Реферат 3

1 Юридическая сущность ответственности в области охраны окружающей среды 8

1.1 Понятие и особенности юридической ответственности в области охраны окружающей среды 8

1.2 Социальная обусловленность охраны окружающей среды 16

1.2.1 Преступления против конституционных прав и свобод человека 22

1.2.2 Идеологический механизм охраны окружающей природной среды 36

1.3 Сфера применения уголовной ответственности 40

2 Юридическая практика по делам об экологических преступлениях 50

2.1 Анализ судебной практики по делам в области охраны окружающей среды 50

2.2 Проблемы совершенствования охраны окружающей среды 58

2.3 Организационно-правовые меры предупреждения экологических преступлений и правонарушений 68

Заключение 79

Список использованных источников 82

Приложение А Рекомендации по совершенствованию УК РФ 89

Приложение Б Число осужденных за конкретные экологические преступления в Российской Федерации в 1997-2003 гг. 90

Приложение В Показатели привлечения к уголовной ответственности 91

Актуальность темы дипломного исследования заключается в том, что окружающая природная среда служит условием и средством жизни человека, территории, на которой он проживает, пространственным пределом осуществляемой государственной власти, местом для размещения объектов промышленности, сельского хозяйства и других объектов назначения.

Таким образом, окружающая среда образует сложное понятие, в рамках которого исторически получили развитие две формы взаимодействия общества и природы в интересах настоящих и будущих поколений. Первая – потребление природы человеком, использование природы для удовлетворение человеком своих материальных и духовных потребностей. Второй взаимодействия стала охрана окружающей среды с целью сохранения человека как биологического и социального организма и его естественной среды обитания.

Происходящие существенные изменения в государственном управлении, экономике и повседневной жизни Российской Федерации ставят перед законодательством новые задачи, в том числе и решение проблемных вопросов, связанных с правонарушениями и преступлениями в области охраны окружающей среды.

Эти преобразования коснулись, прежде всего, процессов управления охраной окружающей среды. На современном этапе преодоления новых экологических неблагоприятных факторов достигается путем совершенствования системой управления охраной окружающей среды. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года изменена в России структура органов исполнительной власти, в том числе и в области экологии. /29/ Новые структуры государственного управления осуществляют экологические функции права, наряду с традиционными для права политическими, экономическими, воспитательными и иными функциями, свойственными праву как инструменту управления обществом.

Целевая ориентация экологической функции права и государства заключается в обеспечении средствами правового регулирования качества окружающей среды в условиях развития производства.

В последнее время господство концепции приоритета экономических интересов над экологическими привело к тому, что в социальном сознании утвердилось мнение о неисчерпаемости природных ресурсов и возможности природы к самовосстановлению, могуществе человека, его способности влиять на процесс взаимодействия природы и общества. На уровне индивидуального сознания закрепилось безразличие к судьбе природы, ее состоянию, и самое главное, к наносимому ущербу.

По самым скромным оценкам, ежегодный ущерб, наносимый браконьерами экономике России, оценивается в сумму не менее 2,5 млрд. долл. /58/ Следствием этого является кризисное состояние природной среды.

Важность исследования данной темы объясняется и тем, что установленные нормы экологического права на всех уровнях – мировом, общефедеральном, региональном, местном указывают на несовершенство существующей системы мер административно-правовой охраны объектов природы (земли, недр, вод, лесов, животного мира и атмосферного воздуха), а также не в полном объеме обеспечивают активность борьбы с экологическими правонарушениями в области охраны окружающей среды.

Правовые формы – это правила поведения людей, отличающиеся от других социальных норм тем, что они являются общеобязательными для всех юридических, физических и должностных лиц.

Все правовые формы, формально определенные и записанные в тексте нормативного акта – закона, кодекса и др., обеспечиваются принудительной силой государства и ответственностью за их неисполнение.

Исследования показали, что правовые формы охраны природы – это применение юридической ответственности за конкретные виды правонарушений и преступлений. Экологические правонарушения могут проявляться как в противоправном действии определенного лица, предприятия, так и в бездействии, которое привело к данному правонарушению нежелании либо неумении его предотвратить, по отношении к окружающей природной среде. В результате этого страдает здоровье граждан, состояние окружающей среды, наносятся различные виды ущерба.

Экологические правонарушения делятся по объектам посягательств (земля, вода, недра, атмосферный воздух, растительный и животный мир) и квалифицируются уголовные преступления, административные и гражданские правонарушения, дисциплинарные проступки.

Все это позволяет говорить о том, что обращение к вопросам охраны окружающей природной среды должны быть отлажены в эколого-правовой системе государства. Для этой системы характерно предупредить или пресечь правонарушение или преступление.

Научный анализ существующим социальным природопреступлениям и правонарушениям в области охраны окружающей среды были посвящены работа авторов: В.В.Петрова, О.С.Колбасова, Ю.Е.Винокурова, О.Л. Дубовик, О.Л.Жалинского, Э.Н.Жевлакова, С.В. Кузьмина, В.И. Рохлина и других.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе охраны окружающей среды, а также борьбы с правонарушениями.

Предметом исследования являются правовые средства борьбы с правонарушениями в области охраны окружающей среды, а также тенденция их развития и совершенствования.

Цель дипломной работы состоит в проведении комплексного анализа правового и социального средства охраны окружающей среды, а также в разработке предложений, направленных на их развитие.

Для достижения указанной цели необходимо решит следующие задачи:

1. Определить понятие социального природопреступления в области охраны окружающей среды;

2. Выявить и изучить причины и условия, способствующие совершению преступлений и проступков в области охраны окружающей среды;

3. Исследовать причины и условия, способствующие совершению правонарушений, преступлений или проступков в исследуемой области;

4. Определить и охарактеризовать сферы применения видов ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

5. Разработать предложения по совершенствованию мер предупреждения и пресечения правонарушений в сфере охраны окружающей среды.

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993. - N 237.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ч.2), от 26. 01. 1996. № 14-ФЗ. - (с изм. и доп. от 9 мая 2005 г.) // СЗ РФ. – 1996. - №5. – Ст. 410.

3. Земельный кодекс РФ. от 25.10.2001. - № 136 – ФЗ //СЗ РФ. – 2001. - № 44. – Ст. 4147.

4. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. - N 63-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 28 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. – 1996. - № 25. – Ст. 2954.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с послед. изм. и доп. от 9 мая 2005 г.). // СЗ РФ. – 2002. - № 1. (ч.1). – Ст. 1.

6. Лесной кодекс Российской Федерации от 29.01.97 г. - № 22-ФЗ // СЗ РФ. - 1997. - № 5. - Ст. 610.

7. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. - N 197-ФЗ (с послед. измен. от 9 мая 2005) // СЗ РФ. - 2002. - N 1. - (часть I) - ст. 3.

8. Водный Кодекс Российской Федерации от 16.11.95 г. // СЗ РФ. - 1995. - №47. - Ст.4471.

9. Об особо охраняемых природных территориях: ФЗ РФ от 14 марта 1995 г.. N 33-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 12. - Ст. 1024.

10. О животном мире: ФЗ РФ от 24 апреля 1995г. N 52-ФЗ (с изм. и доп. от 29 декабря 2004 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 17. - Ст.1462.

11. Об архитектурной деятельности в Российской Федерации: ФЗ РФ от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ (с измен. и дополн. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 47. - Ст. 4473.

12. О прокуратуре Российской Федерации: ФЗ РФ от 17 января 1992 г. N 2202-I, (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г. - N 8. - Ст. 366.

13. О континентальном шельфе Российской Федерации: ФЗ РФ от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - N 49. - Ст. 4694.

14. О недрах: Закон РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // ВСНД РФ и Верховного Совета РФ от 16 апреля 1992. - N 16. - Ст. 834.

15. Об арбитражных судах в Российской Федерации: ФКЗ РФ от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ РФ (с послед. измен. от 25 марта 2004 г.) // СЗ РФ. - 1995. - N 18. - Ст. 1589.

16. Об охране окружающей среды: ФЗ РФ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ // СЗ РФ. - 2002. - N 2. - Ст.133.

17. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ // СЗ РФ. - 1999. - N 14. - Ст.1650.

18. Об охране атмосферного воздуха: ФЗ РФ – от 04. 05. 1999. - № 96-ФЗ // СЗ РФ. - N 34. - Ст. 4295.

19. О радиационной безопасности населения: ФЗ РФ от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. - 1996. - N 3. - Ст. 141.

20. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: ФЗ РФ от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (с изм. и доп. от 28 октября 2002 г., 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ. - 1994. - N 35. - Ст. 3648.

21. Об информации, информатизации и защите информации: ФЗ РФ от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ (с измен. и дополн. от 10.01.2003) // СЗ РФ. - 1995. - N 8. - Ст.609.

22. О государственной тайне: Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I (с изм. и доп. от 22 августа 2004 г.) // СЗ РФ от 13 октября 1997. - N 41. - Ст. 4673.

23. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ // СЗ РФ. - 1995. - № 48. – Ст. 4556

24. О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации ФЗ РФ от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ // СЗ РФ. - 1998. - N 26. - Ст. 3012.

25. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 // СЗ РФ. - 2004. - N 11. - Ст.945.

26. О перечне сведений, отнесенных к государственной тайне: Указ Президента РФ от 24 января 1998 г. N 61 // СЗ РФ. - 1998. - N 5. - ст. 561.

27. О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию: Указ Президента РФ от 31 декабря 1993 г. N 2334 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 10 января 1994. - N 2. - Ст. 74.

28. О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента Российской Федерации от 4 февраля 1994 г. N 236 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1994. - N 6. - Ст. 436.

29. О Концепции национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. N 24 // РГ от 18 января 2000.

30. Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов РФ: Постановление Правительства РФ от 22.07.2004 г. № 370 // СЗ РФ. - 2004. - № 31. - Ст. 3260.

31. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 400 // СЗ РФ. - 2004 г. - N 32 . - Ст. 3347.

32. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов: Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 282 // СЗ РФ. - 2004. - N 25. - Ст. 2564.

33. Об утверждении Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства Постановление Правительства РФ от 16 июня 2004 г. N 283 // СЗ РФ. - 2004. - N 25. - Ст. 2565.

34. О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору: Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 // СЗ РФ от 9 августа 2004. - N 32. - Ст. 3348.

35. О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы): Распоряжение Правительства РФ от 10 июля 2001 г. N 910-р //СЗ РФ. - 2001. - N 31. - Ст. 3295.

36. Об экологической доктрине: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р // СЗ РФ от 9 сентября 2002. - N 36 - Ст. 3510.

37. О реорганизации территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора): Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 августа 2004 г. N 3 //СПС Гарант

38. Об организации и проведении государственной экологической экспертизы территориальными органами Росприроднадзора: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 9 сентября 2004 г. N 88 //СПС Гарант

39. О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 // Российская газета от 24 ноября 1998.

40. Постановление президиума Камчатского областного суда от 22 ноября 2000 года N 44-У-42

41. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 21 июля 2003 г. - N Ф03-А51/03-1/1373 (извлечение)

42. Постановление суда надзорной инстанции Иркутского областного суда (извлечение)24 декабря 2002 г N Ф43-Е-07/49

43. Постановление Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 22 июня 2004 г. N Ф03-А37/04-1/1579 (извлечение)

44. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации: Учеб. для высших уч. зав. / А.П.Алехин, А.А.Кармолицкий, Ю.М.Козлов. - М.: Зерцало, 2002.- С.523.

45. Бринчук М.М. Экологическое право / М.М. Бинчук. - М.: Юристъ, 1998. – С. 345

46. Веденин Н.Н. Земельное право: Вопросы и ответы / Н.Н.Веденин.- М.: Юриспруденция, 1999. – С. 430.

47. Ветров Н.И. Уголовное право. Общая и Особенные части: Уч.пос. / Н.И. Ветров - М.: Книжный мир, 2003. - 224с.

48. Галкин Ю.Ю. Экологическое движение: История, проблемы, перспективы // Экология, охрана природы, экологическая безопасность. – М.: МНЭПУ. – 2000. – С. 229 – 237.

49. Дубинин Н.П. Генетика в диалектико-материалистическом учении /Н.П.Дубинин. - М., 1975. - С. 51.

50. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. Учебник. / Б.В. Ерофеев. - М.: Юрист. - 2005. – 752 с.

51. Жевлаков Э.Н. Уголовно-правовая охрана окружающей природной среды в Российской Федерации / Э.Н.Жевлаков. - М.: Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка. – 2004. – 643 с.

52. Желваков Э.Н. Экологические правонарушения и ответственность / Э.Н. Жевлаков. - М.: ЭАО Бизнес-школа "Интел-Синтез". - 2002. – 236 с.

53. Земельное право России: Учебник / Под ред. 13. X. Улюкаева. - М.: Былина, 2002. – 532 с.

54. Комишан С.В. Уголовное право. Общая и Особенная части: Практикум / Под ред. А.А. Тер-Акопова.- М.: Юрайт, 1999. - 224с.

55. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Под ред. Н.Ф.Кузнецовой.- М.:Зерцало, 2004. - 878с.

56. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. / Под ред. В.М. Лебедева и др. — М.: НОРМА-ИНФРА М. - 1999. - С. 362.

57. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. Расширенный уголовно-правовой анализ / Под общ. ред. В.В. Мозякова. – М.: Издательство “Экзамен”, 2003. – 432 с.

58. Миронов О.О. Экология и нарушения прав человека: Специальный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. / О.О.Миронов- М.: Юриспруденция, 2002. - С.8.

59. Петров В.В. Экология и право / В.В. Петров - М.: Юридическая литература, 1981. - С.36.

60. Российское уголовное право: Общая часть / Под ред. Л.В. Иногамовой-Хегай – М., 2003. – 436 с.

61. Русин С. Н.. Экологические функции Федеральной пограничной службы: Учебное пособие./ С.Н.Русин. - М. - 1998. - С.112.

62. Серов Г.П. Правовое регулирование экологической безопасности при осуществлении промышленной и иных видов деятельности / Г.П.Серов. - М. - 1998. - С.42.

63. Словарь по уголовному праву / Отв. ред. А.В.Наумов.- М.:БЕК, 1997.- 702с.

64. Трунцевский Ю.В., Российская Елена Рафаиловна, Гучков В.В., Эриашвили Н.Д. Экологическое право / Ю.В. Трунцевский. - М, 2001. – 533 с.

65. Уголовное право России. Часть общая: Учеб. для вузов / Отв. ред. проф. Л.Л. Кругликов.- М.: Изд-во БЕК,1999.-590с.

66. Уголовное право Российской Федерации: Особенная часть: Учеб./ Под. ред. Б.В.Здравомыслова.-2-е изд., перераб. и доп.-М.:Юристъ, 2000.- 552с.

67. Уголовное право РФ. Особенная часть / Под ред. А.И.Рарога – М., 2003. – 433 с.

68. Экологическое право России. Сборник нормативных актов. - М.: БЕК, 2002. - С.256.

69. Экологическое право России. Учебник. / Под. Ред. Ермакова В.Д. Сухарева А.Я. М.: Институт международного права и экономики. Изд-во "Триада, ЛТД". - 2000. – 632 с.

70. Экологическое право. Курс лекций / Под. ред. Ю.Е.Винокурова. – М., 2003. – С. 528.

71. Экология и природопользование./ Сб. Госкомстата – М., 2002

72. Яблоков А.В., Остроумов С.А. Охрана живой природы. - М., 1983. - С. 234.

73. Бринчук М.М. О понятийном аппарате экологического права // Государство и право. - 1998. - N 9. - С.26 - 27.

74. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать экологическую безопасность? // Государство и право. - 1994. - N 8. – С.34

75. Злотникова Т.В. Проект Конвенции об экологической безопасности. Зеленый мир, 1998. - N 30.- С.12.

76. Каменева З.В. Экологическая безопасность как форма реализации права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности // Законодательство и экономика", - № 1, январь 2004. – с. 22

77. Колбасов О.С. Концепция экологической безопасности (юридический аспект). - Советское государство и право. - 1988. - N 12. - С.48.

78. Литвинов А. Этапы большого пути // Вестник границы России. 2003. - № 3. - С. 20.

79. Программа ООН по окружающей среде. ЮНЕП. Ежегодный обзор // Бюллетень ИНФОтерра.- 1990.- Т. XII. - N I. - С. 1-3.

80. Чесин И. Природоохранные требования имеют огромный экономический смысл. // Известия. - 27.07.2003. - с. 6

Примечаний нет.