ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………….. 3

ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ……………………………………….…………………

10

§ 1. Понятие и признаки некоммерческих организаций………………… 10

§ 2. Правовая природа некоммерческих организаций………………… 13

§ 3. Механизм хозяйствования некоммерческих организаций…………. 20

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ……………………………

31

§ 1. Некоммерческие организации - не собственники………………… 31

§ 2. Некоммерческие организации - собственники…………………… 35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………….………………… 68

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ………………………… 71

Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации исходит из того, что за время, прошедшее с начала 90-х годов прошлого столетия, в Российской Федерации сложилось "экономически, социально и логически обоснованное и в целом оправдавшее себя современное гражданское законодательство." Основой и ядром этого законодательства стал Гражданский кодекс Российской Федерации 1994 - 2006 гг.

С начала 90-х годов в государстве произошли важные экономические и социальные преобразования, не получившие должного отражения в этом законодательстве.

В особое направление предлагаемого Концепцией развития гражданского законодательства можно выделить те ее положения, непосредственной целью которых является обеспечение стабильности гражданско-правового регулирования и устойчивости гражданского оборота. Ряд таких положений Концепции направлен на упорядочение системы гражданского законодательства.

Так, например, необходимо сократить число законов об отдельных видах юридических лиц путем консолидации ряда таких законов или даже полной отмены некоторых законов с перенесением отдельных норм в ГК РФ (многие законы о некоммерческих организациях).

Целесообразно установить исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций.

Положения Федерального закона от 12 января 1996г. N 7-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О некоммерческих организациях" во многом текстуально воспроизводят нормы ГК РФ, а с другой стороны в действительности не регулируют статус ряда некоммерческих организаций. Как самостоятельный законодательный акт этот Закон мог бы иметь предметом вопросы статуса различных некоммерческих организаций, не связанного с их выступлением в гражданском обороте, формы экономической и другой государственной поддержки, осуществление контроля за их деятельностью и иные вопросы, не связанные с их участием в гражданско-правовых отношениях.

Применительно к некоммерческим организациям следует говорить не о предпринимательской, а о вспомогательной хозяйственной деятельности или о "деятельности, приносящей дополнительные доходы".

Представляется возможным ввести для некоммерческих организаций, предполагающих осуществлять такую деятельность, обязанность формирования соответствующего уставного капитала.

Количество организационно-правовых форм некоммерческих организаций в действующем законодательстве явно избыточно (по различным оценкам - более 20), а само законодательство о некоммерческих организациях изобилует пробелами, повторами и противоречиями.

Развитие гражданского общества в России в первую очередь связано с деятельностью некоммерческих организаций. Именно данные общественные структуры обеспечивают право граждан на диалог с властью, обращают внимание органов государственного и муниципального управления на проблемы населения в целом и отдельных его групп, развивают демократические принципы организации общества, помогают в решении социально-значимых проблем, оказывают населению общественные социальные услуги.

Несмотря на свой социальный статус, некоммерческие организации являются хозяйствующими субъектами. Они имеют в своем распоряжении и в собственности имущество и денежные средства, совершают гражданско-правовые сделки, принимают на работу наемных работников, открывают счета в коммерческих банках, участвуют в перераспределении финансов. То есть ведут активную экономическую деятельность. Кроме того, много некоммерческих организаций занимаются предпринимательской деятельностью и получают прибыль.

Денежный характер отношений некоммерческих организаций обусловлен развитием товарно-денежных отношений и рыночной экономики. С этих позиций можно говорить о двойственности системы хозяйствования некоммерческих организаций.

С одной стороны, получение прибыли не является целью деятельности некоммерческих организаций. Данная специфика проявляется в возможности осуществлять общественную деятельность с минимальными финансовыми затратами, опираясь при этом на энтузиазм и личные убеждения сторонников некоммерческой организации. Приобретение товарно-материальных и трудовых ресурсов, необходимых для целей некоммерческих организаций основывается не на сделках купли-продажи с использованием денежных расчетов, а на благотворительности и пожертвованиях, в основе которых лежат сделки дарения, целевого финансирования, безвозмездной передачи имущества, безвозмездного осуществления труда.

С другой стороны внешние условия порождают потребность некоммерческих организаций в денежных средствах.

Использование денег в хозяйственном обороте позволяет некоммерческим организациям ускорить достижение своих целей, расширить сферу своей деятельности, оптимизировать систему управления, обеспечить стабильность работы, приобрести нужные ресурсы. С помощью денежных платежей решаются вопросы текущей деятельности некоммерческих организаций. Денежные средства необходимы для государственной регистрации некоммерческих организаций, уплаты налогов и сборов, оплаты труда постоянных сотрудников аппарата управления некоммерческих организаций, приобретения оргтехники, компьютеров и другой офисной техники, приобретения канцелярских товаров и бумаги, оплаты аренды помещения, услуг связи и Интернета, других текущих расходов.

Особое значение использование денежных средств приобретает при проведении общественных мероприятий: собраний, конференций, митингов, шествий, пикетирования и т.д. С помощью денежных средств осуществляется изготовление, приобретение, хранение и распространение общественной литературы, буклетов, агитационного материала, символики некоммерческих организаций. Денежные средства предоставляются для поддержки общественно-полезной и значимой деятельности, финансирования научных исследований, развития социального партнерства.

Имущество некоммерческой организации может формироваться за счет денежных поступлений и за счет имущественных взносов (передачи имущества в натуре). В соответствии с действующим законодательством источниками формирования имущества некоммерческой организации в денежной и иных формах являются:

1) регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников, членов);

2) добровольные имущественные взносы и пожертвования;

3) выручка от реализации товаров, работ, услуг;

4) дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

5) доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

6) другие не запрещенные законом поступления.

Некоммерческие организации на основании ст.24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О некоммерческих организациях" вправе осуществлять виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством. Деятельность должна соответствовать целям, для которых некоммерческая организация была создана и которые указаны в учредительных документах.

Правовое регулирование деятельности некоммерческих организаций, несомненно, нуждается и в совершенствовании.

Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения вопросов, касающихся деятельности некоммерческих организаций. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Г.Е.Авилов, Г.А.Иванов, С.Г.Ляпунов, Г.П.Макаров, А.Л.Маковский, А.Ф.Ефимов, Н.В.Стрючкова, А.И.Тихенко, О.Ю.Шилохвост, А.А.Рубанов, О.М.Козырь, К.Б.Ярошенко и многие другие.

Объектом исследования являются правовые отношения, возникающие в процессе создания и деятельности некоммерческих организаций.

Предметом – теория и практика правового регулирования деятельности некоммерческих организаций.

Цель работы – анализ правового регулирования некоммерческих организаций и проблем правового регулирования их деятельности.

Для достижения цели необходимо решить ряд задач:

• раскрыть понятие и рассмотреть признаки некоммерческих организаций;

• проанализировать правовую природу некоммерческих организаций;

• исследовать механизм хозяйствования некоммерческих организаций

• охарактеризовать некоммерческие организации, которые не являются собственниками;

• уделить внимание анализу особенностей некоммерческих организации – собственников;

• сформулировать выводы и предложения по теме исследования.

Для решения указанных задач предполагается использование логического, диалектического, догматического и сравнительно-правового методов исследования рассматриваемых вопросов.

ВЫНЕСТИ ВО ВВЕДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ НА ЗАЩИТУ (3 ПОЛОЖЕНИЯ):

1. Можно говорить о двойственности системы хозяйствования некоммерческих организаций.

С одной стороны, получение прибыли не является целью деятельности некоммерческих организаций. Данная специфика проявляется в возможности осуществлять общественную деятельность с минимальными финансовыми затратами, опираясь при этом на энтузиазм и личные убеждения сторонников некоммерческой организации. Приобретение товарно-материальных и трудовых ресурсов, необходимых для целей некоммерческих организаций основывается не на сделках купли-продажи с использованием денежных расчетов, а на благотворительности и пожертвованиях, в основе которых лежат сделки дарения, целевого финансирования, безвозмездной передачи имущества, безвозмездного осуществления труда.

С другой стороны внешние условия порождают потребность некоммерческих организаций в денежных средствах. Использование денег в хозяйственном обороте позволяет некоммерческим организациям ускорить достижение своих целей, расширить сферу своей деятельности, оптимизировать систему управления, обеспечить стабильность работы.

2. Реализация целей осуществляется в определенных правовых формах некоммерческих организаций. Законодательство не содержит закрытого перечня таких форм. Однако некоммерческая организация может быть создана лишь в той организационно-правовой форме, которая предусмотрена федеральными законами.

3. Анализируя механизм хозяйствования некоммерческих организаций, необходимо отметить, что занятие предпринимательской деятельностью является квалифицирующим признаком понятия хозяйствующего субъекта.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) // Российская газета. - 1993. - N237

2. Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994г. N 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996г. N 14-ФЗ, часть третья от 26 ноября 2001г. N 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006г. N 230-ФЗ (с изменениями) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1994. - N 32. - ст. 3301; 1996. - N 5. - ст. 410; 2001. - N 49. - ст. 4552; 2006. -. N 52. - ст. 5496

3. Федеральный закон от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 05.04.2010) "О некоммерческих организациях" // СЗ РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145, Российская газета, 07.04.2010

4. "Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации" // Вестник ВАС РФ, 2009, N 11

5. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций" // СЗ РФ, 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 38

6. Федеральный закон от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями) // СЗ РФ. - 1999. - N 9. - ст. 1096

7. Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (с изменениями) // СЗ РФ. - 1996. - N 17. - ст. 1918

8. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - N 18. - ст. 1941

9. Федеральный закон от 29 апреля 2008 г. N 57-ФЗ "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - N 18. - ст. 1940

10. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. N 31-ФЗ "О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц" //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - N 12. - Ст. 1093

11. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (с изменениями)// СЗ РФ. – 2001. -, N 33 . - ст. 3431

12. Федеральный закон от 23 июня 2003 г. N 76-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственной регистрации юридических лиц" // Собрание законодательства Российской Федерацию - 2003. - N 26. - ст. 2565

13. Федеральный закон от 9 июля 1999 г. N 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" (с изменениями) // СЗ РФ. - 1999. - N 28. - ст. 3493

14. Приказ Росстата от 08.12.2009 N 284 "Об утверждении указаний по заполнению форм федерального статистического наблюдения N 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов", N 11 "Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) некоммерческих организаций" // "Вопросы статистики", N 3, 2010

15. Приказ Росстата от 02.10.2009 N 213 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за ценами и деятельностью некоммерческих организаций" // "Вопросы статистики", N 2, 2010

16. Приказ Минюста РФ от 03.08.2009 N 244 "Об утверждении формы свидетельства о государственной регистрации некоммерческой организации". Зарегистрировано в Минюсте РФ 28.08.2009 N 14639 // "Российская газета", N 166, 04.09.2009

НОВЫЙ ФЗ «Об АУ» ???

НОВЫЕ ТИПЫ УЧРЕЖДЕНИЙ: АУ, БУ…

РЕКВИЗИТЫ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА?

Желательно точное название, дата и номер.

(т.к. по указанным параметрам справочные правовые системы ничего нового не находят)

ЕСТЬ

Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) "Об автономных учреждениях" // Собрание законодательства РФ, 06.11.2006, N 45, ст. 4626

НО ОН "НЕ НОВЫЙ"

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"// специальное приложении к Вестнику Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2001. - N 1

2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (с изменениями) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 2003. - N 3

3. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 30 июля 2008г. N Ф08-3761/2008 "Установив, что договоры о совместной деятельности направлены на извлечение подрядчиком прибыли, суд правомерно признал их недействительными, указав, что товарищество как некоммерческая организация не может быть участником таких договоров" // www.garant.ru

4. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 26 мая 2008 г. N 6683/08 Ходатайство о принятии обеспечительных мер частично удовлетворено в виде запрета налоговому органу осуществлять принудительное взыскание налогов, пени и штрафных санкций с расчетного счета заявителя, а также за счет имущества, так как заявитель является общественной некоммерческой организацией, денежные средства у которой формируются из вступительных и членских взносов, добровольных взносов и пожертвований и которые расходуются строго на выполнение уставных целей и задач, поэтому расходование денежных средств на цели, не предусмотренные уставом, могут причинить значительный ущерб заявителю, затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта // // www.garant.ru

5. Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 16 августа 2007 г. N А65-23834/06 Уплата членских взносов в некоммерческое партнерство не является денежным обязательством арбитражного управляющего, а вытекает из членства в некоммерческой организации. Следовательно, судебные инстанции обоснованно признали неправомерным удержание суммы неоплаченных истцом членских взносов за счет денежных средств, внесенных истцом в качестве взноса в компенсационный фонд ответчика // www.garant.ru

6. Постановление Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа от 7 мая 2008 г. N А39-3704/2007 Суд, установив, что пенсионным органом пропущен срок привлечения Организации к ответственности за нарушение срока регистрации в качестве страхователя, правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования о взыскании с автономной некоммерческой организации штрафа// www.garant.ru

Литература

1. ВКЛЮЧИТЬ УЧЕБНИК, АВТОР: АЛЕКСИЙ П.В., И УЧЕБНИК ЭРИАШВИЛЛИ Н.Д.!!!! - - какой именно учебник? ЖЕЛАТЕЛЬНО БЫ ЗНАТЬ ЕГО НАЗВАНИЕ, т.к. есть следующие учебники (и много других учебников тех же авторов):

1. Алексий П.В. Правовое определение статуса некоммерческих организаций, ЮНИТИ, 2005

2. Алексий П.В., Богданова Е.В., Эриашвили Н.Д. Договорное право

Юнити-Дана, 2009

3. Алексий П.В., Еремичев И.А., Эриашвили Н.Д., Беспалов Ю.Ф., Ахвледиани Ю.Т., Щербачева Л.В. Жилищное право. Издание 7, ЮНИТИ, 2009

4. Алексий П.В., Эриашвили Н.Д., Петров И., Кузбагаров А., Егорова О. Гражданское процессуальное право России. Издание 4, ЮНИТИ, 2009

5. Андреев В.И. Роль государства в развитии малого предпринимательства // Правовые проблемы малого предпринимательства. М., 2001

6. Гаджиев Г.А. Пределы вмешательства в корпоративные отношения,// эж-ЮРИСТ, N 13, 2004

7. Гаджиев Г.А. Объективная природа правовых принципов и их учет в хозяйственном законодательстве // "Законодательство и экономика", N 5, 2004

8. Гендзехадзе Е.Н. Жилищно-строительные кооперативы в городе и селе. М., 1976

9. Гражданское право. Ч.1 / Под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. М., 1996

10. Гражданское право. Том I. /Под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова. М.: Волтерс Клувер, 2004

11. Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций /Ответственный редактор - О.Н.Садиков. М. Юристъ, 2001

12. Гританс Я.М. Корпоративные отношения: Правовое регулирование организационных форм - Волтерс Клувер, 2005

13. Гуреев В.А., Косвенные иски как средство защиты корпоративных прав Арбитражное правосудие в России, N 4, 2007

14. Денисов В.А. Формирование агентских корпоративных отношений в переходной экономике России. Автореф. дисс. : канд. экон. наук. М., 2004

15. Ем В.С., Козлова Н.В. Учредительный договор: понятие, содержание, сущность и правовая природа (комментарий действующего законодательства) // "Законодательство", N 3, 2000

16. Исаев Д. Корпоративное управление: сущность, история, перспективы, "Финансовая газета", N 12, 2007

17. Камышанский В.П. Право собственности: пределы и ограничения. М., 2000

18. Кашанина Т.В. Корпоративные (внутрифирменные) акты. Образцы документов с кратким комментарием. - М.: "Юристъ", 2004

19. Кожевникова Т.М. Становление национальной модели корпоративного управления в России. Автореф. дисс. : канд. экон. наук. Тамбов, 2003

20. Козлова Н.В. Гражданско-правовая природа отношений между юридическим лицом и его учредителями // Законодательство, 2004, N 7, 8

21. Коммерческое право. В 2-х ч. Учебник/Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. М., 2002.

22. Копитар Е.М., Стасенко А.В. Ликвидация предприятия "Главбух", N 10, 2000

23. Корпоративные конфликты. Причины их возникновения и способы преодоления/Под ред. А.С. Семенова, Ю.С. Сизова. М., 2002

24. Кузнецов М.В., Маслов А.А., Олейник С.Д. и др. Гражданский кодекс РФ с постатейными материалами. Часть первая. М., 2002

25. Макарова О.А. Юридический справочник предпринимателя: право на бизнес. -СПб,- 2003

26. Макарова О.А. Корпоративное право: Учебник. - "Волтерс Клувер", - 2005

27. Пахомова Н.Н. Основы теории корпоративных отношений: (правовой аспект). Екатеринбург, 2004

28. Полонский Б.Я., Комментарии к постановлениям Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ //Арбитражное правосудие в России, - 2007, - N 1

29. Радыгин А.Д., Энтов Р.М., Шмелева Н.А. Корпоративное управление и права собственности: актуальные направления реформы. М., 2001

30. Решетина Е.Н. К вопросу о правовой природе бездокументарных ценных бумаг //"Журнал российского права", N 7, 2003

31. Свит Ю. Возможно ли банкротство некоммерческих организаций? // Российская юстиция. 2000. N 10

32. Свищева В.А. Некоммерческие организации: бухгалтерский учет, налогообложение, финансирование - М.: "ГроссМедиа: РОСБУХ, 2008

33. Степанов П. В. Корпоративные отношения в коммерческих организациях как составная часть предмета гражданского права: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 1999

34. Тихомиров Ю.А., Корпоративное управление. Правовые аспекты //"Право и экономика", - N 3, - 2003

35. Тихомиров А. Учреждение как хозяйствующий субъект: отношения с собственником // "Российская юстиция", N 4, апрель 2003

36. Ткаченко И.Н. Корпоративное управление. Учебное пособие. Екатеринбург, 2001

37. Файзутдинов И.Ш. Обзор судебной практики "Защита имущественных прав участников корпоративных отношений в Российской Федерации", //Арбитражное правосудие России, -N 5, -2007

38. Федоренко Н.В., Честных Е.Н. Корпоративная реформа: процессуальный аспект, "эж-ЮРИСТ", N 27, 2006

39. Хужокова И.М. Корпоративное право Российской Федерации. Курс лекций. Учебное пособие. М., 2004

40. Шиткина И.С. Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций //"Гражданин и право", 2002, N 4

Примечаний нет.