Введение 4

1 Организационно-правовые основы организации местного самоуправления 8

1.1 Природа, система организации и характерные черты местного само-управления

8

1.2 Правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации 13

1.3 Управление комплексным социально-экономическим развитием посе-ления

23

2 Организация местного самоуправления на территории сельского поселе-ния "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края

39

2.1 Правовой статус и территориальная организация сельского поселения 39

2.2 Организационное устройство муниципального образования 45

2.3 Управление бюджетным процессом сельского поселения 61

3 Предложения по совершенствованию деятельности муниципального обра-зования "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края

74

3.1 Оценка существующего потенциала сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края

74

3.2 Разработка программы комплексного социально-экономического раз-вития

84

3.3 План мероприятий по реализации комплексной программы социально - экономического развития

88

Заключение 92

Библиографический список 96

Приложение А. План мероприятий по реализации комплексной программы социально-экономического развития поселения

104

Приложение Б. Документы Совета Депутатов сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреинского муниципального района Хаба-ровского края о принятии проектов местного значения

108

Для нормального функционирования любого демократического общества с рыночной экономикой необходимо наличие эффективного управления на мес-тах, что предполагает формирование и развитие системы местного самоуправ-ления. С организацией и укреплением местного самоуправления многие связы-вают будущее нашей страны, считая становление местного самоуправления не-обходимой предпосылкой построения в России новой государственности, осно-ванной на принципах народовластия.

Местное самоуправление в России признано и гарантировано Конститу-цией Российской Федерации 1993 года. Это официально провозглашенная фор-ма власти и одна из составных Конституционного строя. Без развития полно-правного местного самоуправления не может быть подлинной демократии, гражданского общества, по-настоящему федеративного государственного строя. При этом гарантией местного самоуправления является его самостоя-тельность в пределах своих полномочий (ст.13, 131,132) Конституции Россий-ской Федерации. С принятием Конституции Российской Федерации, Федераль-ного Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были созданы правовые основы формирования нового властного института местного самоуправления, как неотъемлемого центра де-мократического государства. Формирование местного самоуправления в нашей стране оказалось одной из самых трудных задач становления новой государст-венности. На пути этого процесса стоит целый комплекс экономических, фи-нансовых, социальных, политических препятствий. Если в целом характеризо-вать ситуацию с построением Российской государственности, то мы приходим к выводу, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Россия должна стать подлинно демократическим федеральным государством с разви-той системой местного самоуправления.

На выбор дипломной работы повлияло то, что, говоря о местном само-управлении, мы имеем на практике находящийся в становлении и обретающий свои формы, совершенно новый институт, со своими правами и полномочиями, органами местной власти и различными формами участия населения в решении вопросов местного значения на территории муниципального образования.

Местное самоуправление для российской государственности совершенно новый институт и построение его идет не просто, а со многими противоречиями и ошибками.

Актуальность выбранной темы состоит: во-первых, в том, что реализация Федерального Закона о местном самоуправлении № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" сегодня как никогда происходит значительно ярко, особенно это чувствуется на уровне органов местного самоуправления сельских поселений; во-вторых, местное самоуправление составляет конституционную основу рос-сийской государственности, это важнейший элемент любого демократического строя, через него в массовом порядке граждане привлекаются к управлению де-лами общества, в-третьих, местное самоуправление, с наличием наделенной ре-альной властью органов, созданных демократическим путем, обеспечивает эф-фективное, и, в тоже время, приближенное к населению управление.

Актуализирует исследование данной проблематики также то, что местная власть организационно обособлена, она самостоятельна в пределах своих пол-номочий. Органы местного самоуправления не входят в систему органов госу-дарственной власти.

Значимость исследования проблем местного самоуправления, в том числе и в дипломной работе, состоит в том, что перед российским обществом стоит сложная и масштабная задача - формирование принципиально новой целост-ной системы местных органов власти, установление их взаимодействия с орга-нами государственной власти, привлечение широких масс населения к непо-средственному участию в решении местных вопросов жизнедеятельности.

Местное самоуправление - это очень не простой механизм, формирова-ние которого осуществляется через выборность местных представительных ор-ганов и должностных лиц, соответственно это требует постоянного глубокого анализа, практического опыта, оперативного разрешения возникающих про-блем.

Правовая и экономическая реформа, которая проводится в России, наце-лена на формирование и развитие рыночной экономики. Чтобы достичь этой задачи, должны быть созданы эффективные управленческие структуры, новые социальные организации.

Принципы самоуправления различных территориальных образований ос-новывались на наличии жителей, единстве имеющейся территории и владения властными полномочиями. Местное самоуправление развивалось как форма участия граждан в решении вопросов территориальной общности города и села, и в управлении делами государства на местном уровне.

Одним из направлений совершенствования муниципального управления является внедрение программно-целевого метода. Программа комплексного со-циально-экономического развития муниципального образования рассматрива-ется как важнейший элемент механизма реализации концепции его стратегиче-ского развития на определенный период. Концепция муниципального образо-вания представляет собой документ, содержащий стратегический замысел тер-риториального развития, что обуславливает необходимость уточнения и кон-кретизации намерений и действий органов местного самоуправления, других субъектов управления и хозяйствования, имеющих интересы на территории муниципального образования в рассматриваемой сфере. Уточнение и конкрети-зация общего стратегического замысла осуществляются в рамках разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования.

В современных условиях такую программу можно определить как про-гнозно-аналитический документ, содержащий совокупность увязанных по ре-сурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий и проектов, на-правленных на достижение намеченных целей комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В этом состоит сущ-ность программы комплексного социально-экономического развития муници-пального образования.

На взгляд автора формирование механизмов и методов муниципального управления в сельских поселениях еще только начинается. Законодательная ба-за развития местного самоуправления есть, но нет практической концепции, на которой строилась бы организация местного самоуправления.

Цель дипломной работы: на основе анализа социально-экономического развития разработать пути совершенствования деятельности местного само-управления "Поселок Алонка".

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи: раскрыть природу, систему организации местного самоуправления и основные пути его реформирования. Изучить систему органов местного самоуправления и прин-ципы её построения в сельском муниципальном образовании. Проанализиро-вать организацию муниципального управления муниципального образования "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края. Разработать программу комплексного социально-экономического развития сельского посе-ления "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края и предложить набор мероприятий по ее реализации.

Объектом исследования является сельское поселение "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края

Предметом является местное самоуправление на территории сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края.

Практическая значимость данного исследования заключается в том, что-бы на основе собственного опыта, анализа, практики дать рекомендации по со-вершенствованию муниципального управления через разработку и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования в условиях разграничения вопросов местного значения на примере муниципального образования "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края.

1 Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосова-нием от 12. 12. 1993 // Российская газета.- 1993.- №237.- 25 декабря.

2 Комментарий к Конституции Российской Федерации. Вопросы и отве-ты/ Под общей ред. К.ю.н. проф. В.И. Червонюка - М.: Экмос, 2002. - 288с.

3 Бюджетный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.04. 2008) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008 - 244 с.

4 Жилищный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.03. 2008) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008 - 241 с.

5 Налоговый кодекс Российской Федерации (по состоянию на 20.09. 2008) - Новосибирск: Сиб. унив. изд-во, 2008 - 272 с.

6 О Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Федеральный Закон от 28 августа 1995 г. № 75-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 35 - С. 3506.

7 О Федеральном Законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": Федеральный Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 45 - С. 92.

8 О Федеральном Законе "О муниципальной службе в Российской Фе-дерации": Федеральный Закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // Собрание законо-дательства Российской Федерации. - 2007.- № 10. - С. 123.

9 О Законе РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР от 25. декабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов Россий-ской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. - 1991. - № 29. - С. 1010.

10 О Федеральном Законе "О государственных и унитарных предприяти-ях": Федеральный Закон от 14 декабря 2002 г. № 161-ФЗ. // Собрание законода-тельства Российской Федерации. - 1995. - № 35 - С. 87.

11 О Федеральном Законе "О транспортной безопасности": Федеральный Закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 8.

12 Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Рос. Федерации от 15 октября 1999 г. № 1370. // Собрание законо-дательства Российской Федерации. - 1999.-№ 32, ст. 3176. - С. 8151 - 8165.

13 О реформе местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента. Рос. Федерации от 26 октября 1993 г. № 2282// Собр. законодатель-ства Рос. Федерации. 1993. - № 54, ст. 2884. - С.7988 - 8077.

14 Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р. [Офиц. сайт].2005. http: //www.usynovite.ru. - 15.10.2008

15 Послание Федеральному Собранию Российской Федерации Президен-та России // Российская газета. - от 27 апреля. - 2007.

16 О Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2005 № 271. [Офиц. сайт].2005. http: //www.usynovite.ru. - 14.11.2008

17 О принятии Устава сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебу-реинского района Хабаровского края от 25 июня 2005 г. № 25. // Рабочее слово. - от 26 июня. - 2005.

18 Об утверждении изменений и дополнений в Устав сельского поселе-ния "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края от 15 февраля 2006 г. № 32. // Рабочее слово. - от 16 февраля. - 2006.

19 О долевом участии в создании межмуниципальной сбытовой органи-зации сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Ха-баровского края от 10 марта 2006 г. № 37. // Рабочее слово. - от 11 мая. - 2006.

20 О проекте изменений и дополнений в Устав сельского поселения "По-селок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края от 03 мая 2006 г. № 42. // Рабочее слово. - от 04 мая. - 2006.

21 О принятии регламента деятельности администрации сельского посе-ления "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края от 12 мая 2005. // Рабочее слово. - от 14 мая. - 2005.

22 Об уточнении бюджета Верхнебуреинского района Хабаровского края на 2006 г. от 27 апреля 2006 г. № 21. // Рабочее слово. - от 28 апреля. - 2006.

23 Об осуществлении и учете операций со средствами, полученными из внебюджетных источников от 21 июня 2006 г. № 38. // Рабочее слово. - от 22 июня. - 2006.

24 О порядке осуществления контрольных функций Собранием депута-тов Верхнебуреинского муниципального района от 21 июня 2006 г. № 39. // Ра-бочее слово. - от 23 июня. - 2006.

25 Об утверждении районной целевой программы "Обеспечение доступ-ным жильем молодых семей в Верхнебуреинском районе Хабаровского края на 2006 - 2009 годах" от 31 октября 2006 г. № 73. // Рабочее слово. - от 1 ноября. - 2006.

26 Об утверждении порядка предоставления дотаций из краевого фонда финансовой поддержки муниципальных районов на 2007 год от 26 августа 2007 г. № 190 - пр. // Рабочее слово. - от 28 августа. - 2007.

27 О наделении поселковых, сельских муниципальных образований ста-тусом городского, сельского поселения и об установлении их границ от 28 ию-ля 2004 г. № 208. // Рабочее слово. - от 29 июля. - 2004.

28 Об утверждении сводной бюджетной росписи сельского поселения "Поселок Алонка" на 2007 год от 12 января 2007 г. № 1. // Рабочее слово. - от 14 января. - 2007.

29 О создании муниципальных учреждений здравоохранения в сельском поселении "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края от 17 мая 2006 г. № 30. // Рабочее слово. от 18 мая. - 2006..

30 О передаче осуществления части полномочий органов местного само-управления сельского поселения органам местного самоуправления Верхнебу-реинского района на территории сельского поселения в 2007 г., за счет субвен-ций, предоставляемых из бюджета сельского поселения "Поселок Алонка" от 12 декабря 2006 г. № 56. // Рабочее слово. - от 14 декабря. - 2006.

31 О проекте изменений и дополнений в Устав сельского поселения "По-селок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края от 12 февраля 2007 г. № 6. // Рабочее слово. - от 13 февраля. - 2007.

32 О передаче осуществления части полномочий органов местного само-управления сельского поселения органам местного самоуправления Верхнебу-реинского района на территории сельского поселения в 2008 г., за счет субвен-ций, предоставляемых из бюджета сельского поселения "Поселок Алонка" от 12 декабря 2007 г. № 3. // Рабочее слово. - от 13 декабря. - 2007.

33 О возложении обязанностей по совершению нотариальных действий на главу администрации сельского поселения от 12 декабря 2007 г. № 38. // Ра-бочее слово. - от 13 декабря. - 2007.

34 О передачи отдельных полномочий муниципального образования Ко-митету социальной защиты населения от 19 декабря 2005 г. № 31. // Рабочее слово. - от 20 декабря. - 2005.

35 О проверке бюджета сельского поселения "Поселок Алонка" Верхне-буреинского района Хабаровского края за 2006 год от 13 марта 2007 г. № 12 - а. // Рабочее слово. - от 14 марта. - 2007.

36 О проекте бюджета сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебу-реинского района Хабаровского края на 2008 год от 09 ноября 2007 г. № 34. // Рабочее слово. - от 10 ноября. - 2007.

37 О долевом участии в создании межмуниципальной сбытовой органи-зации от 10 марта 2006 г. № 37. // Рабочее слово. - 2005. - 26 июня.

38 Об уточнении бюджета сельского поселения "Поселок Алонка" Верх-небуреинского района Хабаровского края на 2008 год от 17 марта 2008 г. № 51. // Рабочее слово. - от 18 марта. - 2008.

39 О проведении внешней проверке и подготовке заключения на отчет об исполнение бюджета Верхнебуреинского района Хабаровского края за 2007 год от 30 апреля 2008 г. № 54. // Рабочее слово. - от 1 май. - 2008.

40 О выборе управляющей компании муниципальным жилым фондом сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаров-ского края от 18 августа 2008 г. № 60. // Рабочее слово. - от 19 августа. - 2008.

41 О назначении выборов главы администрации и депутатов сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреинского района Хабаровского края IV созыва от 01 декабря 2008 г. № 69. // Рабочее слово. - от 02 декабря. - 2008.

42 Об утверждении схемы много мандатного округа по выборам депута-тов Совета депутатов сельского поселения "Поселок Алонка" Верхнебуреин-ского района Хабаровского края IV созыва от 01 декабря 2008 г. № 70. // Рабо-чее слово. - от 02 декабря. - 2008.

43 Европейская Хартия местного самоуправления - М.: Юрист, 1985.

44 Баранчиков В.А. Муниципальное право: Ученик для вузов / В.А. Ба-ранчиков - М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000. - 387 с.

45 Бельский К.А. Исполнительная власть: современный анализ правовой категории // Российская Федерация. - 1995. - № 24. - С. 30-55.

46 Горбунов Н.М. Формирование системы местного самоуправления. Проблемы, противоречия, тенденции / Н.М. Горбунов Н.М. - Хабаровск.: ДВАГС, 1998 г.,248 с.

47 Графский В.Г. Институты самоуправления: историко-правовые иссле-дования / В.Г. Графский - М.: Наука, 1994. - С.11.

48 Дмитриев Ю.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб-ник / Ю.А. Дмитриев - М.: Наука, 2000. - С. 96-100.

49 Дорожкин Ю.Н. Реформа местной власти // Социс. -1997. - № 8. - С. 34-45.

50 Игнатов В.Г. Региональные особенности местного управления и само-управления / В.Г. Игнатов - М.: Наука, 1996. - С.15.

51 Казанчев Ю.Д. Муниципальное право: Учебник Ю.Д. Казанчев / . - М.: Наука, 1998. - С. 137-167.

52 Краснов М.А. Введение в муниципальное право: Учебник / М.А. Крас-нов - М.: Наука,1993. - 350 с.

53 Миронов А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие / А.Н. Миронов.- М.: ИНФРА - М., Форум, 2006. - С. 42.

54 Постовой Н.В. Местное самоуправление: история, теория, практика: Учебное пособие / Н.В. Постовой - М.: Новый юрист, 1998. - С.198.

55 Савранская О.В. Правовые основы местного самоуправления // Социс. -1997.- № 1. - С.111-119.

56 Ткачев В. Местное самоуправление - основа народовластия // Местная власть. - 2000. - № 1 - С.20.

57 Цейтлин Р.С. История государственного управления и муниципально-го самоуправления в России: Учебное пособие / Р.С. Цейтлин - М.: Омега - Л, 2006. - С. 24 - 25.

58 Швецов А.Н.Муниципальная Россия / А.Н. Швецов - М.: Эдиториал УРСС. - 2000.- - Т. 1. - С. 211-221.

59 Широков А.Н. Территориальные и организационные основы местного самоуправления в Российской Федерации / А.Н. Широков, С.К. Юркова. - М.: ФГНУ РНЦГМУ, 2004.- 334 с.

Примечаний нет.