Содержание

Введение 3

Глава I. Понятие и значение института опеки и попечительства в гражданском праве Российской Федерации. 7

1.1. Исторические аспекты опеки и попечительства в мировой цивилистике 7

1.2. Развитие опеки и попечительства в гражданском законодательстве России 11

Глава II. Опека и попечительство как правовые институты, их сущность 20

2.1 Основание назначения опеки и попечительства 20

2.2. Права и обязанности опекуна 31

2.3. Правовые особенности попечительства 41

2.4. Защита прав и интересов подопечных 50

Заключение 67

Библиография 72

Приложение 76

Введение

В настоящее время вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели в России особую значимость. Как показано в Послании Президента РФ Федеральному Собранию , нужно признать, что сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возрас¬та и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и испол¬нять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полно¬го отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интере¬сов используется институт опеки и попечительства. Следователь¬но, опека и попечительство являются одной из форм осуществле¬ния государственной защиты личности.

До принятия ГК РФ 1994 г. отношения, связанные с опекой и попечительством, регулировались семейным законодательством. Однако при этом признавалось, что опека и попечительство тесно связаны с институтами гражданского законодательства о право¬способности и дееспособности граждан, в связи с чем должны рас¬сматриваться наукой гражданского права и во всяком случае не могут быть отнесены только к семейному праву . Наибольшее рас¬пространение имела трактовка опеки и попечительства как сме¬шанного института гражданского, семейного и в некоторой части административного права (например, в части контроля местной администрации за выполнением опекунами и попечителями сво¬их обязанностей) . Представление о комплексном характере пра¬вового регулирования отношений опеки и попечительства являет¬ся обоснованным, оно получило отражение и в законодательстве.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и по¬печительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31–40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, от¬носящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36–38 ГК.

Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет, а так¬же над гражданами, признанными судом недееспособными вслед¬ствие психического расстройства (п. 1 ст. 32 ГК). Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие пси¬хического расстройства, все права и обязанности осуществляет спе¬циально назначенное лицо – опекун. Опекуны являются предста¬вителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки, они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в от¬ношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специально¬го полномочия, на основании удостоверения, выданного органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.

В литературе иногда высказывается мнение, что опека устанав¬ливается над полностью недееспособными гражданами . Эта формулировка является неточной, поскольку ГК не считает детей в возрасте от 6 до 14 лет полностью недееспособными, а, напротив, определяет объем их частичной дееспособности.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязан¬ностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособ¬ны, – над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а так¬же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вслед¬ствие злоупотребления спиртными напитками или наркотически¬ми средствами (п. 1 ст. 33 ГК).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо – попечитель помогает частично дееспособному либо огра¬ниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолет¬ний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоя¬тельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизнен¬ный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследст¬вие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреб¬лений со стороны третьих лиц.

Важнейшие по своей содержательной глубине и перспективному значению разработки в области опеки и попечительства разрабатывались целой плеядой известных ученых. Следует выделить работы М.В. Антокольской, А.П. Сергеева, В.В. Кустова, Е.Ю. Валявиной, А.И. Милевского, И.М. Кузнецовой и многих других. Труды этих авторов являются теоретической базой данного исследования.

Во многих изданиях содержатся очень важные сведения, которые действительно помогли в исследовании данной проблематики. У каждого автора, безусловно, какие-то части данной работы изложены намного подробнее, чем у меня, но также полно я не смогу осветить эти вопросы, поскольку ограничена определенным объемом. Поэтому материал будет изложен достаточно развернуто, но в то же время компактно.

Целью работы является обобщение результатов правового исследования посредством анализа нормативно-правовых актов и авторских исследований, а также выявление особенностей опеки и попечительства по действующему российскому законодательству, а также проведение сравнительного исследования данных норм с предшествующими.

Задачи исследования:

- анализ исторических аспектов опеки и попечительства в мировой цивилистике;

- изучение особенностей развития данных институтов в российском законодательстве;

- изучение сущности опеки и попечительства как особых правовых институтов;

- раскрытие оснований назначения опеки и попечительства;

- исследование правового статуса опекунов и попечителей.

Глава I. Понятие и значение института опеки и попечительства в гражданском праве Российской Федерации.

1.1 Исторические аспекты опеки и попечительства в мировой цивилистике

Конвенция ООН о правах ребенка признает, что «ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания». Государства, ратифицировавшие Конвенцию, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, с этой целью они принимают необходимые законодательные и административные меры.

Закон превращается в эффективный механизм регулирования общественных отношений только в тех случаях, когда в не используется четкий понятийный аппарат, именно это определяет, какие нормы права и каких случаях используются. Социальное сиротство является термином социологическим и не имеет адекватного закрепления в праве, что влечет существенные расхождения в оценке распространенности этого явления.

Уже римскому праву был знаком институт опеки и попечительства. Так, лицо в связи с возрастом, состоянием здоровья или некоторым особым положением может нуждаться в помощи и охране при осуществлении своей гражданской правоспособности. Этим целям служили в римском праве опека (tutela) над несовершеннолетними, над расточителями, а также рано утратившая практическое значение опека над женщинами, и попечительство (сurа) над безумными, над так называемыми минорами (т. е. не достигшими 25 лет), над расто¬чителями. Различие между опекой и попечительством выражалось в порядке деятельности опекуна и попечителя. Опекун формальным актом согласия придавал юридическую силу сделкам, к совершению которых подопечный не

Библиография

1. Конвенция ООН «О правах ребенка»// Ведомости СНД СССР и ВС СССР. 1990. № 45

2. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 // Российская газета от 25.12.1993

3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. N 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 1 января 1996 г. N 1, ст. 16. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.11.2005 г.

4. Гражданского кодекса Российской Федерации (ч.1) от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г., N 32, ст. 3301. С изменениями и дополнениями по состоянию на 01.11.2005 г.

5. Анисимов А.А., Буданов С.А. Основы ювенального права: Учебное пособие: В 3-х томах. Т. 1. - 2-е изд., испр. и доп.. - Воронеж; ВИ МВД России, 2003. - 183 с.

6. Антокольская М.В. Семейное право. - М.: Юристъ, 2005.

7. Антокольская М.В., Богачева Т.В., Глушкова Л.И. Гражданское право: Учебник. Ч. 1. - М.; Юристъ, 1997. - 472 с.

8. Брагинский М.И., Залесский В.В., Клейн Н.И. и др. Гражданское право России: Курс лекций. Ч. 1 - М.; Юрид. лит., 1996. - 304 с.

9. Валявина Е.Ю., Егоров Н.Д. Гражданское право: Учебник. Ч. 3. - М.; Проспект, 1999. - 592 с.

10. Верзуб Б.М. Некоторые вопросы взаимодействия органов опеки и попечительства и нотариата по защите прав и законных интересов несовершеннолетних при совершении сделок отчуждения недвижимого имущества // Нотариус. - М.; Юрист, 2000. - № 5. - с.69-71

11. Гомьен Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и Европейская социальная хартия: право и практика: Перевод с английского. - М.; Изд-во МНИМП, 1998. - 600 с.

12. Ежов Ю.А.. Семейное право России: Учебное пособие. - М.; Изд. Дом «Дашков и Ко», 2000. - 64 с.

13. Жданов М.В. Опека и попечительство над несовершеннолетними // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции: Материалы итоговой научной конференции слушателей (май 1995 г.). - Омск; Изд-во Ом. ВШМ МВД России, 1995. - с.120-123

14. Загоровский А.И., Томсинов В.А. Курс семейного права. - М.; Зерцало, 2003. - 464 с.

15. Королев Ю.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации - М.: "Юридический Дом "Юстицинформ", 2003

16. Краснова А.Г. От сирот поворот. Журнал «Власть». №39, 2007 (08.10.2007).

17. Кузнецова И.М. Михеева Л.Ю. Опека и попечительство. Правовое регулирование. Учебно-практическое пособие. - М.: Палеотин, 2002 // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 4. - с.124-125

18. Лебедева Г.П. О работе органов опеки и попечительства в обеспечении прав несовершеннолетних // Семейное право. - М.; Юрист, 2003. - № 1. - с.25-27

19. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Цивилистическая практика: Информационный бюллетень. - Екатеринбург, 2002. - Вып. 5. - с.22-30

20. Михеева Л.Ю. Институт опеки и попечительства в современных условиях // Государство и право. - М.; Наука, 2003. - № 5. - с.53-59

21. Михеева Л.Ю. Опеке и попечительству - государственную поддержку // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2002. - № 12. - с.44-47

22. Михеева Л.Ю. Основание и последствия установления опеки над недееспособными гражданами // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 11. - с.51-55

23. Михеева Л.Ю. Основание и последствия установления опеки над недееспособными гражданами // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2001. - № 11. - с.12-16

24. Михеева Л.Ю. Проект федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Современное право. - М.; Новый Индекс, 2002. - № 2 . - с.31-40

25. Михеева Л.Ю. Проект федерального закона «Об опеке и попечительстве» // Современное право. - М.; Интел-Синтез, 2002. - № 11. - с.45-48

26. Михеева Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. - Томск, 2003. - 39 с.

27. Михеева Л.Ю. Участие органа опеки и попечительства в договоре доверительного управления имуществом // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - М.; Спарк, 2000. - № 10. - с.81-84

28. Нечаева А.М., Кузнецова Л.В. Ребенок под опекой. - М.; Дом, 2003. - 32 с.

29. Новицкий И.Б. Римское право. - М., 2001.

30. Ожанова Р.К. Некоторые аспекты опеки и попечительства как социального института // Вестник Амурского государственного университета: Научно-теоретический журнал. - Благовещенск, 2003. - № 20. - с.49-51

31. Пахман С.В., Томсинов В.А. Обычное гражданское право в России. - М.; Зерцало, 2003. - 736 с.

32. Победоносцев К.П., Ем В.С. Курс гражданского права. Права семейственные, наследственные и завещательные. Ч. 2. - М.: Статут, 2003. - 639 с.

33. Победоносцев К.П., Томсинов В.А. Курс гражданского права: В 3-х томах. Т. 2. - М.; Зерцало, 2003. - 656 с.

34. Покровский И.А. История римского права. – М, 1995

35. Пчелинцева Л.М. Практикум по семейному праву. Учеб.пособие для вузов по спец. «Юриспруденция» - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 2004; 256 с.

36. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник. М.: НОРМА. 2004

37. Сергеев А. П., Толстой Ю. К. Гражданское право: учеб.: в 3 т. Т. 3. -4-е изд., перераб. и доп. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2005. С. 607.

38. Сергеевич В.И., Томсинов В.А. Лекции и исследования по древней истории русского права. - М.; Зерцало, 2004. - 488 с.

39. Сергиенко Т.Н. Обязанности органов опеки и попечительства по защите прав и интересов несовершеннолетних // Аспирант и соискатель. - М.; Компания Спутник+, 2003. - № 2. - с.111-112

40. Сидоренко Л.Ю. Проблемы правового регулирования отношений в сфере опеки и попечительства: Авт.дис.д-ра юрид. наук. - Томск, 2003. - 39с.

41. Стольников М.В. Справочник адвоката по гражданскому процессу. - ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.

42. Сурков В.П. Роль органов опеки и попечительства в охране жилищных прав несовершеннолетних граждан // Актуальные проблемы частноправового регулирования: Материалы Всероссийской IV научной конференции молодых ученых (г. Самара, 23 - 24 апреля 2004 г.). - Самара; Изд-во Самар. ун-та, 2004. - с.382-384

43. Тимошенко И.В., Ходеев Ф.П. Брачно-семейные отношения и споры: советы адвоката. - М., Ростов-на-Дону; ИКЦ «МарТ», 2004. - 240 с.

44. Тиунова А.В. Опека и попечительства // Проблемы совершенствования правоохранительной деятельности органов внутренних дел: Материалы межвузовской научно-теоретической конференции курсантов. - Екатеринбург; Изд-во УрЮИ МВД России, 2002. - с.66-68

45. Томилов А.Ю. Особенности формирования регионального законодательства об опеке и попечительстве над несовершеннолетними // Вестник Челябинского университета. - Челябинск; Изд-во Челяб. ун-та, 2002. - № 2. - с.156-163

46. Швыдак Н.Г., Залесский В.В. Законодательство зарубежных государств: Обзорная информация. Международная унификация коллизионных норм семейного права. Вып. 3. - М.; Изд-во ВНИИСЗ, 1993. - 44 с.

47. Эрделевский А.М. Постатейный научно-практический комментарий Семейного кодекса Российской Федерации, Справочно-правовая система «Гарант», по состоянию на 10 ноября 2005 г.

Приложение

Примечаний нет.