Введение……………………………………………………………………3

1. Государственная регистрация прав на недвижимость:

исторический анализ законодательства России, международная

практика……………………………………………….................................7

2. Понятие, значение и правовые проблемы

государственной регистрации прав на недвижимое имущество

и сделок с ним……………………………………………...........................15

3. Органы, осуществляющие государственную регистрацию,

их компетенция и порядок осуществления государственной

регистрации ………………………………………….

3.1. Органы, осуществляющие государственную регистрацию,

их компетенция ……………………………………………………………27

3.2. Порядок осуществления государственной регистрации…………...34

4. Оспаривание ненормативных правовых актов, решений, действий

(бездействия) регистрирующего органа. Проблемы оспаривания

государственной регистрации права

4.1 Оспаривание ненормативных правовых актов, решений, действий

(бездействия) регистрирующего органа …………………………………44

4.2.Проблемы оспаривания государственной регистрации права……...58

Заключение………………………………………………………………....72

Библиографический список ………………………...…….........................74

С развитием рыночных отношений в нашей стране вполне естественно связано и возникновение разного рода проблем, в том числе и правового характера, разрешением которых, по мере возможности и необходимости, занимались и занимаются законодатели.

Так, в процессе формирования рынка недвижимости, возникла потребность во введении норм права, устанавливающих государственную регистрацию вещных прав на нее. Можно выделить несколько причин ее возникновения.

Во-первых, в силу сложившейся психологии участники гражданско-правовых отношений полагали, что правоустанавливающие документы на недвижимое имущество может выдать только государственный орган.

Во-вторых, юридические лица, приобретавшие в процессе приватизации недвижимость в частную собственность, хотели получить доказательство данного факта от ее бывшего собственника - государства.

В-третьих, нехватка оборотных финансовых средств у приватизированных предприятий или их собственников вызывала потребность в банковском кредитовании. В свою очередь, банковским или иные кредитным учреждениям в обеспечение предоставляемых кредитов требовались серьезные гарантии. Как правило, они требовали в залог недвижимое имущество и, как следствие, правоустанавливающие документы на него.

Конечно, разными государственными органами предпринимались попытки выдавать правоустанавливающие документы на недвижимость. В частности, комитеты по управлению имуществом и фонды имущества различных уровней выдавали Свидетельства на право собственности на имущественные комплексы, а бюро технической инвентаризации городов (районов) - регистрационные удостоверения на отдельные объекты. Комитеты по управлению имуществом и фонды имущества основывались на положениях Закона РСФСР от 03 июля 1991г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР" и Указе Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992г. В соответствии с положениями названных актов комитеты должны были передавать свидетельства о собственности на предприятие для продажи соответствующим фондам имущества.

Но в то же время такие документы не могли считаться правоустанавливающими, поскольку на момент осуществления таких действий законодательство РСФСР в качестве основания (титула) собственности признавало договоры купли-продажи и иные сделки, установленные законом. В этом же качестве рассматривались планы приватизации предприятий с приложениями - актами оценки имущества при соблюдении обязательной государственной регистрации данного предприятия.

Кроме того, в тот период, вследствие противоречивости отдельных нормативных актов судами по-разному определялся момент возникновения права собственности. Так, в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 32 от 02 декабря 1993г.[22, С.34] записано, что "право собственности возникает с момента внесения платежа по договору купли-продажи". В то же время в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 1995г. № 5325/95 было отмечено, что "право собственности возникает с момента передачи вещи, если иное не установлено законом и договором".

Подобная неясность Гражданского кодекса РСФСР 1964г. и Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", связанная с определением момента возникновения права собственности на недвижимость, зачастую тормозила гражданский оборот недвижимости [11, C.6].

С принятием Гражданского кодекса Российской Федерации вопросы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним приобрели особую значимость, а сама регистрация - зачастую правообразующее значение. В соответствии с положениями Кодекса в зависимость от соблюдения требований о регистрации ставится возникновение права собственности на недвижимость и иных прав, подлежащих государственной регистрации (п.2 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), а в ряде случаев - действительность совершенной с недвижимым имуществом сделки.

Учитывая большое значение объектов недвижимости в жизни и деятельности граждан и юридических лиц, а также в гражданском обороте, закон закрепил ее специальный правовой режим. Он заключается в том, что право собственности, другие вещные права на недвижимость, их ограничение, возникновение, переход и прекращение подлежат в обязательном порядке государственной регистрации в Едином государственном реестре учреждениями юстиции.

21 июля 1997 года был принят Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" №122-ФЗ (далее - Закон о регистрации), который подробно регламентирует порядок проведения регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним, а также полномочия органов осуществляющих государственную регистрацию. Данный закон вступил в действие в конце января 1998г. Нужно отметить, что прошло уже немало лет с того момента, как начал действовать Закон о регистрации. За этот немалый срок субъекты гражданского оборота сумели оценить все преимущества существования Единого государственного реестра прав на недвижимость (далее - ЕГРП), а органы, занимающиеся регистрацией, вполне освоили процедуру ведения реестра. Многие положения Закона стали более понятными, некоторые из них по результатам анализа практики его применения были откорректированы и дополнены. Но

по некоторым вопросам до сих пор так и не выработан общий подход, продолжаются горячие споры, высказываются различные мнения. Причем позиции не совпадают не только у лиц, обращающихся за регистрацией, с одной стороны, и регистраторов - с другой, но единства не наблюдается и внутри каждой из этих групп. В связи с чем, представляется интересным рассмотреть в данной работе тот порядок, который предусматривает вышеуказанный закон, а также практику его применения.

Нормативные акты и материалы судебной практики:

1.Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 1993 г.-С.4.

2.Гражданский кодекс Российской Федерации. -М.: ГроссМедиа, 2008.

3.Закон РФ от 22 марта 1991г. "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"

4.Закон РСФСР от 03 июля 1991г. "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР"

5.Федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья"

6.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

7.Федеральный закон от 15.04.1998 №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан"

8.Федеральный закон от 16 июля 1998 г. № 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 20 июля 1998 г. - №29. - Ст. 3400.

9.Указ Президента РФ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий" от 29 января 1992г.

10.Указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1315 Об утверждении Положения о Федеральной регистрационной службе// Российская газета. 2004. №230.-С.5.

11.Указ Президента РФ от 25 декабря 2008 г. №1847 "О Федеральной регистрационной службе государственной регистрации, кадастра и картографии"// Российская газета.2008.№266.-С.3.

12.Постановление Правительства РФ от 06 марта 1998г. № 288// Российская газета.1998. №50.-С.4.

13.Приказ Минюста РФ от 24 декабря 2001 г. № 343 "Об утверждении Правил ведения книг учета документов и дел правоустанавливающих документов при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2002 г. - №2.С.-23.

14.Приказ Минюста РФ от 1 июля 2002 г. № 184 "Об утверждении методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Бюллетень "Строй-Информ". - 2002 г. - №9. -С.14.

15.Приказ Минюста РФ от 25 марта 2003 г. № 70 "Об утверждении Методических рекомендаций о порядке государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2003 г. - №5.-С.25.

16.Инструкция о порядке государственной регистрации договоров купли-продажи и перехода права собственности на жилые помещения, утвержденной приказом Минюста России от 06.0.2001 №233. Зарегистрирован в Минюсте России 16.08.2001, №2881// БНА.2001. №35.-С.36.

17.Постановление правительства РФ от 17.09.2003 г. № 580 "Об утверждении Положения о принятии на учет бесхозяйных недвижимых вещей" (в ред. от 12.11.2004 г.)

18.Инструкция о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав, сообщений об отказах в государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информации о зарегистрированных правах, утвержденная приказом Минюста РФ от 18.09.2003 г. № 226 (в ред. от 06.12.2006 г.) (зарегистрировано в Минюсте РФ 30.09.2003 г. № 5122)

19.Инструкция о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденная приказом Минюста РФ от 20.07.2004 г. № 126 (в ред. от 24.12.2004 г.) (зарегистрировано в Минюсте РФ 22.07.2004 г. № 5938)

20.Инструкция о порядке присвоения при проведении государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним объектам недвижимого имущества условных номеров, которым в установленном законодательством Российской Федерации порядке не присвоен кадастровый номер, утвержденная приказом Минюста РФ от 08.12.2004г. №192 (зарегистрировано в Минюсте РФ 17.12.2004г. №193)

21.Инструкция о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества, утвержденная приказом Минюста РФ от 06.08.2004 г. № 135 (в ред. от 24.12.2004 г.) (зарегистрировано в Минюсте РФ 12.08.2004 г. № 974)

22.Письмо Минюста РФ от 16 августа 1999 г. № 6677-ПК "О Порядке применения пунктов 1 и 2 статьи 6 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним"

23.Методические рекомендации о порядке государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебных актов, утвержденные приказом Федеральной регистрационной службы от 07.06.2007 № 112

24.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 32 от 02 декабря 1993г.// Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1994, № 2.-С.16.

25.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 декабря 1995г. № 5325/95

26.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 ноября 1997 г. № 21 "Обзор практики разрешения споров, возникающих по договорам купли-продажи недвижимости" // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, 1998 г. - №1.-С.17.

27.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июня 2000 г. № 53 // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001 г. - №4.-С.24.

28.Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2001 №154-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Закрытого акционерного общества "Сэвэнт" на нарушение конституционных прав и свобод положениями пункта 1статьи 165, пункта 3 статьи 433, пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса Российской Федерации"

29.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 16 февраля 2001 г. № 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001 г. - №4.-С.27.

30.Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 февраля 2001 г. № 61 "Обзор практики применения арбитражными судами земельного законодательства" // Вестник ВАС РФ. - 2001 г. - №5.-С.43.

31.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 1 июля 2003 г. № 12168/02 // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. - 2003 г. - №11.-С.5.

32. Правила ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.1998 №219.

Специальная литература:

1.Белов, В.А. Всегда ли нужно регистрировать сделку с недвижимостью? // "Законодательство", июль 1999г., № 7. - С.15.

2.Волынцева, А.В. Актуальные гражданско-правовые проблемы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней // Автореферат диссертации. - Томск. - 2003.-С.26.

3.Горохов, Д.Б. Государственная регистрация прав на земельный участок как вид недвижимого имущества // Законодательство и экономика - №№ 6, 7, июнь, июль - 2002 г.-С.15.

4.Гришаев, С.А. Правовое регулирование недвижимости // Государство и право. 1999. N 3.-С.38.

5.Дмитриев А.В. От "укрепления прав" до государственной регистрации прав на недвижимое имущество: опыт России. // "Законодательство", июль 2000г., № 7. - С.25.

6.Дмитриев, А.В. Сравнительный анализ систем регистрации прав на недвижимость в России, Германии и Испании. // "Законодательство", ноябрь 2000г., № 11.- С.30.

7.Каширин, А. Регистраторов позвали в суд //газета "ЭЖ-Юрист".-С.2.

8.Киндеева, Е.А., Пискунова М.Г. Недвижимость: права и сделки (новые правила оформления, государственная регистрация, образцы документов). Москва: Юрайт-Издат, 2004.- С.64-72.

9.Козырь, О.М. Недвижимость в новом Гражданском кодексе России // Гражданский кодекс России. Проблемы. Теория. Практика: Сборник памяти С.А. Хохлова / Отв. ред. А.Л. Маковский; Исследовательский центр частного права. Международный центр финансово-экономического развития, 1998.-С.17.

10.Комментарий к Закону о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Под ред. Крашенинникова П.В.//Семейное и жилищное право. 2008 г. №№4,5,6, 2009г.№2,3,4,5.

11.Крылов, С. Регистрация прав на недвижимость: понятие и проблемы. // "Российская юстиция", 1997, №10. - С.6.

12.Куликова, А.Н. Нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью: за и против? // "Нотариальный вестник", 1999г., № 5.- С.13.

13.Масевич, М. Обзор действующего законодательства о недвижимости // Право и экономика. 1998. №1.-С.7.

14.Мейер, Д.И. Русское гражданское право: В 2 ч. Ч. 1. По испр. и доп. 8-му изд., 1902. М.: Статус, 1997.- С.149.

15.Огородников, В.В. Об итогах работы президиума Совета главных государственных регистраторов прав на недвижимое имущество и сделок с ним субъектов Российской Федерации // Роль органов юстиции в правовом государстве: Материалы научно-практической конференции. М.: Российская правовая академия, 2002.- С.18.

16.Осипова, А.В. Проблемные вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним //Нотариус.2004. №6.- С.8.

17.Пискунова, М.Г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним как правоприменительная деятельность учреждений юстиции // Бюллетень Министерства Российской Федерации. 2001. №1.- С.11.

18.Посыпанко, Е.Н., Л.Е. Дмитриевская, С.А. Андреев. Оспаривание ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) регистрирующего органа// Арбитражные споры.2002.№2.- С.15.

19.Проект Вотчинного устава с объяснительной к нему запиской. Спб, 1893г. - цит. по: Дмитриев А.В. От "укрепления прав" до государственной регистрации прав на недвижимое имущество: опыт России. // "Законодательство", июль 2000г., № 7.- С.13.

20.Романов, О.В. Государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с недвижимым имуществом: некоторые проблемы правоприменения // "Хозяйство и право", 1998г., № 7.- С.26.

21.Сделки с недвижимостью - оформление без нотариуса: государственная регистрация, образцы документов. - Москва, 2000.- С.15

22.Станкевич, Н.Г. Государственная регистрация вещных прав на земельную недвижимость и сделок с ней // Журнал российского права. - №12. - декабрь 2003.-С.21.

23.Терешко,Ю. Зарегистрировать по почте// газета "ЭЖ-Юрист.- С.4.

24.Тужилова-Орданская, Е.М. Проблемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество. //Цивилист.№2.2007.-С.3.

25.Чубаров, В.В. Вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним // Проблемы современного гражданского права: Сб. статей. М.: Городец, 2000.-С.145.

Примечаний нет.