Введение 4

1 Теоретико-методологические вопросы оценки функционирования местного самоуправления и управления муниципальной собственностью в Российской Федерации 8

1.1 Функционирование и развитие социальных функций местной власти, органы местного самоуправления в системе социального института 8

1.2 Структура, цели и направления развития муниципальной собственности в 1991 - 2005 гг. 20

1.3 Институциональные условия, законодательная и нормативно-правовая база, обеспечивающие функционирование местного самоуправления и управления предприятиями муниципальной собственности 25

2 Состояние, тенденции формирования и развития муниципальной собственностью в Еврейской автономной области 33

2.1 Оценка состояния и функционирования муниципальных предприятий на территории области 33

2.2 Структура и тенденции развития муниципальной собственности в ЕАО 46

2.3 Стратегия развития муниципальной собственности в перспективе в контексте мероприятий региональной программы "Социально-экономическое развитие Еврейской автономной области на 2004 - 2008 гг." 57

3 Управление муниципальной собственностью в г.Биробиджане 63

3.1 Методы и механизмы управления предприятиями муниципальной собственности 63

3.2 Экономическая и социальная эффективность деятельности муниципальных предприятий 70

3.3 Приоритетные направления развития городских муниципальных предприятий в 2007 - 2010 гг. 77

Заключение 86

Список литературы 88

Приложения 93

В России за годы реформ изменились не только межбюджетные взаимоотношения между уровнями власти, компетенция и полномочия, но и роль местных органов власти в экономической политике Часть функций органов местного самоуправления напрямую увязана с предоставлением услуг населению, иными словами, муниципальными услугами.

Проблема формирования экономической политики муниципального образования зависит от множества факторов, которые, в конечном счете, сводятся к недостаточной методологической проработке предоставления муниципальных услуг с учетом реформирования местного самоуправления.

Известно, что в процессе формирования экономической политики муниципального образования местные власти постоянно сталкиваются с проблемой, которая заключается в том, что комплексное обеспечение населения муниципальными услугами вступает в противоречие с возможностью финансирования услуг из регионального и местного бюджетов и, следовательно, с возможностью осуществления социальной политики на уровне города, района или поселения. Так, исходя из интересов местного самоуправления, предоставление экономических (коммерческих) муниципальных услуг предпочтительнее осуществлять рыночными методами, без привлечения средств местного бюджета, с другой стороны, из-за дефицита муниципального бюджета органы местного самоуправления не в состоянии предоставлять даже самые насущные социальные (бюджетные) услуги. Поэтому компетенции и полномочия в этой сфере остаются в большей мере продекларированными, а методы управления муниципальными услугами, которые использовались в советское время оказались непригодными в современных условиях. Местная власть осуществляет деятельность с учетом интересов местного сообщества, поэтому законодательные акты не должны препятствовать проявлению самостоятельности в поисках новых методов управления муниципальными услугами.

Рыночные отношения в сфере муниципальных услуг предполагают взаимодействие минимум двух сторон: потребителя и производителя с регулирующей ролью органов власти (федеральной, региональной, местной) Анализ недостатков и достоинств существующих рынков услуг показывает, что имеющееся отрицательные моменты рыночной формы требуют активной корректировки со стороны органов государственного (регионального и местного) уровня. Но вмешательство в социально-экономические проблемы должно быть настолько "деликатным", чтобы не нарушить закономерности развития рынка услуг. Общеизвестно, что добросовестная конкуренция требует как минимум участия государства в создании "единых правил" экономического поведения хозяйствующих субъектов на рынке, то есть одинаковой экономической среды, равных условий для конкуренции. Эти правила применительно к государственному уровню не только понятны, но зачастую и выполняются федеральным уровнем, и в какой-то мере региональным уровнем (ведь это также государственная власть).

Формирование рынка муниципальных услуг в настоящее время является насущной потребностью дальнейшего позитивного развития большинства российских городов. Это связано с рядом причин и факторов внешнего характера, которые, с одной стороны, в силу неопределенности приоритетных целей, связанных с благосостоянием населения, невольно тормозят процесс становления рынка муниципальных услуг, с другой стороны, большая часть законодательства в сфере местного самоуправления ориентирует местную власть на реализацию процесса. Имеется группа и других причин, не позволяющая эффективно и рационально развивать рынок муниципальных услуг, - отсутствие методологической основы этих преобразований.

Зачастую трудно определить в том ли направлении развивается рынок муниципальных услуг в целом, и рынок конкретной услуги, в частности Необходима система критериев, на основе которых субъект управления принимает решение о правильном выборе и корректирует дальнейшие свои действия. Критерий формирования и развития рынка муниципальных услуг является мерилом оценки его эффективности. Принятие решений, как известно, результирующий этап процесса управления. Этот процесс также неоднороден. На каждом этапе принятия решений соответственно вырабатывается своя группа критериев, исходя из главного критерия, который определяет аналитик или лицо, принимающее решение, будь то работник местных органов власти, производитель или потребитель услуги.

Задача местного самоуправления интегрировать имеющиеся критерии выбора той или иной услуги, с тем, чтобы решить основную цель - создание необходимых условий для обеспечения потребностей населения.

Цель дипломной работы состоит в совершенствовании и разработке эффективного механизма функционирования органов местного самоуправления и управления предприятиями муниципальной собственности, определении приоритетных направлений развития городских муниципальных предприятий.

В соответствии с указанной целью в работе поставлены и решены следующие задачи:

- обоснование исторических предпосылок формирования модели местного самоуправления в России;

- формирование и оценка эффективности организационно-правовых форм местного самоуправления в России;

- оценка состояния, тенденций формирования и развития муниципальной собственности в Еврейской автономной области;

- определение стратегии развития муниципальной собственности в перспективе;

- оценка приоритетных направлений развития городских муниципальных предприятий ЕАО в 2007 - 2010 гг.

Предметом исследования являются эффективность юридически закрепленных и применяемых взаимоотношений структурных элементов системы местного самоуправления рассматриваемой как современная модель его организации, а также принципы и направления развития муниципальной собственности.

Объектом исследования выступают органы местного самоуправления и муниципальные предприятия ЕАО и г. Биробиджана.

Методологической, теоретической и эмпирической основой дипломного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, представляющих различные экономические школы и направления по теории и практике управления муниципальной собственностью в условиях реформирования региональной экономики, а также общегосударственные и региональные, статистические и справочно-аналитические данные и материалы, законодательные и нормативные акты Российской Федерации по вопросам местного самоуправления и управления муниципальной собственностью.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Основной текст на 95 страницах, включает 11 таблиц , 2 рисунка, 1 приложение. Список литературы насчитывает 55 наименований.

Во введении показана актуальность исследования, обозначен предмет, объект работы.

В первой главе раскрываются общие вопросы функционирования, институциональные условия и нормативно-правовая база местного самоуправления и управления муниципальной собственностью.

Вторая глава посвящена вопросам состояния, тенденциям формирования и развития управления муниципальной собственностью в Еврейской автономной области.

В третьей главе рассматриваются методы управления муниципальной собственностью в г. Биробиджане.

В заключении сформулированы основные теоретические и практические результаты, полученные в процессе исследования.

1. Конституция Российской Федерации. М. 1993.

2. Европейская Хартия о местном самоуправлении. Май. 1990.

3. Закон РСФСР "О выборах главы администрации" от 24.10.1991/ Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №45. 1991. Ст. 1491.

4. Закон РСФСР "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР" от 27.10.1989 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. №44. 1989. Ст. 1306.

5. Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР " от 6.06.1991 / Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР . №29. 1991. Ст. 1010.

6. Закон СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9.04.1990 / Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. №16. 1990. Ст.267.

7. Постановление Правительства Российской Федерации "О федеральной программе государственной поддержке местного самоуправления "/Сб. Законов Российской Федерации. - 1996.

8. Указ Президента Российской Федерации "О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления " от 17.09.1995 / Российская Федерация . №9. 1996. Ст. 21.

9. Указ Президента Российской Федерации "Гарантиям местного самоуправления " от 22.12.1993 / САПП Российской Федерации. №52. 1993. Ст.5071.

10. Указ Президента Российской Федерации "О некоторых мерах по указанию государственной поддержки местного самоуправления " от 9.10.1993 / САПП Российской Федерации. №41. 1993. Ст. 3944.

11. Указ Президента Российской Федерации "О поэтапной конституционной реформе в РФ " от 21.09.1993 / САПП Российской Федерации. №44. 1993. Ст.4188.

12. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации / Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации . 1997. №42. Ст.4287.

13. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления" / Российская газета . - 1993.- 3 ноября.

14. Федеральный закон "О референдуме в Российской Федерации" / Собрание законодательства Российской Федерации .- 1995.-№42.

15. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в РФ" / Российская газета.-1997.- 30 сентября .

16. Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" / Российская газета. - 1996.- 4 декабря.

17. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" / Российская газета 1995.- 1 сентября.

18. Федеральный Закон "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации " / Российская газета .-1997.-8 января.

19. Федеральный Закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" / Российская газета . - 1997.- 25 сентября.

20. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 22.04.1996. / СЗ Российской Федерации . №17. 1996. Ст. 19.

21. Абрамов В.А. Местное самоуправление : идея и опыт //Социс. 1997.№1.С.123.

22. Авакъян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Весник МГУ . Серия 11. Право. 1996.-№2.-С. 33.

23. Актуальные проблемы формирования местного самоуправления в Российской Федерации . "Круглый стол" в институте государства и права РАИ // Государство и право .-1997.-№5. С. 28.

24. Алексеев Ю.П. Основы местного самоуправления .- МЛ 007 С.243.

25. Андреев С. С. Управление и самоуправление: природа соотношения // Самоуправление . 1995.- №1. С. 136.

26. Аникин Л.С. Местного самоуправления и власть в постсоветской России. // Философия и власти. Саратов. - 1996.- С. 86.

27. Ашлей П.О. Местное и центральное управление . Сравнительный анализ учереждений Англии, Франции, Пруссии и США.-Спб., 1910.

28. Аяцков Д.Ф. Становление местного самоуправления в Российской Федерации в 90-х годах XX века / Под ред. В.А.Динеса. Саратов.- 1997.-С. 140.

29. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и Россиийская действительность / Государство и право.- 1996.-№11.-С. 12

30. Барабашев Г.В. О хартиях местного самоуправления в США // Государств и право. 1994.- № 5 .- С 126

31. Васильев В.И. Местного самоуправления и государственная власть // Вестиник государственной службы.-1993.- №11.-С.23

32. Васютин Ю.С. Местного самоуправления в зарубежных странах. М.-1998.-С. 125

33. Володин В.В. Субъект Российской Федерации: проблемы власти управления и правотворчества. Саратов.-1995.-С.230

34. Ворониг А.Г. Местного самоуправления в Японии // Губерния.- 1996.-№ 1 С.70

35. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации.- М. - 1994.-С.52

36. Гильченко Л.В. Из истории становления местного самоуправления в России // Государство и право .- 1996.- №2.- С. 142

37. Демьянченко А.Н., Обушенков А. Л. Муниципальное управление: учебное пособие. -М. -1998.- С. 130

38. Демократия и государство: Хрестоматия муниципального политика вып. 2.-1997.-С. 106

38. Игнатов В.Г. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика: Учебное пособие.- Ростов.-1999.С.224

40. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М. -1995.-С 480

41. Комкова Г.Н., Крохина Ю.А., Новоселов В.И. Государственная власть и местного самоуправления в Российской Федерации / под общ. ред. Новоселова В.И. Саратов.- 1998 .- С 336

42. Лукашов Л. А. Местного самоуправления - форма народовластия / Саратовские вести.-1996.-26 ноября

43. Лукашов Л.А., Подсумкова А.А. Словать основных понятий и терминов об местного самоуправления. Саратов .- 1999.-С.86

44. Местного самоуправления в России: состояние, проблемы, перспективы. М.-1994.- С. 166

45. Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 3.-М.-1993. С. 204

46. Модин Н.А. Предприятие как объект муниципальной собственности// Законодательство и экономика. - № 10 - 2004 г

47. Овчинников И.И. Финансы местного самоуправления// Гражданин и право, 2003. - № 4

48. Салов О.А. Местное самоуправление сегодня. М., 2001. С.139; Анисимов С. На регионы России надвигается опричнина // Независимая газета. 2002. 19 августа.

49. Органы местного самоуправления в зарубежных странах: сравнительные исследования М. -1994.- С.96.

50. Оценка результативности управленческой деятельности и местных органов управления: материалы межрегиональной научно-практической конференции. М.- 1996

51. Раченко В.И. Государственное и муниципальное управление. Системный подход. Ростов-на-Дону.-1998.-С.72

52. Становление местного самоуправления в Российской Федерации. Серия "Библиотека муниципального служащего" Вып. 12 М.-1999.-С. 377

53. Черников В. Станет ли самоуправление в России реальным фактором? / Российская Федерация 1994.- № 22.- С.20

54. Ясюнас В.И. Местного самоуправления: комментарии, разъяснения. М.-1997.-С.54

55. Ясюнас В.И. Основы местного самоуправления. М. -1998.-С.244.

Примечаний нет.