ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. ОБРАЩЕНИЕ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА В СУД С ИСКОМ В ЗАЩИТУ ПРАВ, И СВОБОД И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ ДРУГИХ ЛИЦ 7

1.1 Участие органов опеки и попечительства в защите прав и свобод определенного круга лиц 7

1.2 Условия обращения органов опеки и попечительства в защиту права и свобод граждан 15

Глава 2. УЧАСТИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРОЦЕССЕ ОРГАНОВ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА ДЛЯ ДАЧИ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО ДЕЛУ 20

2.1 Особенности участия органов опеки и попечительства для дачи заключения по делу 20

2.2 Участие органов опеки и попечительства в делах об усыновлении и лишении родительских прав 30

Глава 3. ОРГАНЫ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА КАК ЗАЯВИТЕЛИ В ДЕЛАХ ОСОБОГО ПРОИЗВОДСТВА 37

3.1 Особенности гражданского судопроизводства по делам особого производства 37

3.2 Участие органов опеки и попечительства в делах особого производства 48

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ, АКТОВ ИХ ОФИЦИАЛЬНОГО ТОЛКОВАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ, А ТАКЖЕ УЧЕБНОЙ И СПЕЦИАЛЬНОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 73

ПРИЛОЖЕНИЕ - А Статистические данные о делах рассмотренных гражданскими судами с участием органов опеки и попечительства 78

78

ПРИЛОЖЕНИЕ - Б Статистические данные о лишении родительских прав по г. Хабаровску 79

Актуальность темы исследования. Российская Федерация предоставляет своим гражданам большой комплекс прав и свобод. Однако любое право или свобода теряет свою ценность и значимость, если в правовой системе не закреплены юридические меры, направленные на их охрану от посягательств со стороны других участников различных по своему характеру материальных правоотношений. Одной из таких мер выступает гарантируемая ст. ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации (далее - Конституция РФ) государственная (и судебная) защита прав и свобод человека и гражданина, практическое осуществление которой возлагается и на государственные органы и специально уполномоченные органы местного самоуправления.

Из органов местного самоуправления чаще всего принимают участие в гражданском процессе органы опеки и попечительства, выполняющие делегированную им государственную функцию по защите прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных граждан.

Усложнение отношений в сфере гражданского оборота, появление необходимости защиты интересов некоторых групп граждан, оказавшихся в одинаковой юридико-фактической ситуации вследствие нарушения их интересов, привело к расширению сферы применения правозащитной деятельности органов опеки и попечительства в гражданском процессе.

В современном гражданском процессе, согласно ст. 46, 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) органы опеки и попечительства могут принимать участие в двух формах: 1) обращение в суд с иском в защиту прав, и свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц. Иск в защиту интересов недееспособного лица может быть предъявлен независимо от просьбы заинтересованного лица и 2) эти органы могут вступить в процесс по своей инициативе или по инициативе участвующих в деле лиц, а также для дачи заключения по делу в целях осуществления возложенных на них обязанностей.

Основная цель их участия в обоих формах состоит в защите прав и интересов граждан, выполнении обязанностей, порученных им государством по охране этих прав и интересов путем оказания содействия суду. Участвуя в гражданском процессе, органы опеки и попечительства защищают не только права непосредственных их носителей, но и интересы государства и общества в целом, т.е. правопорядок.

Вместе с тем органы опеки и попечительства могут принимать участие в гражданском процессе в качестве заявителей в делах особого производства по заявлениям об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным (ч. 1, 2 ст. 281 ГПК РФ) и др.

По причине своей новизны проблема участия органов опеки в процессе в защиту интересов граждан не получила достаточного освещения в научной литературе и требует глубокого изучения. Ученые, уделяющие внимание этой проблеме указывают на следующие актуальные вопросы: правовой статус органов участвующих в процессе с целью защиты прав и интересов других лиц, а также для дачи заключения по делу; круг лиц, в защиту прав и интересов которых вправе обратиться органы опеки и попечительства; процессуальные права и обязанности этих субъектов в процессе; сравнительная характеристика процессуального положения прокурора и органов местного самоуправления на сновании ст.ст. 46, 47 ГПК РФ и ряд других вопросов.

Теоретическую основу исследования составляют труды ученых в области гражданского процессуального права: М.А. Викут, Л.А. Грось, М.К. Треушникова, М.С. Шакарян, В.В. Яркова, Л.Ю. Михеевой. и др.

Объект исследования - общественные отношения складывающиеся в результате участия органов опеки и попечительства в гражданском судопроизводстве.

Предмет исследования - нормы процессуального и материального права, регулирующие, участие органов опеки и попечительства в гражданском судопроизводстве, в неразрывной связи с практикой их применения и толкования.

Цель данного исследования - на основе изучения и обобщения учебной и специальной литературы, действующего гражданского процессуального законодательства, практики его применения и толкования выявить проблемные вопросы участия в гражданском судопроизводстве органов опеки и попечительства, изложить своего отношение к существующим научным позициям и точкам зрения, а также сложившейся практике и попытаться сформулировать собственные предложения по совершенствованию действующего законодательства.

Для достижения поставленной цели обозначены следующие задачи исследования:

1. Изучить и проанализировать особенности обращение органов опеки и попечительства с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц.

2. Рассмотреть порядок участия в гражданском процессе органов опеки и попечительства для дачи заключения по делу.

3. Исследовать вопросы участия органов опеки и попечительства в особом производстве в качестве заявителей.

Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический метод познания, а так же частно-научные методы: историко-правовой, сравнительного правоведения, анализ научных проблем, действующего законодательства и практики его применения.

Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных нормативных актов, актов их официального применения и толкования, а также учебной и специальной литературы, и двух приложений.

1.1. Нормативные правовые акты, акты их официального применения и толкования.

1. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г. ) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г. , 20 декабря 1971 г. , 1 января 1990 г. , 6 ноября 1990 г. , 11 мая 1994 г. ). // СЗ РФ. - 8 января 2001. - №2. - Ст. 163.

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г. ). // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.

3. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // СЗ РФ. - N 46 ст. - 4532.

4. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ // СЗ РФ. - N 30. - ст. 3012.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч. 2), от 26. 01. 1996. № 14-ФЗ. - (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г. ). // СЗ РФ. - 1996. - №5. - Ст. 410.

6. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // СЗ РФ. - 1996 г. N 1 ст. 16.

7. Федеральный закон от 31 мая 2001 г. N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 2001. N 23 ст. 2291.

8. Федеральный закон от 5 марта 1999 г. N 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" // СЗ РФ. - 1999 г. , N 10, ст. 1163.

9. Федеральный закон от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" // СЗ РФ. - 1998. - N 31, ст. 3802.

10. Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" // СЗ РФ. - 1998, N 2, ст. 219.

11. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" // СЗ РФ. - 1996 г. N 3. - Ст. 148.

12. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" // СЗ РФ. - 1995. - N 48. - Ст. 4553.

13. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" // СЗ РФ. - 1996 г. N 1. - Ст. 1.

14. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-I "О защите прав потребителей" // Российская газета от 7 апреля 1992г.

15. Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-I "О статусе судей в Российской Федерации" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 30 июля 1992 г., N 30, ст. 1792.

16. Закон РФ от 2 июля 1992 г. N 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" // СЗ РФ. - 1992. - N 33, Ст. 1913.

17. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 мая 1998 г. N 10 "О применении судами законодательства при разрешении споров, связанных с воспитанием детей" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. - 1998. - N 7.

18. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. N 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" //Российская газета от 5 ноября 1996.

19. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 февраля 2005 г. N 3 "О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, апрель 2005. - N 4.

20. Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 22 июня 2001. - N 65-Г01-02.

21. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 4 июля 1997 г. N 9. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" // Российская газета от 19 июля 1997.

22. Решение Федерального суда Советского района г. Владивостока от 15 апреля 2004 г. N 2-160/04 (Извлечение).

23. Решение Федерального суда Фрунзенского района г. Владивостока от 4 февраля 2005 г. N 2-285/05 (Извлечение).

24. Постановление президиума Московского областного суда от 30 ноября 2005 г. N 689 (извлечение).

25. Обзор судебной практики по гражданским делам Свердловского областного суда за III квартал 2002 года.

1.2. Учебная и специальная литература.

1. Аббясов Н.Ф. Стороны в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс- 2002. - № 4. - С. 14-24.

2. Боннер А. Т. Установление обстоятельств гражданских дел. - М. , 2000.

3. Боннер А.Т. Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений. - М., 1966.

4. Вайпан В., Гладких С. Новый Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. // Право и экономика. - 2002, - №12. С. 56-60.

5. Вандышев В. В. Гражданский процесс: Конспект лекций. / В.В. Вандышев, Д.В. Дернова.. - СПб.: ПИТЕР, 2002.

6. Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса. - М. , 2003.

7. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения: С комментариями. / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. - М.: Изд-во БЕК, 2004.

8. Гражданский процесс. Учебник. / Под ред. Осипова Ю.К. - М. ,2005.

9. Гражданский процесс: Учеб. / Под ред. М.К. Треушникова. - М.: Юриспруденция, 2004.

10. Гражданский процесс: Учебник. / Отв. ред. проф. В.В. Ярков. - М.: Волтерс Клувер, 2004.

11. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота. - М., 2002.

12. Гражданский процесс: Учебник. / Под ред. М.К. Треушникова. - М., 2003.

13. Гражданское процессуальное право России. Учебник. / Под ред. М. С. Шакарян. - М. , 2004.

14. Грось Л.А. Акты Конституционного Суда РФ и право на судебную защиту. // Российская юстиция. - 1998. - № 11. - с. 3-4.

15. Грось Л. А. Влияние норм материального права на определение надлежащих сторон в гражданском деле // Правоведение. - 1999, № 4. - с. 35-56.

16. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу (научно-практический). / Под ред. М.С. Шакарян. - М. , 2000.

17. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно-практический). /Под ред. М.А. Викут. - М., 2003.

18. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РФ. / Под ред. В.И. Радченко (Автор главы Гребенцов А.М.) - М., 2003.

19. Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ. / Отв. ред. Г.П. Ивлиев. - М. :Юрайт-Издат. - 2003.

20. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003.

21. Крохмалюк А. Судья мне друг, но истина дороже. // Бизнес-адвокат. - 2002. - N 1. - С. 15-21.

22. Кузнецов И.Н. История государства и права России: Курс лекций. -2-е изд. - М.: Амалфея, 2000.

23. Малышев К. Курс гражданского судопроизводства. - Спб. , 1876. - Т. 1.

24. Михеева Л. Ю. Опека и попечительство: Теория и практика. / Под ред. д. ю. н. , профессора Р. П. Мананковой). - М.:"Волтерс Клувер", 2004.

25. Научно-практический комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. / Под ред. М.К. Треушникова. - М., 2001.

26. Научно-практический комментарий к гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. В.М. Жуйкова, В.К. Пучинского, М.К. Треушникова. - М., 2003.

27. Пискарев И.К. Образцы судебных документов: Практич. пос. -2-е изд., доп. - М.: Городец. - 2000.

28. Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. / Под ред. П.В. Крашенинникова. - М. , 2003.

29. Решетникова И.В. Гражданский процесс: Краткий учеб. Курс. / И.В. Решетникова, В.В. Ярков. -2-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма, Норма-Инфра М, 2002.

30. Семенов В. М. Учебник гражданского процесса. - М., 2003.

31. Советский гражданский процесс. - М., 1985.

32. Судебная практика по гражданским делам. - М. : Проспект, 2004.

33. Судебная практика по жилищным спорам. - М. : Норма, 2004.

34. Чугунова Е.И. Производные иски в гражданском и арбитражном процессе. Автореф. дис. канд. юрид. наук. - Екатеринбург, 2003.

35. Шакарян М.С. Субъекты советского гражданского процессуального права. - М. , 1970.

36. Шакарян М.С. Участие третьих лиц в советском гражданском процессе. - М. , 1990.

37. Шакарян М.С. Учение о сторонах в советском гражданском процессе. - М., 1983.

Примечаний нет.