|
Начиная с Конституции СССР 1977 года и вплоть до принятия Консти-туции России 1993 года, в правовом статусе народного представителя и рос-сийского представительного органа в целом, произошли серьезные измене-ния. Они затрагивают такие важные проблемы, как характер депутатского (парламентского) мандата, ответственность и неприкосновенность парламен-тария, его права и обязанности как по отношению к избирателям, так и по отношению к государству, а также несовместимость мандата с определенны-ми видами деятельности и должностным положением.
Конституционные нормы определили лишь основные направления дея-тельности российского парламентария, их конкретизация произошла в феде-ральных законах и иных нормативных правовых актах. При этом следует от-метить противоречия в законодательстве, регулирующем мандат депутатов представительных органов разных уровней власти, а также пробелы в ряде вопросов, затрагивающих статус народного представителя в целом. В первую очередь, это касается конституционно-правовой природы депутатского (пар-ламентского) мандата, включающей в себя характер депутатского (парла-ментского) мандата, ответственность народного представителя и его имму-нитет. Свободный мандат в России - Конституция РФ 1993 года не переняла обычного для советских Конституций закрепления императивного мандата или его отдельных элементов - обременен некоторыми традиционными чер-тами: обязанностью держать избирателей в курсе своей парламентской дея-тельности, обеспечивать их права и интересы, руководствоваться предвы-борной программой. Однако не все законодательные акты России согласуют-ся с Конституцией РФ в решении вопроса о виде и характере депутатского (парламентского) мандата. Требует осмысления и анализа прослеживающая-ся в законодательстве субъектов РФ тенденция к сохранению императивного депутатского (парламентского) мандата на уровне субъектов РФ и уровне местного самоуправления.
1. Конституционно-правовой статус депутатов Федерального собрания в РФ. Иммунитет и индемнитет, формы депутатской деятельности
Депутатом является лицо, избранное населением в состав представи-тельного органа государственной власти или местного самоуправления и призванное участвовать в осуществлении полномочий данного органа, а так-же представлять интересы своих избирателей, всего народа.
Полномочия депутатов палат Федерального Собрания определяются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом "О статусе де-путата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде-рального Собрания Российской Федерации" от 8 мая 1994 года , другими фе-деральными законами.
Согласно Закону о статусе депутатов палат Федерального Собрания эта депутаты руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, регламентом соответствующей палаты Федерального Собрания, предвыборной программой и своими убеждениями.
Срок полномочий депутатов палат начинается со дня их избрания в со-ответствующую палату и прекращается с момента начала работы соответст-вующей палаты нового созыва, за исключением предусмотренных законом случаев досрочного прекращения полномочий депутата.
Конституция Российской Федерации 1993 г. отказалась от закрепления господствовавшего прежде императивного депутатского мандата. Отныне избиратели юридически не могут определять позицию депутата, а депутат не связан правовыми обязательствами с ними. Нет юридической ответственности депутата перед избирателями; отсутствуют такие институты, характер-ные для императивного мандата, как наказы избирателей, подотчетность из-бирателям депутатов и отзыв депутатов избирателями. Все это в совокупно-сти можно рассматривать как конституционно-правовое закрепление свобод-ного мандата депутата представительного органа в РФ (по крайней мере для федерального уровня).
В ст. 1 Федерального закона о статусе депутатов ФС не совсем точно от-ражена сторона депутатского мандата, характеризующая депутата как члена коллегиального органа законодательной власти. По смыслу Закона, депутат - это представитель, который наделен полномочиями
|
На уровень вверх
Купить