|
1. Необходимость и сущность модернизации подсистемы управления расходными обязательствами в регионе
Предложенная в работе организационная модель системного управления (ОМСУ) процессом движения БП в экономике региона базируется на соблюдении принципов, положений и методов, изложенных в Постановлении Правительства РФ от 22.05.04 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" [3]. Именно в нем впервые было определено понятие "расходные обязательства", позже (в августе 2004 г.) позже закрепленное в БК РФ.
Постановление содержит:
- Положение о докладах, о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования, включающее понятийный аппарат, подходы к применению принципов и методов осуществления бюджетного процесса (методов среднесрочного стратегического и тактического бюджетного планирования, оценки объема и структуры исполняемых расходных обязательств субъекта бюджетного планирования, разработки и подготовки к рассмотрению бюджетных целевых программ, оценки результатов деятельности субъектов бюджетного планирования; оптимизации бюджетного сектора, расширения применения программно-целевых методов бюджетного планирования и пр.) и организационно-процедурные вопросы;
- Концепцию реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 годах, в структуре которой выделены:
1) необходимость и предпосылки реформирования бюджет ного процесса (БПР);
2) цель и основные направления реформирования БПР;
3) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета;
4) бюджеты действующих и принимаемых обязательств;
5) необходимость совершенствования среднесрочного финансового планирования;
6) необходимость совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования;
7) упорядочение составления и утверждения федерального бюджета;
8) место реформирования БПР в системе социально-экономических реформ.
Основная задача разработки и реализации Концепции - оптимизация управления бюджетными средствами и бюджетными потоками, повышение эффективности управления расходными обязательствами и, как следствие, - результативности бюджетных расходов.
Концепция была одобрена Правительством РФ в мае 2004 г., когда данное исследование практически было завершено. Отрадно отметить, что исследование осуществлялось в русле Концепции, и лишь отдельные положения, представленные в документе (например, в части периодизации бюджетной реформы), не в полной мере соответствуют нашим выводам и предложениям.
|
На уровень вверх
Купить