ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА………………………………………………..7

1.1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения……..7

1.2. Виды бюджетного дефицита……………………………………………11

1.3. Способы покрытия бюджетного дефицита…………………………….20

2. ПРАКТИЧЕСКАЯ ГЛАВА. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ………………………………………………..29

2.1. Методика проведения анализа бюджетного процесса………………..29

2.2. Структура бюджета Саратовской области за 2004 год и анализ:

формирование доходов и расходов……………………………………34

2.3. Приемы покрытия бюджетного дефицита…………………………….49

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….56

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК………………………………………….60

ПРИЛОЖЕНИЯ………………………………………………………………....64

ВВЕДЕНИЕ

Глубинные преобразования в политической, экономической и социальной сферах пореформенной России поставили новые проблемы перед органами власти. Старая экономическая система с привычными ценностями и подходами к решению проблем, с устоявшимися технологиями принятия управленческих решений ушла в прошлое. На нынешнем этапе экономических реформ в России все более актуальными становятся проблемы регионального развития. Уже сейчас весьма велика региональная дифференциация условий хозяйствования, уровня жизни населения и его политических устремлений. Ключевым вопросом экономической и бюджетной реформы является укрепление бюджетов всех уровней власти, во многом определяющим судьбу российского государства.

Бюджетная система переживает сложный период становления третьего бюджетного уровня – уровня местного самоуправления. Переход к рыночной экономике требует создания принципиально новой системы управления, усиления ее территориальной направленности. Это обусловлено, прежде всего, необходимостью преодоления одного из основных противоречий современного этапа развития территориальной экономики – увеличение разрыва между возрастающими задачами местных органов власти в социально-экономической сфере и финансовыми возможностями их реализации. Местные бюджеты, средства которых являются основной финансовой базой деятельности территориальных органов управления, часто не могут обеспечить эффективное воздействие государственных органов власти на социально-экономические процессы, так как, во-первых, местные бюджеты дефицитны и это ограничивает возможности их влияния на территориальные процессы; во-вторых, конкретные формы бюджетных отношений слабо взаимосвязаны с материальными интересами участников воспроизводственного процесса.

Глубокие социально-экономические и национально-территориальные преобразования, происходящие в последние годы в Российской Федерации, привели к существенному изменению понятия “местный бюджет”, сужению его рамок на практике до уровня бюджетных районов, городов, поселков и сельских населенных пунктов. Такое ограничение обусловлено стремлением субъектов Федерации к реальному расширению самостоятельности. В этой связи назрела необходимость выработки нового подхода к определению роли и значения местных бюджетов. Остается не до конца исследованным ряд проблем в этой области. Например, требуют научного обоснования положения об экономических основах и границах налогового регулирования местными органами управления деятельности субъектов хозяйствования; о воздействии местных бюджетов на уровень удовлетворения социальных потребностей населения, проживающего на соответствующей территории; о бюджетном финансировании различных отраслей; о критериях предоставления бюджетных субвенций; пределах межбюджетного перераспределения средств и т.д.

Через территориальные финансы государство активно проводит социальную политику. На основе предоставления территориальным органам власти средств для их бюджетов осуществляется финансирование муниципального народного образования, здравоохранения, коммунального обслуживания населения, строительства и содержания дорог. При этом круг финансируемых мероприятий расширяется. За счет средств территориальных бюджетов стали финансироваться не только общеобразовательные школы, но и высшие и средние специальные учебные заведения, крупные объекты здравоохранения, мероприятия по внутренней безопасности, правопорядку, охране окружающей среды.

Актуальность отмеченных проблем обусловила мое обращение к данной теме и определила основные направления исследования роли и значения местных бюджетов на современном этапе развития России.

Использование местных бюджетов в процессе территориального управления основывается на соответствующих методах стимулирования и регулирования интересов различного уровня. В процессе применения этих методов реализуются распределительные и перераспределительные отношения, связанные с созданием и расходованием денежных доходов и накоплений, регулируются денежные потоки, проходящие через бюджетную систему. Характер и эффективность воздействия местных бюджетов зависят от того, насколько существующая система распределения, формы и методы ее организации соответствуют объективным потребностям территорий, экономическим интересам государства, регионов, субъектов хозяйствования, отдельных граждан.

Целью написания данной бакалаврской работы является проведение анализа областного бюджета конкретно по статьям доходов и расходов, выявление источников возникновения дефицита в бюджете области, показать использующиеся методы его покрытия.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) Рассмотреть теоретическую основу причин возникновения бюджетного

дефицита.

2) Рассмотреть сущность бюджетного дефицита.

3) Показать основные виды и методы покрытия бюджетного дефицита.

Для нашего исследования выбран пример бюджета Саратовской области: возникновение в нем дефицита и методы его покрытия.

Данная тема рассмотрена на периоде с 2003 года по 2004 год.

Основными источниками данных стал план бюджета на 2003 год, итоги его исполнения, проект бюджета на 2004 год.

Используя предоставленные данные и теоретическую базу, данная работа позволит сделать рекомендации по дополнительным методам и средствам, которые могли бы использоваться для покрытия дефицита бюджета в нашей области.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; с изменениями СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 21.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 г. // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3824; с изменениями СЗ РФ. 2004. № 45. Ст. 4377.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 г. // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3340; с изменениями СЗ РФ. 2005. № 1 (часть 1). Ст. 38.

4. Постановление Саратовской областной думы от 29 августа 2003 г. «Об исполнении бюджета Саратовской области за 1-ое полугодие 2003 года» № 22/271-ГС // СЗ РФ. 2003. № 15. Ст. 1241

5. Постановление Саратовской областной думы от 29 августа 2003 г. «О поправках бюджета Саратовской области на 2003 год» № 22/273-ГС // СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1243

6. Постановление Саратовской областной думы от 26 декабря 2004 г. «О проекте бюджета Саратовской области на 2004 год (первое чтение)» № 27/336-ГС // СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 1340

7. Постановление Саратовской областной думы от 06 февраля 2004 г. «О проекте бюджета Саратовской области на 2004 год (второе и третье чтение)» № 28/350-ГС // СЗ РФ. 2004. № 25. Ст. 1343

8. Постановление Саратовской областной думы от 27 марта 2004 г. «Об исполнении бюджета Саратовской области за 2003 год» № 30/376-ГС // СЗ РФ. 2004. № 28. Ст. 1649

9. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 29.07.2004 г. с изм. от 23.12.2004 г.) «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (принят ГД ФС РФ 27.06.2002 г.) // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790; с изменениями СЗ РФ. 2004. № 52 (часть 1). Ст. 5277.

10. Бюджетная система РФ/Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской. – М.: Юрайт-М, 1999. - 298 с.

11. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. Бюджетный процесс в РФ. – М.: Перспектива, 1998. - 213 с.

12. Бюджетные отношения в РФ: новые подходы к анализу и правовому регулированию/Под ред. В.И. Ленина, А.Н. Швецова. – М.: Формула права, 2001. - 254 с.

13. Грачева Е.Ю., Соколова Э.Д. Финансовое право России. – М.: ЭКМОС, 1998, - 268 с.

14. Государственные и муниципальные финансы / Под ред. А.М. Бабич, Л.Н. Павлова. – М.: Финансы, 1999. - 328 с.

15. Дадашев А.З., Черник Д.Г. Финансовая система России. – М.: ИНФРА-М, 2000. - 248 с.

16. Сумароков В.Н. Государственные финансы в системе макроэкономи-ческого регулирования. – М.: Финансы и статистика, 1996. – 224 с.

17. Финансы / Под ред. В.М. Родионовой. – М.: Финансы и статистика, 1995. - 308 с.

18. Финансы / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. – М.: Юрайт-М, 2001. - 354 с.

19. Финансы/Под ред. П.И. Вахрина, А.С. Нешитого. – М.: Москва, 2000. -239 с.

20. Шиллер М.Н., Брэдли С.Л. Макроэкономика сегодня. – М.: Дело ЛТД, 1998. – 702 с.

21. Экономическая теория / Под ред. А.И. Добрынина, Л.С. Тарасевича. – М.: Финансы и статистика, 1999. – 305 с.

22. Амиров В.Б., Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления // Финансы.– 1997.- № 9.- С.9-11.

23. Белова В.Л. Ведениев макроэкономику: бюджетный дефицит//Социально-политический журнал. – 1998.- № 6.- С.15.

24. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов федерации и местного самоуправления // Финансы. – 1998. - №7. – С.17-19.

25. Дьяконова Л.А. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе //Финансы.- 1999.- № 8.- С. 9-12.

26. Жуков П.Е. Проблема задолженности предприятий перед бюджетами и возможные пути ее разрешения // Финансы. – 1997. - №12. – С.3-6.

27. Игудин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях. // Финансы. – 1998. - №2. – С.9-12.

28. Илларионов А.М. Теория «денежного дефицита» как отражение платежного кризиса в российской экономике//Вопросы экономики.- 1996.- № 12.- С. 15.

29. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 – 2001 г. // Российская газета. – 1998. - №147. – 8 авг.

30. Мирзалиев М.Н. Составление местных бюджетов//Финансы.-1999.- № 12.- С. 12-14.

31. Павлова А.А. Источники финансирования бюджетного дефицита//Экономист.- 1998.- № 1.- С. 76-80.

32. Павлова А.А. Источники формирования бюджетного дефицита: проблемы и тенденции//Экономист.- 1998.- № 1.- С. 70.

33. Пансков В.Г. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления//Финансы.- 1999.- № 3.- С.5-9.

34. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2001 года. // Финансы. – 1998. - №5. – С.3-6.

35. Родионова В.М. Проблема совершенствования бюджетного законодательства Российской Федерации // Финансы. – 1997.-№4.-С.3-7.

36. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления//Финансы.- 2000.-

№ 2.- С. 8-9.

37. Улюкаев А.В. Система межбюджетных отношений в Российской Федерации // Финансы. – 2004. - №2. – С.13-16.

38. Шишкин А.Г., Захаров М.А. Бюджетные проблемы в федеративном государстве: поиск решения // Финансы. – 2003. - №4. – С.8-10.

39. Шохин С.О. Вопросы финансового контроля в Бюджетном кодексе Российской Федерации // Финансы. – 1999. - №10. – с.5-7.

40. Шафигуллин А. А. Анализ муниципального бюджета//Областное управление.- 1999.- № 3.- С.11-13.

41. Хадонов Е.Е. О путях устранения дефицита бюджета Российского государства //Финансы.- 2000.- № 4.- С.51-54.

Примечаний нет.