ВВЕДЕНИЕ 2

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ СТРУКТУРА И ПОЛНОМОЧИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ КАК ОРГАНА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РФ 5

§1 История возникновения и развития федеральной службы как органа исполнительной власти 5

§2. Понятие федеральной службы и ее полномочия 12

§ 3 Структура Федеральной службы 31

§4. Территориальные органы Федеральных служб 37

ГЛАВА 2 ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ ПОЛНОМОЧИЙ ПО ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ (НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ) 41

§ 1 Организация деятельности ФСКН, взаимодействие с ПС ФСБ 41

§ 2 Полномочия ФСКН 47

§ 3 Порядок прохождения службы в ФСКН 57

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 69

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 72

ПРИЛОЖЕНИЕ 1 78

ПРИЛОЖЕНИЕ 2 79

Актуальность исследуемой проблемы обосновывается происходящими административными изменениями в структуре исполнительной власти России. Речь идет, о реформе федеральных органов исполнительной власти, начало которой положено указом Президента РФ от 09.03.04 N 314. На основании этого Указа Премьер-министр в период с 6 по 9 апреля завизировал 53 постановления правительства, устанавливающих круг обязанностей и полномочий министерств, служб и агентств. В ходе реформы функции контроля и надзора, которые принадлежали министерствам были переданы Федеральным службам. Таким образом, основная миссия Федеральных служб в иерархии федеральных органов исполнительной власти - это контроль и надзор.

В исследовании рассматривается положения, определяющие основные принципы организации и деятельности федеральной службы и являющиеся общими для указанного вида федерального органа исполнительной власти. При определении функций и полномочий, выполняемых федеральной службой в соответствующей сфере деятельности, следует учитывать, во-первых, положения Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти", Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" о разграничении полномочий между различными видами федеральных органов исполнительной власти, во-вторых, нормы федеральных законов и иных нормативных правовых актов, регламентирующих общественные отношения в соответствующей сфере деятельности, в-третьих, решения Правительственной комиссии по проведению административной реформы в части определения избыточных, дублирующих или требующих изменения редакции (сокращения масштабов реализации) функций федеральных органов исполнительной власти, а также специфику отрасли, в которой соответствующая федеральная служба осуществляет государственный контроль и надзор.

В исследовании рассматривается особенности правового положения Федеральных служб, особенности отношения с подконтрольными субъектами. Особенностью отношений контролирующих органов и подконтрольных лиц является необязательность подчиненности последних контролирующим органам. Однако этот момент существенным образом влияет на объем контрольных полномочий органов исполнительной власти, направленных на объекты контроля. Под самим объектом контроля следует понимать в соответствии с действующим законодательством деятельность соответствующих субъектов, ее соответствие правилам и предписаниям, которые установлены нормативными правовыми актами и нормативными техническими документами.

Таким образом, цель исследования - выявление места Федеральной службы в органах исполнительной власти России.

Объект исследования- Федеральная служба.

Предмет - Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков.

Поставлены следующие задачи:

1. Рассмотреть историю возникновения и развития федеральных служб как органа исполнительной власти;

2. Показать сущность и функции федеральных служб;

3. Проанализировать организацию деятельности федеральных служб;

4. Рассмотреть организацию деятельности и административно-правовой статус Федеральной службы на примере ФСКН России.

В исследовании были использованы методы:

- анализ нормативных источников;

- анализ исторических источников;

Исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.

1. Конституция РФ. - М., 1993.

2. Кодекс РФ об административных правонарушениях. - М., 2004

3. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 11.04.1997 г. № 2-ФКЗ // Собрание законодательства РФ, 1997, № 51, ст. 5712; 1998, № 1, ст. 1

4. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" //Парламентская газета от 31 июля 2004 г. N 140-141

5. Указ Президента РФ от 28 июля 2004 г. N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков"

6. Указ Президента РФ от 20 мая 2004 г. N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 28 июля, 13 сентября, 11 октября, 18 ноября, 1 декабря 2004 г.)

7. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 20 мая 2004 г., 15 марта 2005 г.)

8. Указ Президента РФ от 30 декабря 1994 г. N 2245 "О Федеральной пограничной службе Российской Федерации" (с изм. и доп. от 8 августа 1997 г., 19 ноября 2003 г.)

9. Указ Президента РФ от 16 октября 2001 г. N 1230 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (с изм. и доп. от 9 марта 2004 г.)

10. Положение "О Федеральной службе геодезии и картографии России" (утв. постановлением Правительства РФ от 8 сентября 1999 г. N 1021) (с изменениями от 26 октября 2000 г., 24 сентября 2001 г., 18 февраля 2003 г.)

11. Положение "О Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (утв. постановлением Правительства РФ от 23 июля 2004 г. N 372)

12. Положение "О Федеральной службе железнодорожных войск Российской Федерации" (утв. Указом Президента РФ от 26 декабря 1995 г. N 1302) (с изменениями от 12 февраля 1997 г., 25 сентября 1999 г., 19 апреля, 7 августа 2000 г.)

13. Постановление Правительства РФ от 7 апреля 2004 г. N 189 "Вопросы Федеральной антимонопольной службы" (с изменениями от 30 июня 2004 г.)

14. Положение "О Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327)

15. Положение "О Федеральной службе исполнения наказаний" (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1314)

16. Положение "О Федеральной миграционной службе" (утв. Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. N 928)

17. Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323) (с изменениями от 12 августа 2004 г.)

18. Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки" (утв. постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 300)

19. Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400)

20. Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере связи" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 318)

21. Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 398)

22. Положение "О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322)

23. Положение "О Федеральной регистрационной службе" (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1315)

24. Положение "О Федеральной службе страхового надзора" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 330)

25. Положение "О Федеральной службе судебных приставов" (утв. указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316)

26. Положение "О Федеральной службе по труду и занятости" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 324)

27. Положение "О Федеральной службе финансово-бюджетного надзора" (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278)

28. Положение "О Федеральной службе по финансовым рынкам" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 317)

29. Инструкция "О порядке организации и проведения государственного надзора за работами по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы" (утв. приказом Росгидромета от 2 марта 2000 г. N 31

30. Типовое положение о региональном управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, утвержденное приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 28 декабря 2004 г. N 397

31.

Научная литература

32. Агапов А.Б. Административное право. - М., 2002

33. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации:Учеб. для высших уч. зав./Алехин Алексей Петрович,Кармолицкий А.А.,Козлов Ю.М.-2-е изд., исправ. и доп.-М.:Зерцало,1999.-672с

34. Бахрах Д.Н. Административное право. - М., 1996

35. Бельский К.С. Феноменология административного права. -Смоленск, 1995.

36. Богданов А.В., Б.В. Россинский и др. Административное право. - М., 2003

37. Большой юридический словарь/Под ред.А.Я.Сухарева, В.Е.Крутских. -2-е изд., перераб. и доп.-М.:ИНФРА-М,2000.-703с.-(Библиотека словарей ИНФРА-М).

38. Бровако Н.В, Смоленский М.Б., Соколова Ю.А. Административное право. - М. - 2003

39. Габричидзе Б.Н. Административное право РФ. - М., 2001.

40. Коренев А.П. Административное право России. В 3-х частях.- М., 1997

41. Корнев А.П. Административное право М., 2002

Периодическая литература

42. Бедрицкий А.И. 170 лет Гидрометеорологической службе России // "Метеорология и гидрология", 2004, № 4

43. Гусева Т.А. Задачи и правовые основы деятельности Федеральной службы по финансовому мониторингу //Законодательство и экономика, N 12, декабрь 2004.

44. Калмыкова А.В. Совершенствование правового статуса федеральных контрольно-надзорных органов в условиях административной реформы //Журнал российского права, N 8, август 2004.

45. Карнаух К.А. Гражданско-правовые проблемы административной реформы и статус федерального органа исполнительной власти // Законодательство и экономика", N 10, октябрь 2004.

46. Обзор нормативных документов //Аудиторские ведомости, N 2, февраль 2005.

47. Права и обязанности федеральных органов государственной власти в области законодательства и контроля //Консультант бухгалтера, N 12, декабрь 2004.

48. Разгулин С.В. Комментарий к Федеральному закону от 29.06.2004 N 58-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления"//Налоговый вестник. - N 8, август 2004.

49. Стрельников В. Яговкина В.А. Комментарий к постановлению Правительства РФ от 30.09.2004 г. N 506 "Об утверджении Положения о Федеральной налоговой службе"//Налоговый вестник, N 1, январь 2005.

50. Тихомиров Ю.А., Ноздрачев А.Ф. и др. Административная реформа - разработки ученых Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации //Журнал российского права, 2004, N 10

51. То ли еще будет //Расчет, N 4, апрель 2004.

Примечаний нет.