|
Статья 5 ФЗ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" регламентирует механизм реализации одного из основных принципов ОРД - уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
В ч. 1 статьи 5 указанного закона закреплена обязанность должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обеспечивать соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции. Оперативно-розыскная деятельность по своему характеру, целям и способам их достижения не может не ограничивать указанных конституционных прав граждан. Возможность такого ограничения предусмотрена в ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо для защиты законных интересов других лиц.
Под обеспечением соблюдения конституционных прав граждан следует понимать четкое и неукоснительное следование нормам ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", а также ведомственных нормативных актов, регламентирующих основания и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение условий и использование средств, исключающих необоснованное ограничение этих прав.
Право граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну закреплено в ч. 1 ст. 23 Конституции РФ и конкретизировано в ч. 1 ст. 24, предусматривающей запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. Право органов, осуществляющих ОРД, на сбор сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, прямо не закреплено в нормах комментируемого Закона, но оно логично вытекает из содержания ч. 8 ст. 5, где устанавливается запрет на разглашение таких сведений. Запрет на разглашение сведений не может не предполагать разрешения на их сбор.
Понятие "частная жизнь" является новым для российского законодательства, и его содержание нормативно не определено. В комментариях к Конституции РФ в это понятие включается сфера личных, интимных, семейных, бытовых и иных отношений человека с окружающим миром, не связанных с выполнением официальных, служебных обязанностей. Составными элементами частной жизни выступают неприкосновенность жилища, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. К личным и семейным тайнам относятся сведения о размере вкладов, о состоянии здоровья, деловых, дружеских и иных связях лица, пристрастиях, пороках, скрытых физических недостатках и другие сведения, которые человек не желает предавать огласке.
Право на неприкосновенность жилища закреплено в ст. 25 Конституции РФ. Под неприкосновенностью понимается запрещение проникать в жилые помещения, если на это нет ясно выраженного согласия проживающих в нем лиц. Правом на неприкосновенность обладают лица, в собственности которых жилье находится или пользующиеся им на законном основании, т.е. имеющие соответствующие правоустанавливающие документы (договор аренды, найма, ордер, свидетельство о праве собственности и т.п.). Проведение ОРМ, ограничивающих неприкосновенность жилища, допускается только на основании судебного решения. Сотрудники оперативных аппаратов органов внутренних дел в соответствии со ст. 11 Закона РСФСР "О милиции" от 18 апреля 1991 г. вправе беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, при наличии данных полагать, что там совершено или совершается преступление.
Под правом на тайну корреспонденции следует понимать закрепленное в ч. 2 ст. 23 Конституции право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это право ограничивается при проведении трех из числа закрепленных в ст. 6 Закона об ОРД оперативно-розыскных мероприятий: контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивания телефонных переговоров; снятия информации с технических каналов связи. Проведение этих мероприятий осуществляется только на основании судебного решения.
Также законодателем сформулирован запрет на осуществление ОРД для достижения целей и задач, не предусмотренных рассматриваемым законом. Этот запрет конкретизируется в ч. 7 статьи 5, где указана недопустимость проведения ОРМ в интересах политических партий, общественных и религиозных объединений, негласного участия в работе органов государственной власти и в деятельности незапрещенных политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности. Из смысла нормы вытекает недопустимость проведения ОРМ в интересах частных охранных предприятий, частных детективов, служб безопасности, хозяйственных и коммерческих структур, а также сбора информации относительно лиц, обратившихся с заявлением о совершенных в их отношении правонарушениях, обжалующих неправомерные действия должностных лиц, выступающих с публичной критикой в адрес правоохранительных органов.
Основные цели и задачи ОРД сформулированы в ст. 1 и 2. Кроме того, в качестве задач ОРД можно рассматривать предусмотренное в ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" право органов, осуществляющих ОРД, собирать данные, необходимые для принятия решений:
1) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, к работам, связанным с эксплуатацией экологически опасных объектов, к участию в оперативно-розыскной деятельности;
2) об установлении с лицом конфиденциального сотрудничества;
3) по обеспечению безопасности органов, осуществляющих ОРД;
4) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность.
В ч. 3 статьи 5 конкретизировано закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суд действий органов государственной власти и должностных лиц. Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД, в первую очередь распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности (ст. 21 Конституции), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции), на тайну переписки и телефонных переговоров (ч. 2 ст. 23 Конституции), на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и интересы (ч. 2 ст. 24 Конституции), на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции) и некоторых других. Кроме того, могут обжаловаться случаи нарушения ряда специфических прав, которыми наделяются граждане, оказывающие содействие правоохранительным органам на конфиденциальной основе.
|
|
Нормативно-правовые акты:
1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. - 1993. - 25 дек.
2. Уголовный кодекс РФ: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1996. - №25. - Ст. 2954.
3. Уголовно-процессуальный Кодекс Российской Федерации: федер. закон от 18 декабря 2001г. №174-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 2001. - № 24. - Ст. 1011.
4. О милиции: Федер. закон от 18.04.1991 N 1026-1// Ведомости СНД и ВС РСФСР. - 1991. - № 16. - Ст. 503.
5. Об оперативно-розыскной деятельности: федер. закон от 12 августа 1995 г. N 144-ФЗ // Собр. законодательства РФ. - 1995. № 33. Ст. 3349.
Специальная литература:
1. Классическая литература: тактика обыска и выемки ? под ред. В.В. Андреева. - М.: НОРМА, 2007. - 356 с.
2. Дубягин Ю.П.Комментарий к ФЗ "Об ОРД" ?? Ю.П. Дубягин. - М.: Феникс, 2009. - 248 с.
3. Иванченко Д.Б. Правоохранительные органы ?? Д.Б. Иванченко. - Томск: Литера, 2008. - 350 с.
4. Классическая литература: ОРД в РФ ? под ред. В.В. Андреева. - М.: НОРМА, 2007. - 356 с.
5. Комментарий к Федеральному закону "Об оперативно-розыскной деятельности" / Авт. А. Ю. Шумилов. - 6-е изд., испр. и доп. - М.: Искра, 2004. - 378 с.
6. Михайлычев Е. А. Руководство по розыску и расследованию неочевидных убийств ?? Е.А. Михайлычев. - М.: Прима, 2008. - 466 с.
7. Основы оперативно-розыскной деятельности: учебник / Под ред. С. В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999. - 422 с.
|
На уровень вверх
Купить