|
Введение
Становление и первоначальное развитие патентного права в России шло в целом тем же путем, который прошло патентное право в других европейских странах. Принятию в 1812 году первого патентного закона предшествовал достаточно длитель¬ный период выдачи привилегий отдельным лицам. Привилегии носили самый разнообразный характер, в частности, касались прав на беспошлинную торговлю, монопольное производство определенных товаров и т.п. и выдавались за личные заслуги без какой-либо законодательной регламентации порядка их выдачи. Постепенно в их орбиту стали включаться привилегии на заведе¬ние тех или иных производств и использование технических новинок. В 1723 году появились «Правила для выдачи привилегий на заведение фабрик», которые в некоторой степени упорядочили практику выдачи привилегий.
Первый Патентный закон России, который назывался «О при¬вилегиях на разные изобретения и открытия в художествах и ремеслах», был принят 17 июня 1812 г. Этим законом устанавли¬валась выдача привилегий на собственные и ввозимые из-за границы изобретения на 3, 5 и 10 лет. Привилегии выдавались министром внутренних дел после рассмотрения вопроса в Госу¬дарственном совете без проверки существа изобретения. Однако выданная привилегия могла быть оспорена в судебном порядке в случае отсутствия новизны изобретения. За выдачу привилегий взималась пошлина в размере соответственно 300, 500 и 1500 руб. Вводилась также публикация описания изобретения, которая первоначально производилась по инициативе самого изобретате¬ля, а с 1814 г. стала обязательной.
В 1833 г. закон 1812 г. был существенно изменен и дополнен. Наиболее важное значение имели нововведения, связанные с переходом к системе предварительного исследования изобрете¬ний, возложением на обладателя привилегии обязанности ис¬пользовать изобретение, а также запрещением переуступать привилегии акционерным компаниям. Четкого определения изо¬бретения в законе не содержалось, хотя из анализа его норм можно было заключить, что изобретением признавалось новое и полезное решение задачи. Не выдавались привилегии на «незна¬чительные открытия, изобретения и усовершенствования, пока¬зывающие единственно остроту или изобретательность ума», на изобретения, которые «могли обратиться во вред обществу или государственным доходам», на изобретения в области обороны и т.д. Выдача привилегий по-прежнему ставилась в зависимость от усмотрения правительственных чиновников, которые могли от¬казать в привилегии, руководствуясь соображениями целесооб¬разности.
Это положение было кардинально пересмотрено лишь в 1870 г., когда выдача привилегий стала производиться «упрощенным порядком» за подписью одного министра финансов. С этого времени привилегия окончательно утратила характер особой милости верховной власти и превратилась в документ, констати¬рующий наличие предусмотренных законом прав у всякого, кто создает отвечающее требованиям закона техническое новшество.
Быстрое развитие промышленного производства в России во второй половине XIX века и необходимость подключения страны к международной системе охраны промышленной собственности обусловили необходимость подготовки более современного и пол¬ного патентного закона. Им стал принятый 20 мая 1896 г. закон, называвшийся «Положение о привилегиях на изобретения и усовершенствования». Новый закон давал более четкое понятие охраняемого изобретения: оно должно было относиться к области промышленности и иметь существенную новизну. Не подлежали патентованию научные открытия и отвлеченные теории, а также химические, вкусовые и пищевые вещества, лекарства и способы их приготовления и т.п. Привилегии на изобретения выдавались министром торговли и промышленности на основе проверочной системы экспертизы заявок. Привилегия действовала не более 15 лет и могла свободно отчуждаться ее обладателем. Он также мог выдавать лицензии и передавать привилегию по наследству. Владелец привилегии был обязан реально осуществить свое изобретение в течение 5 лет под угрозой прекращения ее дейст¬вия.
Наряду с изобретениями объектом патентной охраны в России с середины XIX века стали промышленные образцы. Впервые в развернутом виде связанные с ними отношения были урегулиро¬ваны законом от 11 июля 1864 г., который назывался «Положение о праве собственности на фабричные рисунки и модели» и вошел в Устав о промышленности Свода Законов (т. XI, ч. 2). Закон предоставлял создателю рисунка или модели, предназначенным для воспроизведения в заводских, фабричных и ремесленных изделиях, возможность закрепить за собой на срок от 1 года до 10 лет исключительное право на их использование. Указанное право приобреталось на основе подачи прошения в Министерство торговли и промышленности, где исследовался вопрос о новизне и принадлежности промышленного образца. На всех изделиях, в которых использовался заявленный рисунок или модель, помещался особый знак, удостоверяющий принадлежность исключи¬тельного права владельцу. Право на промышленный образец могло передаваться третьим лицам с обязательным уведомлени¬ем об этом Министерства торговли и промышленности. В случае самовольного использования чужого зарегистрированного про¬мышленного образца виновное лицо, независимо от возмещения причиненных им убытков, подвергалось наказанию в виде денеж¬ного взыскания.
Первым законодательным актом в области изобретательства советского периода стал Декрет от 30 июня 1919 г., которым было утверждено Положение об изобретениях. В период с 1917 по 1919 год формально сохранялось действие Патентного закона 1896 г., однако в эпоху военного коммунизма не могло быть и речи о применении изобретателем созданного им технического решения в собственном производстве. Декретом от 30 июля 1919 г. отме¬нялись «все законы и положения о привилегиях на изобретения, изданные до опубликования декрета» (п. 10). Патентная система охраны изобретений была ликвидирована. За государством при¬знавалось право отчуждать в свою пользу любое изобретение, признанное полезным Комитетом по делам изобретений. Изобре¬тения, объявленные достоянием РСФСР, за исключением секрет¬ных, относящихся к области обороны или особо важных для страны, поступали в общее пользование всех граждан и учреж¬дений на условиях, в каждом отдельном случае особо оговорен¬ных. Автору такого изобретения гарантировались признание и охрана его права авторства, а также право на вознаграждение, которые удостоверялись особым охранным документом – автор¬ским свидетельством. Вознаграждение, размер которого опреде¬лялся специальной оценочной комиссией Комитета, носило ха¬рактер особых премиальных, не подлежащих налоговому обло¬жению. Даже в юридической литературе 30-х годов отмечалось, что это вознаграждение было ничтожным и большинство авторов, не желая подвергать свои изобретения риску национализации, не принимало мер к применению своих изобретений в промышлен¬ности. Само понятие изобретения в Декрете от 30 июля 1919 г. не раскрывалось, однако анализ его норм показывает, что им могло быть признано любое полезное техническое новшество безотноси¬тельно к его новизне.
Необходимость восстановления разрушенного первой мировой и гражданской войнами хозяйства обусловила переход к новой экономической политике, возродившей в известных пределах рыночные отношения. В рассматриваемой области новая эконо¬мическая политика вернула Россию к способам охраны прав изобретателей, сходных с западноевропейскими. 12 сентября 1924 г. ЦИК СССР принял Положение о патентах на изобретения, по которому патент вновь становился единственной формой охраны изобретательских прав. Указанный закон устанавливал, что «патенты выдаются на новые изобретения, допускающие промышленное использование». Патентная охрана не предостав¬лялась лечебным, пищевым и вкусовым веществам, а также веществам, полученным химическим путем, хотя новые способы их изготовления могли быть запатентованы. Патент на изобрете¬ние выдавался на 15 лет, мог свободно отчуждаться и передавать¬ся для использования третьим лицам по усмотрению патентооб¬ладателя. Однако государство оставляло за собой право, в случае невозможности достижения добровольного соглашения с патен¬тообладателем, принудительно отчуждать патент в свою пользу или установить принудительную лицензию в пределах потреб¬ности государственных предприятий и учреждений с выплатой патентообладателю соответствующего вознаграждения. Патент мог передаваться по наследству, причем он не входил в наслед¬ственную массу. Это представляло собой важную льготу, посколь¬ку действующее гражданское законодательство того периода ограничивало размер наследства суммой 10 тыс. руб. золотом.
Большое идеологическое значение имело решение о восстанов¬лении действия досоветских патентов. Постановление о введении в действие Закона о патентах, с одной стороны, объявляло аннулированными все выданные до Октябрьской революции патенты (ст. 2), а с другой стороны, предусматривало возмож¬ность их восстановления (ст. 3–4). Для этого владельцам досовет¬ских патентов предоставлялось право в течение одного года со дня издания Закона о патентах ходатайствовать перед Комитетом по делам изобретений о выдаче им соответствующего советского патента. Практическое значение данной нормы, однако, было невелико, так как новый патент выдавался на срок не 15 лет, а за вычетом времени, в течение которого патентообладатель пользо¬вался старым патентом. В целом же, по оценке специалистов, Закон о патентах 1924 г. был приближен к передовым образцам иностранных патентных законов того периода.
Одновременно с Законом о патентах было принято постановле¬ние ЦИК и СНК СССР «О промышленных образцах (рисунках и моделях)» от 12 октября 1924 г. Согласно ст.1 указанного закона к охраняемым промышленным образцам относились: 1) новые по виду и форме художественно-промышленные рисунки, предна¬значенные для воспроизведения в соответствующих изделиях, и 2) новые по виду, форме, устройству или расположению частей модели, предназначенные для промышленности, кустарного про¬изводства, торговли, ремесла, домашнего обихода и вообще вся¬кой работы. Таким образом, под моделью как видом промышлен¬ного образца понимался объект, весьма близкий к изобретению. Не случайно создателю нового технического решения предостав¬лялось право по своему усмотрению подавать заявку на изобре¬тение или образец. Более того, получив отказ в выдаче патента на изобретение, заявитель, сохраняя за собой приоритет, мог про¬сить о закреплении за ним права на соответствующий образец (ст.29–30).
Права обладателя патента на промышленный образец, как в плане их приобретения, так и в плане их осуществления, были аналогичны правам владельца патента на изобретение. Они подтверждались выдачей заявителю специального удостовере¬ния на промышленный образец и действовали в течение трех лет с возможностью последующего двукратного продления срока соответственно на три и четыре года. Нарушения исключитель¬ных прав на промышленный образец, как и нарушения прав обладателя патента на изобретение, влекли за собой возмещение убытков, а также уголовное наказание.
Свертывание новой экономической политики и переход к цен¬трализованной командной экономике предрешили судьбу обоих рассмотренных выше законов. Закон о патентах на изобретения уже в 1931 г. был заменен Положением об изобретениях и технических усовершенствованиях. Во вступительной части этого нормативного акта говорилось, что «действовавшее до сих пор патентное законодательство, охраняющее интересы изобре¬тателя путем предоставления ему исключительного права на его изобретение, уже не соответствует стремлениям передовых изо¬бретателей – сознательных строителей социалистического об¬щества». Закон 1931 г. возрождал введенные Декретом 1919 г. авторские свидетельства как основную форму охраны изобрета¬тельских прав. Правда, в отличие от Декрета 1919 г., права изобретателя носили более полный и конкретный характер, а патентная форма охраны полностью не отменялась. Более того, формально изобретателю, за некоторыми изъятиями, предостав¬лялась свобода выбора формы охраны его прав. Однако Положе¬ние 1931 г. и принятые в его развитие подзаконные акты не оставляли никаких сомнений в том, что государство поощряет и поддерживает прежде всего тех авторов, которые переуступали свое исключительное право на использование изобретения госу¬дарству. Кроме того, получив патент, его владелец по сути был лишен практической возможности воспользоваться его преиму¬ществами, так как частное предпринимательство было ликвиди¬ровано, а перспектива реализации патента или лицензии госу¬дарственным предприятием или учреждением носила скорее абстрактный характер. Поэтому на деле авторское свидетельство, которое давало изобретателю хоть какие-то права и льготы, стало с 1931 г. практически единственной формой охраны прав изобре¬тателя. Оно удостоверяло признание заявленного технического решения изобретением, подтверждало приоритет изобретателя и его авторство на изобретение, а также служило основанием для предоставления изобретателю прав и льгот, установленных действовавшим законодательством. Вознаграждение автору вы¬плачивали не конкретные предприятия, использовавшие его изобретение, а отраслевые органы по изобретательству в зависи¬мости от размера годовой экономии, даваемой изобретением. Процент вознаграждения к годовой экономии составлял 20% при годовой экономии от 1 до 5 тыс. руб. и снижался до 2% при годовой экономии от 500 тыс. до 1 млн. руб. и более.
Закон о промышленных образцах 1924 г. был отменен в 1936 г. Какого-либо заменяющего его акта принято не было. Охрана промышленных рисунков стала осуществляться в рамках законо¬дательства об авторском праве; новые же модели подпали в основной своей массе под понятие «техническое усовершенство¬вание», которое было введено в российское законодательство для обозначения особого объекта правовой охраны в 1931г.
В последующие годы законодательство об изобретениях сущест¬венно пересматривалось еще трижды – в 1941, в 1959 и в 1973 годах, когда принимались новые базовые акты по изобретатель¬ству и дополняющие их акты. В целом все они имели единую принципиальную основу, предусматривая две возможные формы охраны прав изобретателей (авторское свидетельство и патент), проверочную систему экспертизы заявок, разрешительный по¬рядок патентования изобретений за границей, возможность при¬нудительного выкупа патента государством и т.д. Изменения в основном касались уточнения критериев охраноспособности изо¬бретений, круга прав, которые предоставлялись авторам изобре¬тений, порядка проведения экспертизы заявок и т.п.
Охрана промышленных образцов как самостоятельных объек¬тов интеллектуальной собственности была возобновлена лишь в 1965 году в связи с присоединением СССР к Парижской конвен¬ции по охране промышленной собственности. 9 июня 1965 г. Совет Министров СССР принял постановление «О промышленных об¬разцах», а Патентное ведомство утвердило Положение о про¬мышленных образцах. В качестве промышленных образцов охра¬нялись новые пригодные к изготовлению промышленным спосо¬бом художественные решения внешнего вида промышленного изделия, в которых достигается единство технических и эстети¬ческих качеств. Для признания художественного решения про¬мышленным образцом по Положению 1965 г. было достаточно его местной новизны, т.е. новизны в масштабах СССР. Кроме того, не подлежали правовой охране решения внешнего вида большинст¬ва изделий легкой промышленности, в частности предметы галантереи, швейной промышленности и трикотажного произ¬водства, обуви, головных уборов и т.д. Положение предоставляло две формы охраны промышленных образцов – свидетельство и патент. Последний выдавался на пять лет и мог быть продлен еще на пять лет.
8 июля 1981 г. Совет Министров СССР утвердил новое Положе¬ние о промышленных образцах, которое содержало более совер¬шенные правила, приближенные к международным стандартам. В частности, от промышленного образца требовалась мировая новизна, стал охраняться внешний вид изделий легкой промыш¬ленности, срок действия патента на промышленный образец был увеличен до 10 лет и т.д.
Проблема реформы советского изобретательского права, в частности вопрос о повышении уровня правового регулирования изобретательских отношений, стала активно обсуждаться в юридической литературе и на страницах печати с начала 80-х годов. Большинство специалистов высказывалось за принятие специального закона об охране изобретений. В середине 80-х годов ожидалось, что такой закон будет в скором времени принят. Начавшаяся в стране перестройка внесла свои коррективы. В свете реформ стало очевидным, что подготовленный проект не отвечает современным требованиям, так как не идет дальше частных усовершенствований. В конце 80-х годов были подготов¬лены и вынесены на всеобщее обсуждение с годичным промежут¬ком два новых проекта закона об изобретениях, которые были значительно приближены к условиям рыночной экономики.
После почти двухгодичного обсуждения в Верховном Совете СССР новый Закон «Об изобретениях в СССР» был принят 31 мая 1991 г. и вступил в действие с 1 июля 1991 г. Почти одновременно был принят Закон СССР «О промышленных образцах» от 10 июля 1991 г., который должен был вступить в силу с 1 января 1992 г. В стадии разработки и рассмотрения находились Закон СССР «О патентном суде СССР», Положение о патентных поверенных, Устав Государственного фонда изобретений СССР и ряд других актов.
Распад Советского Союза как единого государства создал край¬не неблагоприятную ситуацию в охране промышленной соб¬ственности на территориях независимых государств – субъектов бывшего СССР. Ни одно из независимых государств, включая Россию, не имело законов об охране промышленной собственнос¬ти и ведомств по ее охране. Союзный Закон «Об изобретениях в СССР» не мог эффективно действовать на территории России, поскольку 22 статьи данного закона должны были быть изъяты, изменены или дополнены как вступающие в противоречие с законами РФ «О налогах и налоговой политике», «О предприяти¬ях и предпринимательской деятельности», «Об инвестициях и инвестиционной политике».
В настоящее время данная область общественных отношений в России регулируется Патентным законом РФ от 23 сентября 1992 года № 3517-1.
|
На уровень вверх
Купить