Содержание:

Введение 3

Раздел 1. Правовая основа законодательной деятельности.

7

1.1 Понятие законодательного процесса.

7

1.2 Субъекты законодательного процесса, их компетенция:

18

-депутаты Парламента

19

-Президент Республики Казахстан.

22

Раздел 2. Роль Правительства Республики Казахстан в законодательной деятельности.

28

Заключение.

48

Библиография

52

Приложение 56

Введение.

Едва ли в истории человечества можно найти общество, которое было бы вполне удовлетворено собственными законами. В любом государстве и в любую эпоху существует бесконечное разнообразие интересов-политических, экономических, социальных, религиозных, возрастных и т.д.

Для того чтобы упорядочить собственную жизнь, общество рождает власть, наделяя её определенными полномочиями и в то же время пытаясь ограничить ее. Общество права - это то общество, где власть вписана в рамки закона. При этом общество наделяет государство полномочиями, которые оно делит между тремя его ветвями: судебной, исполнительной и законодательной, в соответствии с Конституцией Республики Казахстан (п.4 ст.3). Органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти самостоятельны. Государственную власть в Республике Казахстан осуществляют Президент, Парламент, Правительство и суды.

Приведенный в Конституции Республики Казахстан перечень ветвей государственной власти является замкнутым, то есть не подлежит пересмотрам и изменениям. Это сделано для создания стабильной и работоспособной конструкции государственной власти в Республике Казахстан. Выполняя свои задачи, органы государственной власти взаимодействуют друг с другом. При этом каждая ветвь государственной власти ограничивает другую и сдерживает её. Данную систему взаимоотношений принято называть системой сдержек и противовесов.

Законодательная ветвь власти ответственна за то, насколько полно она представляет общественные интересы, отражая их в соответствующих законах страны. Закон обязателен для всех именно в силу того, что он является актом Парламента, представляющего интересы всех слоев и социальных групп. Но из общеобязательности законов вытекает и обратное: они должны соответствовать интересам общества, тем многочисленным и разнообразным чаяниям и потребностям, отстаивание которых становится целью разнообразных общественных объединений.

Общество, называющее себя гражданским, относится к законодательному процессу довольно строго. К новому закону предъявляется целый набор требований, соблюдение которых свидетельствует о "доброкачественности" законотворчества. Первым и основополагающим следует считать принцип легализма, настаивающий на законности только тех нормативных актов, которые приняты с соблюдением надлежащих, строго фиксированных процедур. Закон- это, прежде всего форма и при отсутствии ее мы оказываемся в плену произвола. Ведь формально воля законодателя не знает ограничений - он способен принимать любые законы по своему усмотрению. Именно поэтому столь важно ограничить законодателя процедурой. Неукоснительное следование принципу легализма позволяет обществу самым непосредственным образом влиять на формирование воли законодателя на всех этапах, от внесения законодательной инициативы и до обнародования закона.

Сегодня Казахстан несет на своих плечах тяжелое бремя реформирования. С чем это связано, почему так происходит и что ждет нас впереди - вопросы, которые требуют глубокого анализа и честного ответа.

Рассматривая данную тему в современных условиях, необходимо учесть историческую фабулу развития идеи формирования правового государства в Казахстане и попытки ее практического осуществления.

Именно на базе исторического опыта возможно определить основные закономерности законодательного процесса.

Менялись эпохи, на смену одним государствам приходили другие, но неизменной оставалась цель: обеспечение порядка, развитие различных процессов в обществе в рамках правовых норм. Стабильность общества - гарантия его процветания, соответственно, обеспечение этой стабильности - основная цель государства. Как отмечал Томасс Гоббс: "Только в государстве существует всеобщий масштаб для измерения добродетелей и пороков, таким масштабом могут служить лишь законы каждого государства".1

Известно, что кризисные периоды в жизни общества чреваты переоценкой прежних и бурным расцветом новых идей. Кризисы особенно болезненны для тех областей знаний, которые изучают стабильные, устойчивые явления и процессы. К ним относится и юриспруденция.

Правовые системы по своей природе малоподвижны, они меняются "скачками", порой опережая события, но большей частью отставая от текущей жизни. Такие периоды "правового безвластия" крайне болезненны для общества и государства. Наглядным примером является ситуация, сложившаяся на правовой арене в нашей стране. Попытки стабилизировать крайне опасную ситуацию путем провозглашения правового государства, волной нового законодательства, закрывающего образовавшиеся правовые бреши, оказались бесплодными. Создалась крайне парадоксальная ситуация: провозгласив построение правового государства, мы не создали условия для стабильного развития общественных процессов, установления режима законности. А, ведь, правовое государство - это такой тип государства, в котором функционирует наличие реального разделения властей с их эффективным взаимодействием и взаимным контролем, с развитым социальным контролем политики и власти.

В настоящее время, когда политические и экономические реформы, проводимые в Казахстане, потребовали интенсивного законотворчества, как никогда становится ясно, насколько важен сам процесс создания закона, выработки первоначальной концепции будущего акта, составление и обсуждение проекта, учет мнений и интересов различных социальных групп, соотношение с другими нормативными актами, способность будущего закона "вписаться" в уже существующую правовую систему, способность адаптироваться новому закону, экономические основы его существования и реального применения.

"Право создается государством, которое вместе с тем, должно быть им связано1". Процесс создания правовых норм начинается с возникновения объективных общественных закономерностей, требующих правового регулирования, проходит через институты общества и государства, реализуется законодательной, исполнительной и судебной властями в присущих им формах. Но процесс создания правовых норм не может быть произвольным, субъективным, он базируется на принятых и закрепленных конституционно и нормативно правилах, которые государство обязано соблюдать. Оно связано собственной правовой системой, и эта зависимость закреплена в Основном законе государства. Отступая от принципа законности либо создавая законы, неспособные прижиться в обществе, противоречащие друг другу и общественной системе в целом, государственная власть ослабляет свой авторитет, снижает степень общественного доверия.

Реальность показывает, насколько широк круг вопросов, неурегулированных правом, без которых невозможно реализовать экономические и социальные программы, выдвигаемые жизнью.

Речь идет не только об обновлении, улучшении законодательства, но и о формировании многих принципиально новых правовых институтов, отвечающих новым экономическим условиям, критериям правового государства. Процесс законотворчества проходит в чрезвычайно сложной обстановке. Все это происходит на фоне экономического и финансового кризиса.

Курс на ускорение реформ заставляет законодателя стремиться к быстрому охвату правовых норм, регулированию новых общественных отношений. Это сказывается на качестве закона, его системности, стабильности правовой системы, уровне правовой защищенности граждан.

Всё вышеизложенное оказало влияние на выбор темы магистерской диссертаций. Останавливаясь не только на чисто процессуальных аспектах разработки и принятия закона, но и на теоретических проблемах законопроектной работы, пытаемся показать это как процесс творчества, строящийся на определенных принципах и имеющей четкие логические основы.

Теоретическая задача работы состоит в том, чтобы не просто описать процесс происхождения закона через все стадии его создания, а показать научные основы этой деятельности: это вопросы необходимости правового регулирования общественных отношений и адекватного отражения нормативно-правовых потребностей, вопросы научного планирования законодательной работы и прогнозирования последствий принятия закона, вопросы научной экспертизы проектов законов и их модальной сбалансированности, а также вопросы языка законодательства и создания единого терминологического словаря и т.д.

Практическая значимость работы раскрывается в главе, посвященной стадиям законодательного процесса. Анализируя сложившуюся ситуацию, выделяются основные причины неисполнения законов. В данной главе приводятся предположения по совершенствованию самого закона и механизма его реализации с точки зрения обеспечения исполнения закона, рассматриваются проблемные вопросы права законодательной инициативы, преодоление коллизий, возникающих в процессе создания законов и т. д.

Тема "Законодательный процесс в Республике Казахстан", как никогда, актуальна именно сегодня, когда перед государством стоит задача укрепления его правовой основы. Некомпетентность, спешка законодателя, несоблюдение научных основ законопроектной работы могут негативно сказаться на всей правовой системе.

Одним из важных условий совершенствования законодательства является овладение системой определенных требований, предъявляемых к процессу создания законов и подзаконных актов. Эти требования, выработанные в течение веков различными государствами, концентрированно формулируются в отрасли знания, именуемой законодательной техникой.

Данная отрасль знания обстоятельно разработана во многих цивилизованных странах, отражена в многочисленной литературе, подробно описывающей, как следует "делать законы", каким требованиям они должны отвечать, начиная с языка закона до его изящества, красоты и даже поэтичности.

К сожалению, в малочисленной отечественной литературе подобного сказать нельзя. Специалистами в области права явно недостаточно внимания уделяется данной отрасли теории и практики законотворчества. Более того, не во всех юридических вузах страны дисциплина "законодательный процесс в РК" преподается. Отсюда и низкое качество, издаваемых законов, так как недостаточно специалистов по этому вопросу.

Не этим ли объясняется то печальное обстоятельство, что наше законодательство страдает множеством недостатков технического порядка, особенно тех законов и иных правовых актов, которые приняты в последнее десятилетие. И вполне оправдано предположение о том, что это обстоятельство (в числе иных) стало одной из причин несовершенства действующего законодательства, сложившегося в массовом сознании впечатления о необязательности исполнения закона, о возможности безнаказанного его нарушения, о допустимости "борьбы законов" и использовании "телефонного права".

Некомпетентность и легкомыслие, с которыми депутаты берутся за сложное, тонкое и ответственное дело - законотворчество, оборачиваются в итоге не только несовершенством законодательства, но, нередко, и трагическими последствиями для общества, его формирований и отдельных членов.

Библиография:

1.Нормативные акты:

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995, с изменениями и дополнениями от 07.10.1998

2. Конституционный закон Республики Казахстан "О Президенте Республики Казахстан" от 26.12.1995

3. Конституционный закон Республики Казахстан "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" от 16.10.1995

4. Конституционный закон Республики Казахстан "О Правительстве Республики Казахстан"

5. Закон Республики Казахстан "О комитетах и комиссиях Парламента Республики Казахстан" от 07.05.1997

6. Закон Республики Казахстан "О нормативных правовых актах" от 24.03.1998

7. Регламент Сената Парламента Республики Казахстан от 08.02.1996

8. Регламент Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 08.02.1996

9. Регламент Парламента Республики Казахстан от 08.02.1996

10. Регламент Правительства Республики Казахстан от 10.12.2002

Исследования

11. Амандыкова С.К. Конституционное право Республики Казахстан. Караганда, 1998, 212 с.

12. Абдильдин С. Парламент Казахстана: От союза к государственности. /С. Абдильдин. Алматы: Казахстан, 1993,182 с.

13. Абельдинов А.К Развитие нормотворчества в Казахстане. Алматы, 1998, с. 228

14. Баишев Ж. Конституционное право Республики Казахстан. Алматы: Жети Жаргы, 2001, 392 с.

15. Васильев Р.Ф. Законодательный процесс. Москва, 2000, 309 с.

16. Гоббс Т., Левиафан Н. Мир философии: книга для чтения. Ч.2:Человек. Общество. Культура. Москва: Полит. Издат., 1991, 315с.

17. Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. Алматы, 1996, 160 с.

18. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. - М.: Юрид. Лит. 1991.-160с.

19. Конституция Республики Казахстан: Альбом схем. Сост.: В.В. Маманов, С. А. Табанов. - Алматы: Жети-жаргы, 2001.-109с.

20. Конституция Республики Казахстан. Комментарий./Под ред. Г.С. Сапаргалиева. Алматы, 1998, 432 с.

21. Конституция Республики Казахстан, Конституционные законы Республики Казахстан о Президенте, Парламенте и статусе его депутатов, Правительстве, республиканском референдуме, выборах. Сост. Б.А Мухамеджанов, А.Н. Котов. Алматы: Жете- жаргы, 1999.-632с.

22. Конституционное право Республики Казахстан. / Составитель А.Т. Ащеулов. Алматы: КазГЮА 2001, 656 с.

23. Конституционное право. / Отв. Ред. В.В. Лазарев. Москва: Юристъ, 1999, 592 с.

24. Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффектность механизма власти - Алматы: Изд - во КазГЮА, 2000.- 285с.

25. Мухамеджанов Э.Б. Парламент РК и законодательные органы зарубежных стран: Алматы: Баспа, 1997.-77с.

26. Научные основы правотворчества./Отв. Ред. Р.О. Халорина. Москва: Юрид. Издат. 1981, 119с.

27. Парламент и законодательная власть Казахстана./ Отв. Ред. Таранов А.А. -Алматы: Жете-жаргы, 1995г. 157 с.

28. Сагиндыкова А.Н. Конституционное право Республики Казахстан: курс лекции. Алматы: Билим, 1999, 336 с.

29. Сапаргалиев Г. Конституционное право РК: академический курс. - Алматы: Жете - жаргы, 2002, 528с.

30. Черняков А.А. Конституционное право Республики Казахстан: проблемы теории и практики: теорет. и дидакт. материалы / А.А. Черняков, ВШ права "Адилет" Алматы: Адилет Пресс, 1997, 162 с.

31. Шеретов С.Г. Конституционное право Республики Казахстан: краткий курс. Алматы: Данекер 2002, 174 с.

32. Абельдинов А. Как совершенствовать правотворческий процесс. //Фемида,1998,№10,с. 32-34

33. Абельдинов А. Предпосылки и условия развития законодательства и юридической техники. // Фемида. 2000. №7, с. 48-49

34. Абельдинов А. Обновлять законодательство поспешая, но не торопясь.//Мир закона,2001,№9,с. 10-13

35. Абдукаримова З. Парламент и парламентаризм./З. Абдукаримова.// Поиск: сер. Гуманитарная, 2002, №2, с. 213-216

36. Абдыкаримов О. Развитие парламентаризма - развитие демократии./ Юридическая газета. 2000 05.04.

37. Алексеев С.С. Как готовить закон? // Известия. I992.I4 декабря.

38. Амандыкова С.К. Некоторые проблемы становления законотворческого процесса. // Вестник КазГУ. Сер. Юридическая, 2001, №3, с. 63-69

39. Ахметов К. О некоторых вопросах совершенствования нормотворческой деятельности в РК. // Фемида, 2003, №3, с. 5-9

40. Башарова Ж.М. Законотворчество: проблемные вопросы. // Вестник КазГУ. Серия юридическая. 1995, Вып.2 с.19-27

41. Байгельди О. Законы должны отражать уровень демократизаций общества. //Юридическая газета. 2000,№ 16 (335), с.1-4

42. Дьяченко С. От скепсиса к вере. // Казахстанская правда. 14.02.2002

43. Елекеев И. Демократизация законотворческого процесса и стабильность законодательства.// Закон и время. №5, 1997, с.41- 45

44. Есенжанов А., Кеталов М. Опубликование нормативно - правового акта: окончательная стадия нормотворческого процесса и начало правоприменительной практики. // Правовая реформа в РК 2002, №2, с. 17-20

45. Жусупов Б. Упорядочение законодательной деятельности - веление времени. // Юридическая газета. 2000, №4 19 января

46. Канагатова К. Проблемы реализации права законодательной инициативы в РК.// Право и государство. 2000, №4, с. 30-32

47. Канагатова К. Основные формы деятельности депутатов Парламента и пути их совершенствования на этапе демократического транзита Казахстана. // Вестник КазНУ. Сер. Юридическая. №1(22), 2002, с.18-21

48. Кокотов А.Н. Федеральный законодательный процесс: понятие и структура. // Правоведение,2001, № 1, с. 53-63

49. Кудрявце В.Н. О правопонимании и законности // Государство и право - 1994. - №3.- С.4-6

50. Курмангалиев Ш. Право президентского вето.// Юридическая газета, 2000, №41, с.1

51. Мами К. Нормотворческая деятельность Президента Республики Казахстан.//ЮГ. 2000, №38, 30.августа

52. Мухамеджанов Б. Законодательная инициатива Правительства - важный инструмент государственного управления. // Правительственный вестник №12, 1999, с. 50-58

53. Мухамеджанов Э.Б. Парламент Республики Казахстан // Предприниматель и право. 1996, № 23-24

54. Надеев Р. Законотворческие ошибки. //Российская юстиция. 2001, №5, с. 20-22

55. Нугманов Т. Техника внесения изменений и дополнений В нормативные правовые акты и признания их утратившими силу. // Право и государство, 2000, №1-2, с. 26-29

56. Окушева Р.Т. Проблема соотношения законов в Республике Казахстан. // Государство и право. 1999, №2, с.88-90

57. Раев М. Как нам обустроить законотворческий процесс. // Юридическая газета №42, от 16.10.2002

58. Рахымбеков Ш.Р. Законодательный процесс в Республике Казахстан. // Конституция Республики Казахстан и актуальные проблемы юридической науки (материалы международной научно-практической конференции от 25. 11. 1995 года) Алматы. 1997, 257 с.

59. Самалдыкова З.. Проблемы права законодательной инициативы в Республике Казахстан // Фемида,1998, № 10, с.25-31

60. Сафинов К. Роль Правительства в законотворческом процессе. // Правовая реформа в Казахстане. 2002, №2 (15), с. 14-16

61. Салимбаева Ж. Право законодательной инициативы и лоббизм. //Вестник Министерства Юстиции. 1996, № 5, с. 39-40

62. Темирбулатов С. Законотворческий процесс и верховенство Конституции. // Мысль. -1997, №8, с. 12-15

63. Тойжанова А.Делегирование законодательных функции Президенту: проблемы реализации.//Правовая реформа в Казахстане. 2002, №4(17), с. 8-10

64. Федотова В. Компетенция палат Парламента нуждается в пересмотре.// Юридическая газета. 1999, №50 15 декабря.

65. Щеголихин Ш. Как нам обустроить Сенат.// Юридическая газета №36, 21.09.2002

Примечаний нет.