|
Введение
Социальная сфера давно находится в поле зрения экономической науки, а социальная политика является предметом экономических дискуссий. Результаты российских реформ подтвердили, что именно в социальной сфере, в конечном счете, формулируются цели экономического развития страны.
Темой данной работы является Состояние и тенденции развития социальной сферы. Социальная сфера существенно изменяется в условиях развития рыночной экономики, при этом актуальными проблемами становятся управление и финансирование регионального социального комплекса, который представляет собой систему отраслей и организаций, обеспечивающих реализацию социальных потребностей населения. От финансирования региональных и местных социальных программ зависит не только успех современной социальной реформы, но и динамика экономического развития регионов. В этом процессе важную роль играет сбалансированное использование ограниченных природных, финансовых и человеческих ресурсов.
Актуальность работы определяется необходимостью формирования таких организационно-экономических основ развития социальной сферы в условиях рыночных реформ, которые позволили бы российским регионам на базе рационального использования ресурсов обеспечить самодостаточность и устойчивость их развития.
Изменение представлений об управлении социально-экономическим развитием муниципальных образований в России связано с радикальным преобразованием политической структуры общества, возникновением новых институтов рынка, трансформацией экономических отношений.
Разделение системы управления государством на систему государственной власти и местное самоуправление принципиально изменило положение местных органов власти. Выделение сферы полномочий местного самоуправления в значительной степени переложило на его органы обязанности обеспечения жизнедеятельности местного сообщества и ответственность за качество жизни населения. Однако деятельность местных органов власти пока не приводит к желаемым результатам, так как новые функции органов местного самоуправления оказались не подкрепленными соответствующими социальными и экономическими механизмами, технологией их реализации. Навыков управления территориями разного уровня, сформированных в условиях директивной экономики и основанных на организационно-административных методах, оказалось недостаточно для выполнения функций органов местного самоуправления в изменившихся условиях.
В настоящее время в науке и практике сформировалась потребность в анализе и осмыслении сложившейся ситуации в муниципальных образованиях, теоретическом обобщении результатов деятельности структур местной власти, разработке методических положений организации управления развитием муниципального образования, направленных на обеспечение устойчивого повышения реальных доходов, и, следовательно, уровня жизни населения.
Проблема стабильного и обоснованного финансирования в наши дни является одной из самых острых проблем функционирования социальной сферы.
Для сферы образования, здравоохранения, культуры характерен своеобразный финансовый механизм. Под ним подразумевается совокупность условий, форм и методов создания, распределения и использования финансовых средств учреждениями и органами в целях обеспечения благоприятного положения для развития системы образования, здравоохранения и культуры. Специфика этого механизма связана с особенностями формирования и использования фондов денежных средств. В отличие от коммерческих предприятий и учреждений выше перечисленные учреждения, как правило, являются бюджетными организациями.
Вопросы финансового обеспечения этих сфер всегда были необычайно острыми. Корни этого лежат в характере системы хозяйствования и в ограниченности бюджетных средств. Их недостаточность постоянно ставит государство перед выбором: куда, в каком количестве и последовательности направлять государственные ассигнования - на оборонные цели, на дотации государственным промышленным и сельскохозяйственным предприятиям, на содержание органов государственной власти и управления, на просвещение, науку и здравоохранение.
Поступление бюджетных средств на цели образования, здравоохранения и культуры в нашей стране никогда не были в числе первоочередных и формировались по принципу: что останется, то и достанется. Тем не менее, до начала 90-х годов финансирование учебных заведений, учреждений культуры и здравоохранения страны в целом характеризовалось относительной стабильностью. Сравнительно проста была технология поступления и расходования финансовых ресурсов.
Формирование финансовой базы обычно осуществлялось из двух источников: из средств государственного бюджета, а также средств государственных предприятий, колхозов и других организаций. В последние годы появился и стал занимать заметное место третий источник финансовых средств: собственные денежные средства, полученные учебными заведениями от разного рода платной образовательной и предпринимательской деятельности.
И все же основным источником финансирования данных учреждений был и остается государственный бюджет. На его долю в разные годы приходилось 70-75% всех финансовых ресурсов этих отраслей.
Как происходит финансирование бюджетных ассигнований и как они используются будет рассмотрено в данной работе. Вместе с этим рассмотрим проблемы, которые встают перед учреждениями в связи с переходом к рыночной экономике, связанные с дефицитом бюджета.
Объектом исследования в данной дипломной работе являются учреждения образования, здравоохранения и культуры Муниципального образования город Биробиджан, как составляющие социальной сферы. В качестве материалов для практического анализа использовались отчетные данные учреждений Муниципального образования "Город Биробиджан" за 2000-2004 годы, предоставленные Мэрией города
Методической основой дипломной работы являются Конституция РФ, закон РФ "Об образовании", "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан", другие законодательные акты, научная и учебная литература, периодические издания и отчетные данные.
|
На уровень вверх
Купить