Введение…………………………………………………………………… 4

1. Государственная политика в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации

1.1. Принципы и основные задачи государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации ………………

7

1.2. Нормативно-правовое регулирование организации и осуществления санитарно-эпидемиологического надзора …………….

11

1.3. Система органов санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов………………………..

14

2. Деятельность отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в организации и осуществлении санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья

2.1. Основные направления деятельности отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области ….

22

2.2. Порядок организации и осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья в Челябинской области …………………………………………………......

27

2.3. Реформа нормативно-правовой базы санитарного законодательства Российской Федерации и отражение её в деятельности отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области …………………………….

45

2.4. Внедрение в работу отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области положений административной и бюджетной реформ………....................................

53

3. Проблемы осуществления санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья в Челябинской области, возможные пути их решения………………………………………………………………...

66

Заключение………………………………………………………………… 68

Библиографический список……………………………………………… 71

Приложения……………………………………………………………….. 80

Одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подразумевающее под собой отсутствие вредного воздействия факторов среды обитания на человека и обеспечивающее благоприятные условия жизнедеятельности.

Важным фактором окружающей среды является такой социальный фактор как питание, который влияет не только на здоровье человека, но и на продолжительность жизни, работоспособность, нормальный рост и развитие организма.

Правильное питание должно не только удовлетворять ежедневным потребностям человека в пищевых веществах с учетом возраста, пола, состояния здоровья, профессиональной деятельности, но и не представлять химическую, микробиологическую, радиационную, мутагенную, канцерогенную и другую опасность.

В последние годы на потребительский рынок поступают пищевые продукты без достаточного контроля показателей, характеризующих гарантию их безвредности для населения, с просроченными сроками хранения, фальсифицированным составом, не соответствующие нормативно-технической документации.

Государственное регулирование данных проблем осуществляется посредством санитарно-эпидемиологического надзора – деятельности по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья и среды обитания.

В России и за рубежом накоплен определенный опыт организации и осуществления санитарно-эпидемиологического надзора государственных и муниципальных органов власти за пищевыми продуктами. Есть объективная необходимость исследования возможности его применения в Челябинской области с учетом местных социально-экономических и других особенностей.

Исходя из этого цель исследования – анализ основных направлений и инструментов государственной политики по осуществлению санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья предприятиями Челябинской области.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть принципы и основные задачи государственной политики в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

- проанализировать основные положения нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере;

- изучить систему органов государственной власти, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор и рассмотреть их полномочия;

- исследовать деятельность Управления Роспотребнадзора по Челябинской области по организации санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья;

- изучить новые нормативные документы, регулирующие производство и обращение отдельных видов пищевых продуктов и их реализация в деятельности отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области;

- проанализировать итоги деятельности отдела надзора за питанием населения Управления Роспотребнадзора по Челябинской области под влиянием реформирования административной и бюджетной систем;

- определить проблемы и перспективы совершенствования санитарно-эпидемиологического надзора за предприятиями, производящими и реализующими пищевые продукты и продовольственное сырье.

Объект исследования – Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области (Управление Роспотребнадзора по Челябинской области).

Предмет исследования – организация и осуществление санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья.

При написании работы были использованы материалы и положения нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной сфере – Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан №5487-1, Федеральный Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», иные федеральные законы и федеральные нормативные правовые акты; труды Доценко В.А., Королева А.А., Матюхина З.П., а также научные издания таких корифеев пищевой промышленности Тутельян В.А., Крикун Т.И., Новоселова Я.Б. и другие.

Обобщен и проанализирован отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования в данной сфере. Использованы такие методы исследования как анализ, синтез, дедукция, аналогия, обобщение, наблюдение, описание и другие.

Исследование состоит из трех глав, приложений, списка использованной литературы.

Материалы исследования могут быть использованы органами санитарно-эпидемиологической службы в процессе организации санитарно-эпидемиологического надзора за производством и оборотом пищевых продуктов и продовольственного сырья.

1. Конституция Российской Федерации: [конституция: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.]. – Ростов н/Д.: Феникс. – 2005. – 64 С.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 ноября 1994 г.: по состоянию на 01 апреля 2007 г.]. – М.: Эксмо. – 2007. – 736 С.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: [федер. закон: принят Гос. Думой 20 декабря 2001 г.: по состоянию на 25 марта 2007 г.]. – М.: ГроссМедиа – 2007. – 256 С.

4. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 г. №171-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 19 июля 1995 г.: по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 24 С.

5. О защите прав потребителей: Закон Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. №2300-1 // Российская газета. – 1992. - 7 апреля.

6. О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора): Федеральный закон от 8 августа 2001 г. №134-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 14 июля 2001 г.: по состоянию на 22 декабря 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 10 С.

7. О качестве и безопасности пищевых продуктов: Федеральный закон от 2 января 2000 г. №29-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 01 декабря 1999 г.: по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 17 С.

8. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 12 марта 1999 г.: по состоянию на 30 декабря 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 32 С.

9. О техническом регулировании: Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 15 декабря 2002 г.: по состоянию на 23 июля 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 32 С.

10. О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 21 апреля 2006 г.: по состоянию на 02 мая 2006 г.] // Российская газета. – 2006. - 5 мая.

11. Технический регламент на масложировую продукцию: Федеральный закон от 24 июня 2008 г. №90-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 11 июня 2008 г.: по состоянию на 24 июня 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 21 С.

12. Технический регламент на молоко и молочную продукцию: Федеральный закон от 12 июня 2008 г. №88-ФЗ: [федер. закон: принят Гос. Думой 23 мая 2008 г.: по состоянию на 12 июня 2008 г.] // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 84 С.

13. Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 6 апреля 2004 г. №154 // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 2 С.

14. О положении об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2005 г. №569 // Российская газета. 2005. 23 сентября.

15. Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ: Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. №239 // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 5 С.

16. Программа разработки технических регламентов: Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2007 г. №1930-р // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 5 С.

17. О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека от 19 июля 2007 г. №224 // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 8 С.

18. Об утверждении методических рекомендаций «Примерные нормативны деятельности органов и организаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в условиях бюджетирования, ориентированного на результат»: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека от 10 октября 2008 г. №368 // Сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Электронный ресурс]: база данных содержит сведения всех документов Федеральной службы Роспотребнадзора. – Электрон. дан. (1 файл). – М., [2005]. – Режим доступа: http://www.rospotrebnadzor.ru./document/prices/el-cat.html. - Загл. с экрана. – 532 С.

19. Об утверждении основных направлений деятельности Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на 2009 год: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

от 23 октября 2008 г. №397 // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 9 С.

20. Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: Постановление Правительства РФ от 30 июня 2004 г. №322 // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 7 С.

21. Об утверждении Положения об эмблеме, флаге, вымпеле Роспотребнадзора, их описания и рисунков: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 29 января 2007 г. №21. // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 6 С.

22. О мониторинге, показателях и оценке деятельности, в рамках реализации ведомственных целевых программ: Приказ Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучии человека по Челябинской области от 27 августа 2008 г. №351. – 14 С.

23. Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 г. №5487-1 // Российские вести. – 1993. - 3 сентября.

24. СанПиН 2.3.2.1078-01. Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов. – Введ. 06.11.2001. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора. – 2005. – 93 С. – (Санитарные правила и нормы).

25. СП 2.3.6.1079-01. Санитарно-эпидемиологические требования к общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. – Введ. 01.02.2002. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. – 58 С. – (Санитарные правила).

26. СП 2.3.6.1066-01. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. – Введ. 01.01.2002. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. – 42 С. – (Санитарные правила).

27. Год 2007: О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2006 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2007. – 388 С.

28. Год 2008: О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2007 году: Государственный доклад. – М.: Федеральный центр гигиены и эпидемиологии Роспотребнадзора, 2008. – 397 С.

29. Доценко, В.А. Практическое руководство по санитарному надзору за предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, общественного питания и торговли: учебное пособие / Доценко В.А. - СПб. : ГИОРД, 1999. – 496 С.

30. Королев, А.А. Гигиена питания: Учебник для ВУЗов / Королев А.А. - М. : Академия, 2007. – 528 С.

31. Матюхина, З.П. Основы физиологии питания, гигиены и санитарии: Учебник для начального профессионального образования / Матюхина З.П. - М. : Академия, 2006. - 181 С.

32. Парций, Я.Е. Комментарии к изменениям в Законе РФ "О защите прав потребителей". "Гражданин и право", №8, август 2008 г. // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 9 С.

33. Оценка состояния фактического питания как показатель здоровья населения (проблемы методологии) / Актуальные вопросы социальной медицины и организации здравоохранения. Сборник научных трудов. Под ред. И.Н. Полунина / Ю.А. Черемин [и др.]. – Астрахань: АГМИ, 1997. - 623 С.

34. Педенко, А.И. и др. Гигиена и санитария общественного питания: Учебник для технол. фак. торг. вузов / А.И. Педенко, И. Лерина, Б. Белицкий. - М.: Экономика, 1979. - 248 С.

35. Сальков, О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2008 г. N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию"

// Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 178 С.

36. Сальков, О.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2008 г. N88-ФЗ "Технический регламент на молоко и молочную продукцию" // Информационно-правовое обеспечение «ГАРАНТ»: рабочая программа [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. и прогр. – М.: НПП Гарант-Сервис, 1990-2009. – Систем. требования: IBM PC, Windows 95, MS-Word/MS-Excel/ - Загл. с экрана. – 79 С.

37. Санитарное законодательство Российской Федерации: Сборник. - М.: Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России, 1999. – 335 С.

38. Анохин, В. Государственное регулирование предпринимательства / В. Анохин. // [Электронный ресурс]: база данных содержит сведения всех видах лит., выпускаемой средствами массовой информации. – Электрон. дан. (1 файл). – М., [199-]. – Режим доступа: http://www.gazeta.ru. – Загл. с экрана.

39. Блинов, А. Заметки о роли государства в управлении экономикой / А. Блинов // Предпринимательство. – 2001. - №6. – С. 24-26.

40. Денисов, В.П. Законодательное обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации / В.П. Денисов // Пищевая промышленность. – 2008. - №12. – С. 19

41. Ерасова, Е.А. Российская практика технического регулирования: проблемы и стратегические решения / Е.А. Ерасова // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 5, Экономика. – 2006. - №1. С. 31-40.

42. Иманович, Д. Безопасность производства пищевых продуктов / Д. Иманович // Пищевая промышленность. – 2008. - №7. – С. 60-61

43. Крикун, Т.И. Информация о ходе подготовки к вступлению в действие технического регламента / Т.И. Крикун // Молочная промышленность. – 2008. - №11. – С. 5-9

44. Крикун, Т.И. Техническое регулирование: опыт законодательной инициативы и модернизация системы требований стандартов / Т.И. Крикун // Молочная промышленность. – 2008. - №7. – С. 17

45. Мосов, А.В. Государственное регулирование в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека предприятий молочной отрасли / А.В. Мосов // Молочная промышленность. – 2008. - №1 – С. 5-9

46. Новоселов, Я.Б. Рынок пищевой индустрии: вектор развития / Я.Б. Новоселов // Старейший профессиональный кулинарный журнал Питание и общество. – 2008. - №11. – С. 3-4

47. Полуэктова, И.. Питание и наука / И. Полуэктова, В. Быстрицкая // Старейший профессиональный кулинарный журнал Питание и общество. – 2008. - №9. – С.12-13

48. Рудской, М. Страхование ответственности за качество товаров и услуг / М. Рудской // Старейший профессиональный кулинарный журнал Питание и общество. – 2008. - №10. – С. 16

49. Свириденко, Г.М. Микробиологические требования и порядок контроля сырья при получении молочных продуктов / Г.М. Свириденко // Молочная промышленность. – 2008. - №6. – С. 66-68

50. Тутельян, В.А. За безопасность пищи мы все в ответе! / В.А. Тутельян // Пищевая промышленность. – 2008. - №5. – С. 8-10

51. Тутельян, В.А. Исторические аспекты гигиенической подготовки работников, связанных с производством, транспортировкой, хранением и реализацией продуктов питания / В.А. Тутельян // Научно практический журнал: Вопросы питания. – 2008. - №6. – С. 32-35

52. Ушачев, И.Г. Обеспечение продовольственной безопасности России: проблемы и пути решения / И.Г. Ушачев // Пищевая промышленность. – 2008. - №12. – С. 12-15

Примечаний нет.