Введение……………………………………………………………….. 7

1.Меры пресечения как форма администра-

тивного принуждения………………………………………………. 12

2.Меры административного пресечения: понятие,

сущность, цель и классификация………………………………. 20

3.Общие виды административного пресечения……………… 36

4.Специальные виды административного пресечения……. 62

5.Меры обеспечения производства по делам об

административных правонарушениях………………………… 70

Заключение………………………………………………………….. 73

Список использованных источников…………………………. 79

Приложения

Введение

Государство должно являться гарантом общечеловеческих ценностей, интересов, прав и свобод его граждан. Свои задачи и функции государство выполняет посредством различных методов и институтов. Необходимы и такие методы регулирования, которые основываются на реализации принуждения, принудительных механизмов. "Государственное принуждение представляет собой сложный социально-правовой институт, характеризующийся особенностями, различными связями, структурой, процессуальными механизмами. Видом государственного принуждения выступает принуждение административное. Институт административного принуждения является одной из важнейших частей административного права Российской Федерации . Однако, до настоящего времени в Российском законодательстве отсутствует понятие административного принуждения. Даже в общей форме не определена система органов, уполномоченных устанавливать те или иные меры принуждения, их компетенция, механизм применения, гарантии соблюдения законности.

Административное принуждение обладает большими профилактическими свойствами. Оно включает в себя различные средства пресечения правонарушений.

Меры административного пресечения применяются в случаях, когда необходимо в принудительном порядке прекратить (пресечь) противоправные действия и предотвратить их вредные последствия.

Меры пресечения выполняют также функцию процессуального обеспечения, т.е. они обеспечивают привлечения в будущем виновных лиц, совершивших правонарушения, к административной ответственности.

Ни один правонарушитель не должен оставаться без соответствующего правового воздействия. Государственные органы должны реагировать на каждый случай нарушения законов. Для этого у государства имеются необходимые кадровые, материальные, информационные ресурсы, чтобы своевременно выявить и прекратить противоправные действия. Использование пресекательных средств позволяет предотвратить новые нарушения, новые вредные последствия, а также привлечь виновных к ответственности. В силу предупредительной направленности административное пресечение играет важную роль в охране режима законности, в защите прав граждан, общества и государства.

Пресекательные меры в административной практике шире, чем административная ответственность, т.к. в отличие от административной ответственности пресекательные меры применяются как при наличии административного проступка и преступлении, так и при отсутствии таковых. Следовательно, пресекательным мерам отводится главенствующее место в принудительной деятельности. Здесь же нужно отметить, что "в отличие от карательных санкций, меры пресечения могут нарушать и физическую неприкосновенность граждан. Если перечень первых четко установлен законом, то перечень пресекательных мер, содержащийся в нормативных актах, нельзя считать исчерпывающим. Их использование часто связано с ситуацией необходимой обороны или крайней необходимости, в которой оказались исполнительная власть, ее представители. И вполне возможно, что представитель власти вынужден, будет воспользоваться не названным прямо в законе средством, например, веревкой, топором, применить меры, которые диктуются экстремальной ситуацией" . Что, сводит к условности специальные меры административного пресечения.

К тому же меры пресечения во многих случаях применяются непосредственно на основе факта нарушения без издания письменных актов, так как необходимость срочно прервать противоправные действия исключает такую возможность. Юридическим актом, влекущим принуждение, здесь является само нарушение, для прекращения которого должностное лицо предпринимает определенные действия.

Кроме того, проблематичным для административно-пресекательных мер является то, что система мер административного пресечения заранее в систематизированном виде административным законодательством не устанавливается, а выводится аналитически путем - методом изучения различных административно-правовых актов. Поэтому в административно-правовой литературе встречается различный перечень мер административного пресечения.

Поэтому поводу Бахрах Д.Н. отмечает "К сожалению, единого нормативного акта, регулирующего систему мер административного пресечения, основания и порядок их применения нет. Пресекательная деятельность регламентируется многими законами и подзаконными актами" .

Выше указанные теоретические проблемы вливаются на практику применения пресекательных мер и затрудняют их осуществление. Так для применения пресекательных мер нужны высоко квалифицированные кадры в органах милиции, в государственных инспекциях, в государственных службах, в правовых и технических инспекциях, в налоговых инспекциях, в таможенных органах и т.д. Зачастую постовые милиционеры выполняют устные инструкции вышестоящих начальников, а своих правовых знаний бывает порой недостаточно. В свою очередь внезапно-возникшие ситуации заранее предусмотреть и инструктировать невозможно. В таких ситуациях при отсутствии непосредственной связи с вышестоящими командирами и начальниками целенаправленные действия наряда милиции для пресечения правонарушения парализуются или сопровождаются неграмотными действиями милиционеров. Чаще всего в таких случаях нарушается законность, проявляется бездействие и теряется быстрота нарядов милиции. Ярким примером тому являются случаи массовых беспорядков, которые имели место в различные периоды нашего времени.

Таким образом, несмотря на то, что административное принуждение достаточно глубоко изучено нашими учеными, и все же остается ряд спорных вопросов, решение которых за молодыми учеными-административистами.

Список использованных источников

1. Конституция РФ. - М., 1993

2. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях М., 2000

3. Гражданский кодекс РФ. Ч. 1,2.-М.,1997

4. Налоговый кодекс РФ.- М.,1998

5. Кодекс законов о труде РФ.- М.,2000

6. Таможенный кодекс РФ.- М., 1997

7. Уголовный кодекс РФ.- М., 1998

8. Федеральный закон РФ. "Об основах охраны труда в РФ" от 17.07.99.//СЗ РФ.-1999.- №30.-Ст. 60

9. Закон РФ "О милиции" от 18.04.1991//ВВС РФ. 1991.№16.Ст.503

10. Федеральный закон РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999. //СЗ РФ .-1999.-№14.-Ст.1650

11. Закон РФ "О чрезвычайном положении" от 17.05.1991.//ВВС РСФСР.-1991.-№2.-Ст.773

12. Закон РФ "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" от22.03.1991.//ВВС РСФСР.-1991.-№16.-Ст.443

13. Федеральный закон РФ "О безопасности дорожного движения" от 10.123.1995.//СЗ РФ .-1995.-№50.-Ст.4873;1999№10.-Ст.1158

14. Федеральный закон РФ "О пожарной безопасности" от21.12.1994 //СЗ РФ .-1994.-№35.-Ст.3649;1995.-№35.-Ст.3503;1996.-№17.-Ст.1911

15. Федеральный закон РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании" от 02.07.1992 //ВСНД РФ ВСРФ.-1992.№33. Ст.1913

16. Федеральный закон РФ "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 25.09.1998 //СЗ РФ-1998№39.-Ст.4857 ;№48.-Ст.5853; 1999.-№52.-Ст.6365,6366

17. Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" от 11.03.1992 //ВСНД РФ и ВВС РФ.-1992.-№17.-Ст.888

18. Федеральный закон РФ "Об оружии" от13.12.1996 // СЗ РФ.-1996.-№51.-Ст.5681

19. Закон РФ "О безопасности" от 05.03.1992 //ВСНД РФ и ВВС РФ.-1992.-№15.-Ст.769

20. Дисциплинарный устав органов внутренних дел. УТВ. Указом ПВС СССР от 03.05.1984 //ВВС СССР.-1984№19 "Приложение"

21. Инструкция о порядке установления и осуществления административного надзора за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Утв. Приказом МВД от 05.05.1987

22. Инструкция о порядке выявления и учёта лиц. Допускающих не медицинское употреребление наркотических и других средств, влекущих одурманивание, оформление и направление на принудительное лечние больных наркоманией. Утв. Приказом Минздравом СССР и МВД СССР от 20.05.1988

23. Инструкция о порядке применения органами внутренних дел и внутренними войсками специальных средств. Утв. Приказом МВД СССР №127,1989

24. Устав Патрульно Постовой Службы милиции общественной безопасности. Утв. Приказом МВД РФ от18.01.1983

25. Антипов В.Г. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.-Домодедова.,1998

26. Бахрах Д.Н. Задержан милицией.- Перьмь., 1974

27. Бахрах Д.Н. Меры административного и общественного воздействия.-М.,1971

28. Бахрах Д.Н. Административная ответственность.-М.,1999

29. Бахрах Д.Н. Административное право.-М.,2000

30. Веремеенко И.И. Административно-правовые санкции.-М.,1975

31. Войтенко В.А. правовые и организационно-технические основы применения специальных средств.- М.,1995

32. Гиреева Л.М. Сочитание убеждения и принуждения//Вопросы правоохранительной деятельности.-Волгоград.,1996

33. Еропкин М.И. Управление в области охраны обшественного порядка.-М.,1965

34. Еропкин М.И. Попов Л.Л. Административно-правовая охрана обшественного порядка.-Л.,1973

35. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности милиции.-Омск.,1996

36. Козлов Ю.М. административное право в вопросах и ответах.-М.,2000

37. КозловЮ.М., Попов Л.Л. Административное право.-М.,1999

38. Кондрашов Б.И., Соловей Ю.П. Внимание: оружие!.-М.,1992

39. Конин Н.М. Российское административное право: Сборник нормативных актов.-Саратов.,1999

40. Коренев А.П. Административно-юрисдикционая деятельность органов внутренних дел (милиции).-М.,1988

41. Коренев А.П. Административная деятельность органов внутрених дел.-М.,2000

42. Новиков В.С. Правовая основа вынужденного применения оружия сотрудниками милиции//Государство и право.-1996.-№1

43. Лончаков А.П. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.-Хабаровск.,1999

44. Лончаков А.П. Предмет и система административного права Российской Федерации.-Хабаровск.,1999

45. Лончаков А.П. Убеждение и административное принуждение в государственном управлении: Фондовая лекция.-Хабаровск.,1996

46. Маршунов М.Н. Постатейный комментарий к Закону Р.Ф."О милиции".-М.,СПб.,2000

47. Махина С.Н.,СтариловЮ.Н. Административный процес:проблемы теории,перспектива правового регулирования.-Воронеж.,1999

48. Опарин В.Н. применение милицией физической силы специальных средств.-Омск.,1996

49. Попов Л.Л. Убеждение и принуждение. Организационно-воспитательные и административно-правовые средства охраны общественного порядка в деятельности советской милиции.-М.,1968

50. Попов Л.Л.,Шергин А.П. Класификация мер административного принуждения//Правовединие.-№5.-1970

51. Розенфельд В.Г., Старилов Ю.Н. Административное принуждение. Административная ответственность. Административный процесс.-Воронеж.,1993

52. Рябов Ю.С. К вопросу о роли административно-предупредительных мер и основание их применение//Административная ответственность и гарантии её законности.-Пермь.,1972

53. Салишева Н.Г. Гражданин и административная юрисдикция в СССР.-М.,1970

54. Севрюгин В.Ю. Проблема административного права.-Тюмень.,1994

55. Севрюгин В.В. Государственое принуждение по советскому праву.-Воронеж.,1991

56. Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации.-М.,1993

57. Соловей Ю.П. Российское полицейское право:история и современность//Государство и право.-1997.,№6

58. Старилов Ю.Н. Административное принуждение и административная ответственность: Сборник нормативных актов.-М.,1998

59. Шергин А.П. Проблема административно-деликтного права//Государство и право.-1994.,№8-9

60. Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления.-М.,1979

Примечаний нет.