|
ВВЕДЕНИЕ
Конец XX - начало XXI века связан с качественными трансформациями во всех сфе-рах общественной жизни, глубина и интенсивность которых позволяют говорить о начав-шемся переходе к информационному обществу. Те изменения, которые произошли и до сих пор происходят в политике - сфере, которая может выступать в качестве своеобразной "лак-мусовой бумажки" для диагностики качества происходящих трансформаций, - наглядно сви-детельствуют о смене парадигмы общественного развития.
Появление в ходе индустриальной эпохи массового (читай - неконсолидированного, реля-тивного) политического контрагента государства в условиях динамичного развития и совершенст-вования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в конечном итоге привело к раз-мыванию групповой самоидентификации. Формирование в политическом пространстве отноше-ний "свободной индивидуальности" , выдвижение гражданами индивидуальных и одновременно высоких требований к власти не могло не спровоцировать изменения в организации системы управления. В 70 - 80-е гг. XX века неспособность государственной политики именно в той ее час-ти, которая была связана с оказанием гражданам услуг, вызвала волну разочарования, вылившуюся в переформатирование системы управления в соответствии с принципами "нового государственно-го менеджмента". С организационной точки зрения основной акцент был сделан на структурное разделение органов в соответствии с двумя ключевыми функциями управления: формирование государственной политики и оказание услуг населению с одновременным повышением компе-тентности выполнения данных функций. Как альтернатива отношениям соподчиненности в рамках бюрократической иерархии рассматривались сетевые формы организации взаимодействия, осно-ванные на договорных отношениях и принципе субсидиарности.
Усиление позиций "нового государственного менеджмента" отнюдь не случайно: дан-ная концепция, предлагающая клиентский формат отношений между гражданами и государ-ственными институтами, основанная на приватизации многих направлений деятельности об-щественного сектора и рыночной оценке тех функций, которые остаются в пределах компе-тенции государственных структур, представляла собой инструмент, который на тот момент мог помочь адекватно ответить на возросшие требования граждан .
Размывание групповой самоидентификации, возникновение ситуации мультипарадиг-мальности ориентаций в общественно-политическом дискурсе, кроме того, привело к марги-нализации такого инструмента обеспечения взаимодействия между властью и обществом, как идеология. На место идеологических матриц пришли информативные сообщения, а место идеологов заняли когнитарии - те, кто не претендует на расколдовывание смысла власти и формулирование доктринальных схем действительности, а реально способен сформировать и поддержать оперативную коммуникацию населения с властью . Идеологический формат, ха-рактеризующийся ригидностью и концептуальной жесткостью, в условиях динамизма соци-ально-политических взаимосвязей не только оказывается не в состоянии обеспечить соответ-ствующее взаимодействие. Вследствие сужения пространства политической проблематики идеологический метакод становится чрезмерным и нефункциональным: для поддержания ба-ланса отношений между властью и обществом в новых условиях достаточно спорадических коммуникаций, сфокусированных на конкретных властно-значимых интересах.
Безусловно, постановка стратегических целей остается в списке задач, требующих решения со стороны политической элиты. Однако сегодня подобные задачи носят более прикладной харак-тер, а круг лиц, вовлеченных в подобный род деятельности, значительно сужается и трансформи-руется в их профессиональную функцию. Обеспечение информационных контактов государства и общества, удовлетворение индивидуализированных информационных запросов граждан - стано-вятся сутью политики, ее предпосылкой и необходимым основанием.
Одновременно, распространение явлений "демократического конформизма" в сочетании с повышением компетентности управляющего слоя, характерных для развитых демократических стран во второй половине XX века, поставило перед государством задачу стимулирования полити-ческой вовлеченности граждан. В условиях индивидуализированного отношения к политическим процессам и событиям, в высшей степени субъективного прочтения политических месседжей ос-нованием такой вовлеченности может стать только конкретный политический проект, затраги-вающий те или иные интересы общественности и требующий продвижения, соответствующего принципам инфотейнмента . Соответственно, меняются способы организации политического дис-курса: на первый план выходит политическая рекламистика, заключающая в себе систему марке-тинговых принципов формирования информационно-коммуникационного пространства.
Высокие темпы информационно-коммуникационного обмена, затрудняющие формирова-ние смыслосодержащих социальных реакций, в сочетании с постоянным развитием и совершенст-вованием возможностей цифрового моделирования образов, обусловили ситуацию замещения по-литической реальности реальностью медийной. Доминирование в информационном пространстве виртуальных образов (симулякров ), превращение имиджа в центральную категорию политическо-го процесса создают оптимальную среду для поддержания минимального, но достаточного для осуществления властных полномочий инфобаланса между государством и обществом, являюще-гося основой легитимации и стабилизации политических отношений.
Естественно, что в подобных условиях трансформируется роль медиаторов, транслирую-щих сообщения. За счет появления и развития компьютеров, кабельного телевидения, спутнико-вых и стекловолоконных систем ("технотелемедиумов" ), дополнивших классические электронные средства передачи информации (радио, телевидение, телефон) повысилась адекватность средств трансляции сообщений тем требованиям, которые выдвигает необходимость установления комму-никации с массовым субъектом. Так, по мнению М. Маклюэна, выдвинувшего концепцию "гло-бальной деревни", "земной шар, связанный электричеством, не больше деревни" , то есть именно электронные средства массовой информации позволяют установить индивидуализированный ин-формационный обмен с атомизированными индивидами массового политического субъекта.
Однако трансформация роли медиаторов характеризуется не только и даже не столько подобными "функциональными" аспектами их деятельности. В условиях становления поли-тической рекламистики и развития имиджевых технологий именно СМИ способны формати-ровать и даже формировать повестку дня правящей элиты за счет проблематизации и темати-зации контактов населения с властью.
Количество социальных источников коммуникации также умножается за счет потре-бителей информации, которые в условиях доминирования ценностных, а не идеологических ориентаций в общественно-политическом пространстве выступают не только в качестве ре-ципиентов и интерпретаторов, но и источников коммуникации. Как следствие, у властвую-щей элиты возникает необходимость целенаправленного формирования собственной инфор-мационной вертикали, создания вокруг себя благоприятного общественно-политического дискурса, использования механизмов антикризисной коммуникации, выполняющих превен-тивную и нейтрализующую функции по отношению к оппозиционным инфопотокам.
Другими словами, политическое пространство начинает формироваться под воздейст-вием отношений, возникающих между центрами информационного взаимодействия, на пер-вый план постепенно выходит медиалогика властных диспозиций, а саму форму организации власти можно охарактеризовать как медиакратию, в основе которой лежит принцип опера-тивного и в то же время эпизодического установления коммуникаций между элитой и неэли-той в отношении властно значимых политических проектов.
Безусловно, такой политический проект, как административная реформа, относится к категории властно значимых. Для любого государства, и Россия здесь не исключение, адми-нистративная реформа является особо важным шагом, поскольку она фактически заключает-ся в изменении ключевого компонента системы принятия решений - исполнительных орга-нов власти. В России преобразования в политико-административной сфере приобретают еще более принципиальное значение, поскольку их реализация связана с изменением культурной матрицы в среде государственного управления и осуществления властных полномочий. Со-ответственно, чрезмерное увлечение администрированием, уделение недостаточного внима-ния формированию благоприятного общественно-политического дискурса вокруг админист-ративной реформы можно справедливо рассматривать в качестве одной из основных причин относительного неуспеха данного политического проекта .
Очевидно, что в условиях проведения "реформы реформ" опорной точкой российско-го общественно-политического дискурса сегодня должен стать именно имидж администра-тивной реформы. Причем, результаты усилий по его формированию, вполне очевидно, будут многоаспектными и разноуровневыми.
Так, на макроуровне формирование общественно-политического дискурса вокруг админи-стративной реформы, а если быть точнее - ее погружение в существующий сегодня общественно-политический дискурс может стать инструментом продвижения национальных экономических це-лей и усиления морально-политического влияния. Это обусловлено тем фактом, что администра-тивная реформа, по сравнению с другими государственными преобразованиями, наиболее тесным образом связана с имиджем власти и государства в целом. К примеру, в "Отчете о глобальной кон-курентоспособности" за 2005 - 2006 гг. (The Global Competitiveness Report) Всемирного экономи-ческого форума Россия опустилась с 70-й на 75-ю строчку рейтинга по сравнению с прошлогодним "Отчетом". Причем, слабость ее позиций обусловлена низкими показателями именно по субиндек-су эффективности общественных институтов .
На мезоуровне имидж административной реформы неразрывно связан с вопросом о легитимности режима. Невнимание к обеспечению общественной поддержки преобразований в политико-административной сфере отражается на таких интегрированных показателях, как доверие населения к тем или иным институтам политико-административного управления. Так, в ходе опроса, проводившегося исследовательским холдингом "ROMIR Monitoring" в декабре 2003 г., было выяснено, что Президенту доверяют менее половины населения страны (34%), правительству - 8%, на втором месте с минимальным отрывом - так называемый кан-дидат "против всех" ("не доверяю никому") - 33% .
Осуществление комплекса действий по формированию положительного восприятия административной реформы также преследует воспитательные цели. Работа по данному на-правлению связана с преодолением традиций, действующих как в обществе, так и в самом государственном аппарате и связанных с практикой применения административного ресурса в ущерб информационной работе с основными контрагентами государства. Вследствие этого гражданская миссия имиджа административной реформы связана с претензией на изменение стиля работы аппарата государственного управления по направлению к открытому, действи-тельно публичному государственному управлению.
На микроуровне имидж административной реформы выполняет, прежде всего, корректи-рующую функцию. Имидж, играющий роль сигнала, который аттестует политику режима в том отношении, насколько цели, заявленные в реформе, необходимы для населения, позволяет видоиз-менять, повышать адекватность повестки дня в соответствии с потребностями общества. На сего-дняшний день, как показывают результаты опросов общественного мнения, административная ре-форма рассматривается населением как наименее понятная из всех реформ: подавляющее боль-шинство не представляет, каких результатов можно от нее ожидать. При этом результаты опросов Социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ (РАГС), проведенных в октябре 2003 г., свидетельствуют, что 21,9% населения считают, что смысл проводимой в стране административной реформы заключается в "реформе ради реформы", 17,5% - в реализации интересов самой власти и государственного аппарата . В ходе опроса, проведенного на базе саll-центра "Горячие линии" группы компаний "Imageland" в марте 2004 г., было выяснено, что на сегодняшний день преобладают негативные ожидания в отношении органов власти: по мнению 41% опрошенных, коррупция сохранится в прежних или больших объемах, 14% считают, что численность чиновников будет расти и дальше . Более того, 46% населения считают, что се-годня чиновники федеральных органов исполнительной власти работают хуже, чем 20 лет назад, в советское время . Другими словами, основные цели, заявленные в реформе, изначально подвер-гаются сомнению со стороны общественности.
Важно, что подобные настроения препятствуют кадровому омоложению государственного аппарата, привлечению в его ряды лиц, обладающих прогрессивными знаниями и навыками в сфе-ре управления, что, по сути, превращает сложившуюся ситуацию в замкнутый круг.
Кроме того, функция имиджа административной реформы на микроуровне заключается в распространении знаний. Так, практика показывает, что сопротивление реформам в целом и адми-нистративной реформе в частности со стороны работников аппарата государственного управления часто связано с низким уровнем их информированности о существе проводимых мероприятий, от-сутствием вследствие этого возможности увидеть перспективы изменений и осознать собственное место и роль в этом процессе. Нейтрализация подобного сопротивления, очевидно, многократно повышает шансы на успешную реализацию планируемых преобразований.
Таким образом, на сегодняшний день можно говорить о важности и актуальности про-блемы информационного обеспечения административной реформы в России. Без соответст-вующей работы в общественно-политическом дискурсе, складывающемся вокруг админист-ративной реформы, данный политический проект просто не может быть успешно реализован, а поставленные цели достигнуты.
Степень научной разработанности темы
Исследованиям самого широкого круга изменений, характерных для общественной системы в условиях перехода к информационному обществу, посвящен ряд научных исследований таких авто-ров, как Д. Белл, Дж. Гэлбрейт, М. Маклюэн, А. Тоффлер, Й. Масуда, А. Турен, Э. Гидденс, М. Ильин, В Иноземцев, И. Мелюхин и др.. Модели и структуры публичного управления в новую эпоху описы-ваются в работах М. Кастельса, Л. Гроссмана, Ю. Хабермаса, Р. Родеса, Р. Даля, Л. Сморгунова, А. Шадрина, А. Павроза, М. Анохина, М. Чучкевича, В. Дрожжина. Культурологический подход разраба-тывается М. Назаровым, В. Полищук, И. Семененко, А. Войскунским, Д. Авдиенко. Политологический взгляд - изучение влияния начавшихся во второй половине XX века трансформаций на политический процесс и общественно-политическую систему - характерен для таких авторов, как В. Райнике, А. Со-ловьев, И. Морозов, Д. Березняков, С. Туронок, А. Шадрин, С. Пшизова, В. Зорин, Д. Песков, М. Же-ребкин, Л. Землянова, А. Кулинченко. Государственная информационная политика в современном общественно-политическом дискурсе является центральной темой работ Ю. Нисневича, В. Аннико-вой, А. Балытникова, А. Агапова, О. Гаврилова, О. Кедровского, И. Андреевой.
Проблеме административной реформы в широком плане, то есть с точки зрения ее осуществления в рамках новой парадигмы общественного развития, посвящены работы В. Лобанова, О. Шаброва, В. Белова, М. Делягина, В. Самойленко, Ю. Дмитриева, С. Корови-ной, В. Бакушева, А. Кочегура, В. Безносикова. Отдельно вопросами реформирования госу-дарственной службы с акцентом на проблематике взаимоотношений государственной службы с гражданским обществом, моделях взаимодействия политической и административной вла-сти занимаются Э. Пейдж, Р. Денхарт, В. Комаровский, А. Оболонский, В. Котельникова, Л. Тимофеева, Г. Атаманчук, Л. Окуньков, Ю. Тихомиров.
Технократические аспекты административной реформы широко освещаются в публи-кациях Я. Кузьминова, М. Дмитриева, М. Хазина, В. Мау, Н. Парисона, Ю. Кузнецова, В. Ра-даева, А. Чуклинова, М. Краснова, Г. Сатарова, А. Медушевского.
Несмотря на достаточно большой объем литературы, посвященной как общественно-политическому дискурсу в условиях начавшегося перехода к информационному обществу, так и различным аспектам административной реформы, проводящейся в России, относительно неразрабо-танными и требующими решения остаются вопросы, связанные с комплексным рассмотрением осу-ществляемых преобразований. Синкретичный подход к исследованию административной реформы в современном российском государстве, учитывающий условия, выдвигаемые современной парадиг-мой общественного развития, позволит выявить те слабые места, которые препятствуют успешной реализации данной инициативы, и, как следствие, разработать план действий по их устранению. В данной работе как раз и была сделана попытка использования данного подхода.
Цель работы
Целью работы является теоретическое описание механизмов и технологий инструмен-тов информационного обеспечения административной реформы в России.
Достижение поставленной цели работы предполагает решение следующих задач:
" рассмотреть особенности социально-политического пространства в условиях перехода к информационному обществу;
" обосновать необходимость налаживания общественно-политического дискурса в соответ-ствии с требованиями новой парадигмы общественного развития;
" определить особенности, возможности и ограничения информационной политики России в современных условиях;
" выявить характер информационного освещения российской административной реформы в современном общественно-политическом дискурсе;;
" определить слабые места, препятствующие успешной реализации административной ре-формы и достижению заявленных реформой целей.
Объект и предмет работы
Объектом настоящей работы является информационно-политическое пространство формирования и реализации административной реформы в России в современных условиях. Предметом исследования выступают информационные механизмы и технологии сопровож-дения административной реформы и обеспечения заявленных ею целей.
Теоретико-методологическая база работы
Теоретической и методологической основой работы послужили работы отечественных и зарубежных исследователей, нормативно-правовые акты, публикации в российских и зару-бежных СМИ, материалы организаций, вовлеченных в процесс экспертного и аналитического обслуживания административной реформы, а также данные социологических исследований. Разработка системы механизмов и технологий информационного обеспечения администра-тивной реформы было основано на изучение опыта аналогичных информационных кампаний в ряде других государств (Великобритания, США, Франция, Новая Зеландия).
В процессе работы были использованы сравнительный, аналитический, исторический и правовой методы работы с изучаемым материалом.
Положения, выносимые на защиту:
1. Современное политическое пространство начинает формироваться под воздействием ме-диалогики властных отношений, а сама форма организации власти трансформируется в ме-диаявление, предпосылкой, основанием и сутью которого выступают спорадические комму-никации между государством и обществом, достаточные для осуществления властных пол-номочий и легитимации политических отношений.
2. В условиях медиатизации политического пространства при реализации ключевых поли-тических проектов важнейшим фактором успеха выступает способность сформировать обще-ственно-политический дискурс в отношении данного проекта. Одновременно критичным фактором остается обеспечение баланса сил в информационном поле, что требует от власт-ных институтов выстраивания четкой и продуманной политики в информационной среде.
3. Специфика положения России (наряду со странами "третьей волны" демократизации) за-ключается в том, что развитие демократических порядков происходит одновременно с про-цессом медиатизации политики. По причине отсутствия в подобных - переходных - общест-вах исторических традиций, характерных для западных стран, сегодня задача поддержания общественно-политического дискурса вокруг основных властно значимых проектов обуслав-ливается необходимостью не только реализации того или иного проекта властвующей элиты, но и движения всего государства по пути общественного развития.
4. На сегодняшний день российская властвующая элита находится на этапе осознания важности своего присутствия в информационном пространстве. Однако деятельность по расширению госу-дарственного присутствия в общественно-политическом дискурсе разворачивается только в одном из направлений: идет создание нормативной, институциональной, социальной инфраструктуры - среды для проведения государством политики на информационной арене. Гораздо более важная задача - реализация потенциала созданной инфраструктуры путем непосредственных действий в информационном пространстве, использование коммуникационного - корректирующего - потен-циала информационной политики - до сих пор остается не решенной.
5. Информационное сопровождение административной реформы осуществляется споради-чески, информация относительно различных аспектов реформирования, появляющаяся в публичном дискурсе, не является продуктом целенаправленной деятельности государства в информационно-коммуникационном пространстве. Это свидетельствует о том, что, во-первых, не разработана стратегия информационного сопровождения мероприятий и результа-тов реформы, во-вторых, - отсутствует практика оперативного установления коммуникаций по отдельным вопросам, связанным с проведением преобразований в политико-административной сфере. Как результат - информационное пространство зашумлено крити-ческой информацией об административной реформе, что негативным образом сказывается на восприятии государственных органов и системы государственного управления в целом среди общественности, причем, как на национальном, так и на международном уровне.
6. Также на защиту выносится система мероприятий по информационному обеспечению ад-министративной реформы.
Структура работы
Работа состоит введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и при-ложений. В первой главе изучаются и систематизируются особенности социально-политического пространства в условиях перехода к информационному обществу, на основании чего делается вы-вод о необходимости информационного сопровождения такого политического проекта, как адми-нистративная реформа. Вторая глава посвящена рассмотрению административной реформы с ин-струментальной точки зрения: исследуются ограничения, связанные с административной рефор-мой, а также необходимые условия ее реализации как политического проекта правящего режима. В третьей главе приводится система мероприятий по информационному обеспечению администра-тивной реформы, а также даются некоторые рекомендации.
Отдельные положения данной работы могут быть использованы на практике для решения некоторых вопросов при разработке плана информационного обеспечения административной ре-формы.
|
|
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абрамсон Дж., Артерон К., Офрен Г. Электронное содружество. - М., 1985.
2. Анчишкина О. Бюрократия начинает, но… выигрывает ли? // Отечественные записки. 2004, №2.
3. Барт Р. Война языков // Барт Р. Избранные работы: Семиотика. Поэтика. - М., 1994.
4. Березняков Д. В. Легитимация власти и медиатизация политики в современной России // Научные записки СибАГС. 2004, №1.
5. "Братская могила" административной реформы // Профиль. 2003, № 30.
6. Бремя государства и экономическая политика. - М., 2002.
7. Брюггманн М. Хотели как лучше, а получилось как всегда // Handelsblatt. 2004, 10 ноября.
8. Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России. - М.: Центр фискальной политики, 2002.
9. Вардуль Н. Время комиссаров. Появилась комиссия по административной реформе // Коммерсантъ. 2003, 1 августа.
10. Великие реформы в России. - М., 1992.
11. Власть и реформы. От самодержавной к советской России. - СПб., 1996.
12. Винди Э. Батюшка Путин // Tagesspiegel. 2004, 1 ноября.
13. Воклеб И. "Заговор иллюминатов" и перспектива антиолигархического наступления // Комсомольская правда. 2005, 3 мая.
14. Граждан В.Д. Антибюрократическая революция: возможна ли она // Власть. 2004, №10.
15. Граник И. Германа Грефа учат реформировать // Коммерсантъ. 2002, 11 сентября.
16. Грозовский Б. Минфин и ФНС поругались // Ведомости. 2005, 23 августа.
17. Дризе Т.М. Социальная коммуникация и фундаментальная социология на рубеже XXI ве-ка // Вестник МГУ. Сер. Социология и политология. 1999, №4.
18. Имидж госслужбы. Сборник научных трудов. - М., 1996.
19. Иноземцев В. Л. Современный постмодернизм: конец социального или вырождение со-циологии? // Вопросы философии. 1998, №9.
20. Калашникова Н. Пересчитывая заново // Итоги. 2003, 27 мая.
21. Кастельс М. Информационная эпоха: экономика, общество и культура (Пер. с англ. под науч. ред. О.И. Шкаратана). - М.: ГУ ВШЭ, 2000.
22. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы // Отечественные за-писки, 2004, №2.
23. Комаровский В. С. Государственная Служба и СМИ. - Воронеж. Издательство ВГУ, 2003.
24. Комаровский В.С., Тимофеева Л.Н. Конфликты граждан с чиновниками: почему и зачем? // Государство и право: РАН. 1997, №10.
25. Королько В. Г. Основы паблик рилейшнз. - М.: "Рефл-бук", "Ваклер", 2000.
26. Крапленая колода: кадровая политика президента ведет страну к тёмному будущему // Московский комсомолец. 2001, 27 апреля.
27. Красильщиков В.А. Выступление на круглом столе "Глобализация и демократизация". - М., 1997.
28. Кузьминов Я.И., Радаев В.В., Яковлев А.А., Ясин Е.Г. Институты: от заимствования к вы-ращиванию. Опыт российских реформ и возможности культивирования институциональных изменений. - М.: Изд. Дом ГУ ВШЭ, 2005.
29. Лавелль П. Знакомство с Владимиром Путиным // The Washington Times. 2004, 10 августа.
30. Лашкина Е. Административный передел // Российская газета. 2005, 28 июля.
31. Лукницкий С. П. Средства массовой информации в системе социального управления со-временной России: Автореф. дис. // Рос. акад. гос. службы. М., 1998.
32. Л. фон Мизес. Черная книга бюрократии. - М., 2003.
33. Медушевский А. Н. Административные реформы в России XVIII-XIX веков в сравнитель-но-исторической перспективе. - М., 1990.
34. Медушевский А.Н. Реформа государственной важности // Отечественные записки. 2004, №2.
35. Медушевский А. Н. Российская конституция в мировом политическом процессе: к десяти-летию Конституции РФ 1993 г. // Мир России. 2003, №3.
36. Мэддокс Б. Реформы Путина не решают проблемы, а создают их // The Times. 2004, 15 сентября.
37. Оболонский А.В. Бюрократия для ХХI века? Модели государственной службы: Россия, США, Англия, Австралия. - М.: Дело, 2002.
38. Орехин П. Опять за старое // Независимая газета. 2005, 28 июля.
39. Орехин П. "Презумпции" Дмитриева // Независимая газета. 2003, 11 июня.
40. Осборн Э. Масштабы коррупции в России // Independent. 2005, 22 июля.
41. Офитова С. Министров хотели сделать уголовниками // Независимая газета. 2003, 26 марта.
42. Петренко Е.С. Отношение россиян к госслужащим и административной реформе // Стра-тегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональном уровне. - М.: Издательство "Алекс", 2005.
43. Политические коммуникации: Учеб. Пособие для студентов вузов / (Петрунин Ю.Ю. и др); под ред. А.И. Соловьева. - М.: Аспект Пресс, 2004.
44. Попов В.Д., Федоров Е.С. Коммуникативные коды имиджа власти. - М.: ИД "Камерон", 2004.
45. Посконина О.В. Общественно-политическая теория Н. Лумана: методологический аспект. - Ижевск, 1997.
46. Почепцов Г. Имидж и выборы. - Киев, 1997.
47. Пушкарева Г.В. Политический менеджмент. - М.: Дело, 2002.
48. Пшизова С. Н. Новый товар - политическая партия//Дружба народов, 2000, №4.
49. Реформа государственной службы в России: История попыток реформирования с 1992 по 2000 год. - М.: Весь мир, 2003.
50. Реформа исполнительной власти // Коммерсантъ. 2002, 23 сентября.
51. Савинова О.Н. Власть и общество: деятельность служб по связям с общественностью в российских региональных органах управления: Диссертация в виде научного доклада на со-искание ученой степени доктора политических наук. - М.: РАГС, 1998.
52. Скотт Г. Реформа государственного управления: новозеландский вариант // Пути эконо-мического роста. Мировой опыт. - М.: Финансовый издательский дом "Деловой экспресс", 2001.
53. Смирнов К. Всему свое кресло // Коммерсантъ-власть. 2003, 23 - 29 июня.
54. Смолян Г.Л. Современная Россия и глобальное информационное общество // Информаци-онное общество в России: проблемы становления. - М., 2001.
55. Соколова Н. Есть мнение, что мнения нет. Над имиджем России в мире никто не работает // Известия. 2000, 10 апреля.
56. Соловьев А.И. Административная реформа как политический проект действующего ре-жима//Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2004, №3.
57. Соловьев А.И. Политический облик постсовременности: очевидность явле-ния//Общественные науки и современность. 2001, №5.
58. Стратегия реформы государственного управления в России и ее реализация на региональ-ном уровне. - М.: Издательство "Алекс", 2005.
59. Тирмастэ М.-Л., Харченко А., Нетреба П. Борьбы с Минкультом личности // Коммер-сантъ. 2005 г., 2 августа.
60. Тоффлер Э. Третья волна. - М.: АСТ, 1999.
61. Тропкина А. Провал административной реформы // Промышленные ведомости. 2004, №16.
62. Туронок С.Г. Интернет и политический процесс//Общественные науки и современность. 2001, №2.
63. Уолш Н. Знакомьтесь: глава корпорации "Кремль" // The Guardian. 2005, 6 июля.
64. Фредериксон Г. Дж. Путь к новому государственному управлению // Классики теории го-сударственного управления: Американская школа/Д.Шафритц, А.Хайд (ред.). - М.: Издатель-ство Московского университета, 2003.
65. Фреик Н. В. Политическая харизма: обзор зарубежных концепций / Н. В. Фреик // Социо-лог. обозрение. 2001, Т. 1, № 1.
66. Чейзан Г. Кремль откладывает реформы в долгий ящик // The Wall Street Journal. 2005, 25 августа.
67. Чумиков А.Н., Бочаров М.П. Связи с общественностью: теория и практика. - М.: Дело, 2004.
68. Шабров О.Ф. Политико-административное управление в Российской Федерации: состоя-ние и актуальные проблемы // Власть. 2004, №11.
69. Baudrillard J. Simulacra and Simulation. - University of Michigan Press, 1994.
70. Bimber B. The Internet and Political Transformation: Populism, Community, and Accelerated Pluralism // Polity. Vol. XXXI. № 1.
71. Bourke William O. Reassessing the Public Relations Role // Public Relations Journal. 1990, №1.
72. Browning G. Electronic Democracy: Using the Internet to Influence Politics. Wilton, CT: Online Inc., 1996
73. Budd John F. "When Less is More: Public Relations' Paradox of Growth": Speech by the 1989 Vern C.Schanz Distinguished Lecturer. - Ball State University, Muncie, Indiana, 1989.
74. Dahl R. Democracy and Its Critics. - New Haven, 1989.
75. Grossman L. The Electronic Republic: Reshaping Democracy in the Information Age. - N.Y. : Viking, 1995.
76. Lasswell H. The Structure and Function of communication in society // The Communication of Ideas. - N.Y, 1949
77. McLuhan M. Understanding media: The Extensions of Man. - N.Y., 1967.
78. McLuhan M., Fiore Q. War and Peace in the Global Village. - N.Y., 1968.
79. Mcnair B. An Introduction to Political Communication. L. - N.Y., 1995
80. Rheingold H. "A Slice of Life in my Virtual Community," in Global Networks, ed. L. M. Hara-sim. Cambridge, MA: MIT Press, 1993.
81. States Withing the State // The Economist. 2001, 19 июля.
82. The Kremlin's Master Battles His Underlings // The Economist. 2004, 29 апреля.
САЙТЫ В ИНТЕРНЕТ
1. Ассоциация Менеджеров
www.amr.ru
2. Административная реформа в Российской Федерации
www.ar.economy.gov.ru
3. Брауновский университет
www.brown.edu
4. Консультации Правительства Великобритании
www.cabinetoffice.gov.uk
5. ФЦП "Электронная Россиия"
www.e-rus.ru
6. Институт развития информационного общества
www.iis.ru
7. Агентство "Imageland Public Relations Agency"
www.imageland.ru
8. Фонд общественного мнения
www.fom.ru
9. Социологический центр РАГС при Президенте РФ
www.rags.ru
10. Исследовательский холдинг РОМИР Мониторинг
www.rmh.ru
11. Сайт Российского Союза Промышленников и Предпринимателей (РСПП)
www.rspp.com.ru.
12. Информационно-аналитический портал Союзного государства
www.soyuz.by
13. Группа компаний TNS
www.tns-global.ru
14. Центр анитикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл-Р"
www.transparency.org.ru
15. Ведомости
www.vedomosti.ru
16. Всемирный экономический форум
www.weforum.org
17. Всемирный банк
www.worldbank.org
ДОКУМЕНТЫ
1. Проект ФЗ "Кодекс поведения государственных служащих Российской Федерации"
2. Федеральный закон "О средствах массовой информации" от 27 декабря 1991 г. №2124-I
3. Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представитель-ных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ
4. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собра-ния Российской Федерации" от 5 августа 2000 г. №113-ФЗ
5. Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи" от 10 января 2002 г. №1-ФЗ
6. Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в ре-ферендуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ
7. Федеральный закон "О системе государственной службы" от 27 мая 2003 г. №58-ФЗ
8. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос-сийской Федерации" от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ
9. Федеральный закон "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ
10. Послание Президента РФ Федеральному Собранию "О действенности государственной власти в России", 1995 г.
11. Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Россия, за которую мы в ответе (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", 1996 г.
12. Послание Президента РФ Федеральному Собранию "Порядок во власти - порядок в стране (о положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)", 1997 г.
13. Послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ, 2003 г.
14. Указ Президента РФ "О государственном Совете Российской Федерации" от 1 сентября 2000 г. №602
15. Указ Президента "Об утверждении общих принципов служебного поведения государст-венных служащих" от 12 августа 2002 г. №885
16. Указ Президента РФ "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" от 23 июля 2003 г. №824
17. Указ Президента РФ "О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла-сти" от 9 марта 2004 г. №314
18. Указ Президента РФ "О мерах по совершенствованию государственного управления" от 16 июля 2004 г. №910
19. Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах (одобрена распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р)
20. Концепция государственной информационной политики (одобрена Комитетом по инфор-мационной политике и связи Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 15 октября 1998 г. и Постоянной палатой по государственной информационной политике Политического консультативного совета при Президенте Российской Федерации 21 декабря 1998 г., опубликована в 1999 г.)
21. Концепция формирования информационного общества в России (одобрена Государствен-ной комиссии по информатизации при Государственном комитете Российской Федерации по связи и информатизации 28 мая 1999 г.)
22. Концепция управления государственными информационными ресурсами (рекомендована Правительством Российской Федерации для использования при разработке федеральных про-грамм по формированию общедоступных государственных информационных ресурсов)
23. Концепция государственного регулирования негосударственными информационными ре-сурсами России (проект Министерства по связи и информатизации, 2000 г.)
24. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации (одобрена Советом Безопасности Российской Федерации 23 июня 2000 г.)
25. Окинавская Хартия глобального информационного общества (принята лидерами стран "Большой Восьмерки" 22 июля 2000 г.)
26. Code of Practice on Consultation (Великобритания)
|
На уровень вверх
Купить