|
Введение
Цель работы – проанализировать основы организации нотариата в Российской Федерации и некоторые вопросы правового регулирования его деятельности.
Нотариат – это одна из основ для вершения правосудия, основ правопорядка, основ правового государства. Зародившись еще в древнем государстве и праве, нотариат и сейчас является неотъемлемой правовой составляющей континентальной системы права.
Актуальность рассмотрения проблематики организации нотариальной деятельности в Российской Федерации обуславливается следующими обстоятельствами:
Основы законодательства о нотариате действуют в Российской Федерации уже чуть более десяти лет - с 11 февраля 1993 года. Это не большой срок для крупного кодифицированного акта, однако, в теории нотариального права, и на практике все больше исследователей примыкают к мнению о необходимости кардинального совершенствования Основ.
В частности, на практике звучат предложения по включения ряда новых институтов в нотариальное право. Так, Л.В. Щенникова, в своем исследовании отмечает: пора и в России подумать над созданием новых профессиональных объединений нотариусов, которые вносили бы серьезный вклад в разработку отечественного гражданского законодательства. Получается, что «старые» нотариальные образования не справляются со своими полномочиями или просто не имеют таких полномочий?! Кроме того, звучат предложения по созданию института попечительства в отношении нотариусов, а также мер воздействия органов палаты и временного запрета на деятельность.
Отдельные исследователи вносят еще более серьезные предложения. Так, В.Руднев, Г.Беньягуев отмечают: в связи с радикальными изменениями социально-экономической ситуации в нашей стране и стремительным развитием законодательства представляется, что деятельность нотариуса не должна ограничиваться гражданско-правовой сферой и гражданским судопроизводством. Возможно распространение ее и на другие сферы судопроизводства, в частности на уголовное судопроизводство.
Как подчеркивают большинство экспертов, профессиональное нотариальное право России, прежде всего, необходимо привести в соответствие с действующим гражданским законодательством, а нотариат должен стать основой для реализации гражданско-правовых норм. И это понятно, с момента принятия действующего законодательства о нотариате прошло чуть более десяти лет. За этот период в России поменялось как материальное (ГК РФ, СК РФ, ЗК РФ и т.д.) так и процессуальное законодательство (ГПК РФ, УПК РФ). Это говорит о том, что кардинально поменялись экономическо-правовые условия, а значит, требуется реформирование законодательства о нотариате. В связи с этим возникает масса вопросов: действительно ли необходимо обновление законодательство о нотариате? Какие изменения и дополнения необходимо сделать в Основы? Необходимо ли разработать новый кодифицирующий акт или достаточно внести изменения в действующий?
Нотариус экономически заинтересован спокойно вести дальнейшую деятельность и не раздувать скандала вокруг своего имени. Поэтому нотариус очень тщательно проверяет не только юридическую грамотность документов при оформлении сделки, но и оценивает, насколько адекватно ведет себя человек, продавая, допустим, квартиру, не действует ли он в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, временного психического расстройства и т. п. Нотариус в силу закона обеспечивает полную юридическую защиту обеих сторон. И не только при сделках с недвижимостью, но и при многих других.
Нотариус должен быть важным звеном, обеспечивающим защиту прав и интересов участников гражданского оборота. Эту часть работы нотариусов наше государство сегодня использует не в должной мере, поскольку нигде в законе не записано, в каких случаях человек должен идти к нотариусу. А раз можно не идти, то и не идут, лишаясь таким образом гарантии на получение квалифицированной юридической помощи. Гарантии, закрепленной в Конституции.
Нотариат возродился в России в 1993 году, когда появилось понимание того, что свободный нотариат как эффективный элемент регулирования рыночных отношений просто необходим стране с рыночной экономикой. В странах континентальной Европы нотариус играет огромную роль не только в жизни граждан. Он присутствует на собраниях акционерных обществ, при создании новых предприятий, при распределении прибыли и т. д. - все потому, что документ, закрепленный нотариально, гораздо труднее впоследствии оспорить. Поэтому нужно говорить о том, что потенциал нотариата для нашей страны огромен.
Но после принятия в 1993 году "Основ законодательства о нотариате" появилась масса подзаконных актов, все более сужающих деятельность нотариуса, и в то же время передающих его функции самым разным людям. В результате посмотрите - кто у нас сегодня вправе совершать нотариальные действия? Это и командир войсковой части, и начальник колонии, и дежурный врач больницы, и банкир... Таким образом, государство, с одной стороны, не говорит о необходимости нотариального удостоверения действия в тех случаях, когда это нужно делать, с другой - передает полномочия нотариуса лицам, не имеющим для этого достаточной квалификации .
Нерешенность целого ряда вопросов на федеральном уровне заставляет субъекты федерации принимать свои законы о нотариате. Но и региональное правотворчество не меняет общей картины. Разнообразные вопросы нотариальной деятельности остро нуждаются в четкой законодательной регламентации.
Определенный интерес для исследования представляют и обычаи нотариальной деятельности. Они сложились в нашей отечественной нотариальной практике, но не кодифицируются палатами, как это принято в зарубежных странах. И этот фактор вызывает массу споров и дискуссий на практике: необходимо ли пойти по пути зарубежных стран и кодифицировать «нотариальную практику»? Какую роль должны играть обычаи нотариальной деятельности?
Наконец безусловный интерес представляет анализ накопившейся судебной практики за вес период деятельности органов нотариата по действующему законодательству с целью выявления его проблематики и несовершенства.
И, как подчеркивают исследователи, эти, безусловно, не слишком значительные для законодателя подробности заставляют задуматься о том, имеется ли в России профессиональное нотариальное право. Выяснить это действительно важно, поскольку форма не всегда соответствует содержанию, а первое впечатление часто бывает обманчиво, даже если объектом внимания являются позиции нотариата в правовой системе России.
Эти и многие другие проблемные вопросы, связанные с организацией нотариата в Российской Федерации требуют немедленного и детального разрешения. В этом нам поможет исторический опыт России, современная нотариальная практика, теоретические исследования, зарубежный опыт в организации нотариальной деятельности.
Объект исследования – нотариат. Предмет исследования – задачи, структура и функции современного нотариата.
Задачи работы:
1. Определить общие положения нотариата;
2. Исследовать историю возникновения нотариата;
3. Проанализировать процесс организации деятельности нотариата в России.
|
На уровень вверх
Купить