные теоретические положения, полученные в результате исследования, могут быть использованы при преподавании курса «Экологическое право» в иных высших юридических учебных заведениях, а также специального курса «Основы экологического страхования» для студентов как юридических, так и экономических высших учебных заведений.

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации. - М: Юрид. лит. - 1993. - 64 с.

2. Российская Федерация. Законы. Об использовании атомной энергии: федер.закон от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - N 48. - Ст. 4552.

3. Российская Федерация. Законы. О промышленной безопасности опасных производственных объектов: федер.закон от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3588.

4. Российская Федерация. Законы. О безопасности гидротехнических сооружений: федер.закон от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1997. - N 30. - Ст. 3589.

5. Российская Федерация. Законы. О техническом регулировании: федер.закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002 г. - N 52. - Ст. 5140.

6. Российская Федерация. Законы. Об охране окружающей среды: федер.закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 2. - Ст. 133.

7. Российская Федерация. Законы. Об основах обязательного социального страхования: федер.закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - N 29. - Ст. 3686.

8. Российская Федерация. Правительство. О первоочередных мерах по развитию рынка страхования в Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 22 ноября 1996 г. N 1387 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - N 49. - Ст. 5557.

9. Российская Федерация. Правительство. Об организации работ по обязательному страхованию ответственности за причинение вреда окружающей среде в результате аварии на опасном производственном объекте в Российской Федерации (обязательному экологическому страхованию): приказ Госкомэкологии РФ от 5 ноября 1997 г. N 486. Текст приказа официально опубликован не был.

10. Российская Федерация. Правительство. О Примерном Положении о резерве предупредительных мероприятий по добровольным видам страхования: письмо Росстрахнадзора от 18 января 1995 г. N 15/1-1р // Финансовая газета. – 1995 - N 5.

11. Российская Федерация. М-во финансов. Об утверждении : письмо Минфина РФ от 30 марта 1998 г. N 24-01-15 // Нормативные акты по финансам, налогам, страхованию и бухгалтерскому учету. – 1999. - N 1.

12. Российская Федерация. Минприроды РФ. О проведении эксперимента по развитию экологического страхования: приказ Минприроды РФ от 26 июля 1994 г. N 233. Текст приказа официально опубликован не был.

Научная и учебная литература

1. Адиханов, Ф.Х. Экологическое право. Часть общая: Курс лекций. Барнаул: Изд-во Алтай. ун-та, 2003.

2. Анализ опыта российских регионов по экологическому страхованию // Материалы Всероссийской научно-практической конференции «Роль договора в регулировании общественных отношений» / Составители Боголюбов, С.А., Ники­тин, В.В. Саранск: Красный Октябрь, 2000.

3. Бажайкин, А. Л. Экологическое страхование: теория и практика. Правовое регулирование обязательного экологического страхования в РФ//Законодательство. - 2000. - № 8.

4. Байдужий, А. Россия превращается в свалку токсичных отходов западного производства // Независимая газета. 1994. № 92 (768). 15 фев.

5. Блам, И.Ю. Экономическое регулирование природопользования. Новосибирск, 2003.

6. Бородина, Н. Вот такой опыт надо перенимать (интервью с Дж. Лоуни) // Наука Сибири. 1994. № 44. С. 3.

7. Бринчук, М.М. Введение в экологическое право. М., 2003.

8. Бринчук, М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 2003.

9. Бринчук, М.М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник. М.: Юристъ, 2003.

10. Булгаков, М.Б., Ялбулганов, А.А. Природоохранные акты: от «Русской правды» до петровских времен // Государство и право. 1996. № 2.

11. Васильева, М.И. Возмещение вреда, причиненного здоровью граждан неблагоприятным воздействием природной среды // Законность. 1994. № 7.

12. Гайнутдинова, О.Г., Мезенцева, Л.А. Экономическое регулирование природопользования. Новосибирск, 2003.

13. Голиченков, А.К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. М., 2002.

14. Гришин, Н.Н. Введение в экологическое аудирование // Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду. 2002. № 1. С. 34-53.

15. Ерофеев, Б.В. Экологическое право России. Т. 1. М., 2004.

16. Заславская, Л.А. Законодательство о животном мире и охрана окружающей среды: практика применения // Государство и право. 2003.

17. Земельное право России / Под ред. Петрова, В.В. М., 2003.

18. Колбасов, О.С. Возмещение гражданам экологического вреда // Государство и право. 1994. № 10.

19. Красилов, В.А. Охрана природы: принципы, проблемы, приоритеты. М., 2003.

20. Краснова, И.О. Экологическое право и управление в США. М., 2003.

21. Кузьмин, С.В. Комментарий к применению природоохранного законодательства // Экология и закон. 1999. № 3-4. С. 50-52.

22. Лебедева, А.Н., Лаврик, О.Л. Природоохранное законодательство развитых стран. Новосибирск, 2003.

23. Марков, Ю.Г., Турченко, В.Н., Чиркин, Е.А., Юрков, С.А. Социально-правовые механизмы природопользования. Новосибирск, 2003

24. Михеев, А.А. Экологическое страхование в США: тенденции развития // Российское предпринимательство. - 2000. - №12.

25. Моткин, Г. А. Экологическое страхование в рыночной экономике. Экономика и математические методы, 2002.

26. Моткин, Г.А. Основы экологического страхования. - М., 1996.

27. Орлов, А.И. Экологическое страхование // Российское предпринимательство. - 2000. - №11.

28. Орлов, А.И., Федосеев, В.Н. Проблемы управления экологической безопасностью // Менеджмент в России и за рубежом. - 2000. - № 6.

29. Певзнер, М.С. Основные направления совершенствования законодательства о недрах // Государство и право. 1997. № 8.

30. Петров, В.В. Экологическое право России. М., 2003.

31. Понятие, формы, виды (отрасли) и объекты экологического страхования в Российской Федерации // Вестник Удмуртского государственного университета: се­рия «Правоведение». 2000. № 2 (часть 2).

32. Рио-де-Жанейровская декларация по окружающей среде и развитию // Экология и закон. 1993. № 1. С. 8-12.

33. Содержание и сущность экологического страхования // Экологическое пра­во России: сборник материалов научно-практических конференций / Под ред. проф. Голичеккова, А. К. Вып.2. М: ПОЛТЕКС. 2001.

34. Страхование ответственности за причинение вреда предприятиями и стра­хование ответственности за причинение вреда окружающей среде в Федеративной Республике Германия // Экологическое право России на рубеже XXI века: Сборник научных статей преподавателей и аспирантов кафедры экологического и земельного права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, посвященный памяти профессора В.В. Петрова / Под ред. проф. Голиченкова, А.К. М.: Зерцало. 2000.

35. Сущность экологического страхования и его нормативная база // Экологическое право России: сборник материалов научно-практических конференций 1995 -1998 гг. /Под ред. проф. Голиченкова, А.К. Вып.1. М.: Зерцало, 1999.

36. Характеристика нормативной правовой базы в области регулирования эко­логического страхования // Материалы научно-практической конференции препода­вателей, аспирантов, студентов и практических работников «Цивилистические отрасли права - проблемы, предложения, перспективы». Хабаровск: Юридический факультет ХГАЭиИ. 1998.

37. Экологические аспекты развития и размещения производительных сил. М., 2003.

38. Экологический учет для предприятий. Конференция ООН по торговле и развитию / Пер. с англ. - М., 1997.

39. Экологическое право России / Под ред. Ермакова, В.Д., Сухарева, А.Е. М., 2004.

40. Экологическое право России: Сб. нормативных правовых актов и документов / Под ред. Голиченкова, А.К. М., 2004.

41. Экологическое право РФ: Курс лекций / Под ред. проф. Винокурова, Ю.Е. М.: Изд-во ЛЕНЭПУ, 2003.

42. Экологическое страхование: теория и практика // Законодательство. 2000, №8.

43. Ялбулганов, А.А. Предприниматель и экологическое право: санкции за нарушение природоохранительного законодательства // Хозяйство и право. 1995. № 2.

Примечаний нет.