|
Свержение Временного правительства положило начало формированию нового государственного аппарата. На II Всероссийском съезде Советов 25-26 октября (7-8 ноября) 1917 г. в числе 13 наркоматов в составе первого советского правительства - Совете народных комиссаров (СНК) - был создан Народный комиссариат внутренних дел.
Наркомат играл важную роль в упрочении Советской власти, в создании центрального и местного государственного аппарата. Он объединял деятельность различных советских организаций, помогал им проводить в жизнь декреты центральной власти, содействовал развитию инициативы масс на местах. Комиссариат обеспечивал охрану революционного порядка, занимался организацией милиции, аппаратом надзора, коммунальным хозяйством, делами беженцев и переселенцев и др. Но главной задаче наркомата было установление связи центра с местами, высших органов власти - с местными Советами, внесение единства в организацию и деятельность местных органов власти .
Такое разнообразие функций в их совокупности позволяет утверждать, что НКВД того периода занимался внутренними делами в широком смысле слова. Кроме того, отдел местного управления руководил строительством органов новой власти - Советов . Сказалась российская традиция, ведь органы местного управления в дореволюционной России подчинялись МВД, а также обстоятельства революционного времени, поскольку сложная задача по изменению государственного строя требовала поддержки силового органа. Таким образом, на первой стадии становления государственного механизма этот институт рассматривался как основной орган защиты завоеваний революции . Непосредственно НКВД были подчинены местные Советы депутатов, их исполкомы и отделы управления исполкомов, которые занимались проблемами внутренней жизни на своих территориях. В их ведении находились и органы милиции. В частности, комиссариат должен был подготовить документы об унификации местных органов власти, четко определить их функции и компетенцию, для чего была разработана типовая система Советов и их органов. 22 декабря 1917 г. было принято обращение "Ко всем Советам рабочих, солдатских, крестьянских и батрацких депутатов", в котором напоминалось, что "все прежние органы местного управления … должны быть заменены соответственно областными, губернскими и уездными, районными и волостными советами…" 24 декабря на места была отправлена Инструкция НКВД "О правах и обязанностях Советов". Местными органами НКВД являлись отделы управления Советов рабочих, крестьянских и солдатских депутатов. НКВД финансировал лишь те Советы, которые поддерживали центральную власть. После принятия V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. первой Конституции РСФСР формирование единообразной структуры местных органов продолжилось на ее основе. Начальник отдела управления НКВД В. Тихомирнов писал, что "немало пришлось затратить советскому центру усилий, чтобы путем разъяснения, посылки специальных инструкторов, а подчас и репрессий подчинить общесоветской воле и направить в русло единой могучей советской работы работу всех этих разбросанных по безграничной русской равнине разрозненных рабочих и крестьянских Советов".
|
|
1. Борисов А.В., Дугин А.Н., Малыгин А.Я. Полиция и милиция России: страницы истории. - М.: Наука, 1995.
2. Вишневский А.Ф. Становление организационных форм защиты общественного порядка после победы Октября // Актуальные проблемы истории советской милиции. - Минск, 1991.
3. Гирько С.И. Уголовно-процессуальные проблемы деятельности милиции: Монография. - М.: Издат. группа "Юрист", 2004.
4. Кара-Мурза С.Г., Курицын В.М., Чибиряев С.А. История Государства и права России: Учебник для вузов / Под ред. С.А. Чибиряева - М.: Былина, 1998.
5. Коржихина Т.П., Сенин А.С. История российской государственности. - М.: Интерпракс, 1995.
6. Министерство внутренних дел России: 1802-2002. - Т. 2.
7. Некрасов В.Ф. Тринадцать "железных наркомов". - М., 1996.
8. Пыжиков А.В. Правоохранительная политика в годы "хрущевской оттепели" // Право и политика. - 2001. - № 4.
9. Токарь Л.Н. Комитет революционной охраны Петрограда.1917-1919 г. (Организация и структура) // http://wedomstwa-uniforma.narod.ru/milizia/kvd.html
10. Чердаков О.И. Народный комиссариат внутренних дел в правоохранительной системе Советского государства (1917-1936 гг.) // Право и политика - 2002. - № 3.
|
На уровень вверх
Купить