|
Введение
Все явления окружающего нас мира имеют форму и содержание, которые взаимосвязаны, активно влияют друг на друга. Содержание - это совокупность элементов, процессов, связей, отношений, образую¬щих данный феномен, а форма - - способ существования, внешнее проявление, структура содержания.
Общепризнанно существование у каждого объекта внутренней и внешней форм. Последняя – это внешняя граница, внешний образ объекта, она выражает и обеспечивает его связь с другими объектами. Под внутренней формой понимается способ связи элементов целого, его структура. Форма таких сложных систем, как государство, право, исполнительная власть, очень сложна, у нее много сторон, своя струк¬тура.
Содержание деятельности исполнительной власти составляют выполняемые ею управленческие функции. А понятие ее формы многоаспектно. Она имеет много форм. Организационной формой административной власти является аппарат. Юридическая форма государственной администрации - административное право.
Правильное понимание проблемы формы деятельности испол¬нительной власти способствует более глубокому проникновению в ее содержание. Еще больше его практическая ценность, так как эффек¬тивность реализации власти в немалой степени зависит от правильно¬го использования всего арсенала форм деятельности. Умелое сочета¬ние различных элементов формы способствует лучшей организации административной власти, совершенствованию ее связей с внешней средой.
В административно-правовой науке под формами управления чаще всего понимаются виды действий органов управления с точки зрения их внешнего выражения, внешнее практическое выражение конкретных действий, совершаемых органами государственного уп¬равления... В общем, с таким мнением можно согласиться, если признать его одним из возможных подходов к анализу формы функ¬ционирования исполнительной власти и если иметь в виду деятель¬ность всех субъектов публичной администрации. Фактически здесь речь идет о различении исполнительно-распорядительной деятельно¬сти по ее конечном результату или, иными словами, ее правовым по¬следствиям.
При таком подходе различают правовые и неправовые фор¬мы осуществления исполнительной власти. Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечет определенные право¬вые последствия и осуществляется на основе довольно полного юри¬дического оформления. Среди правовых форм выделяются приня¬тие административных актов (решений), заключение договоров, совершение иных юридически значимых действий.
Для достижения стоящих перед ними задач субъекты исполни¬тельной власти издают огромное число правовых актов. С их помо¬щью устанавливаются новые юридические нормы, изменяются или отменяются старые (правотворческая деятельность), формируются новые правоотношения, изменяются, прекращаются ранее действовав¬шие (правоприменительная деятельность).
С каждым годом расширяется договорная практика субъектов исполнительной власти. Если в прошлом они в основном были сто¬роной в трудовых отношениях (коллективных, трудовых договорах), то теперь они заключают много административных договоров (согла¬шений между разными субъектами власти, контрактов о службе в милиции, вооруженных силах и т. д.). И хотя при вступлении в граж¬данско-правовые сделки они выступают в другом качестве, действуют как юридические лица, их участие в гражданско-правовых договорах можно рассматривать как вспомогательную деятельность, способству¬ющую выполнению их основной – организаторской - функции. Велика роль исполнительной власти в подготовке, а часто и в заклю¬чении государственно-правовых договоров между субъектами Феде¬рации, межгосударственных и иных международных договоров.
К иным юридически значимым действиям администрации можно отнести постановку граждан на регистрационный учет (прописку), составление протоколов об административных проступках, досмотр пассажиров в аэропортах и многие другие. Не будучи администра¬тивными актами, договорами, они непосредственно влияют на права и обязанности невластных субъектов.
Неправовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-техничес¬кие операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентиру¬ется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут.
Чаще всего встречаются такие организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, распространение пере¬дового опыта, разработка прогнозов, программ, методических реко¬мендаций, осуществление бухгалтерского и статистического учета, организация демонстраций, пресс-конференций, встреч с трудовыми коллективами, представителями общественных объединений.
Выполнение материально-технических операций связано с де¬лопроизводством (регистрация, оформление, размножение, рассылка документов), обработкой информации (подсчеты, подготовка данных для машинной обработки), разнообразными измерениями. К мате¬риально-техническим относятся и действия работников милиции, до¬ставляющих в медицинские учреждения лиц, нуждающихся в неот¬ложной помощи, исполняющих постановления об административном аресте (охрана, организация питания и др.).
Необходимо подчеркнуть, что эффективность функциониро¬вания исполнительной власти в немалой степени зависит от умелого сочетания разных форм деятельности. Одностороннее увлечение изданием правовых актов, не подкрепленное организаци¬онными, материально-техническими действиями, может создать ситуа¬цию, которая в народе называется «контора пишет». Руководители, увлекающиеся организационными действиями и недооценивающие роль правовых средств, тоже могут не решить стоящих перед ними задач, не получить желаемых результатов, стать «обещалкиными».
Известно, что правосудие всегда осуществляется в процессуаль¬ной форме, которая является ее атрибутивным признаком. Админис¬тративная деятельность может иметь процессуальную форму, а может и не иметь. Соответственно можно различать по этому признаку про¬цессуальную и непроцессуальную формы осуществления админист¬ративной власти.
Юридический процесс можно понимать как властную дея¬тельность уполномоченных субъектов, направленную на решение конкретных юридических дел и достаточно полно урегулирован¬ную процессуальными нормами. Раскрывая это понятие, необходи¬мо выделить основные признаки юридического процесса.
Во-первых, это деятельность, в которой реализуются властные полномочия. В соответствующих отношениях участвуют и гражда¬не, и организации, но главная роль принадлежит носителям публич¬ной власти. Властность отличает процесс от разнообразных проце¬дур (заключение договоров, организация пресс-конференций, регис¬трации и т.д.).
Во-вторых, результатом процессуальной деятельности является решение юридических дел (принятие нормативного акта, прием в гражданство, применение санкций и т.д.). Поэтому она оформляется официальными документами, как промежуточными, так и итоговыми.
В-третьих, она с большой степенью детальности регламентиру¬ется процессуальными нормами, которые определяют участников про¬цесса, их права и обязанности, подведомственность, последователь¬ность и сроки совершения действий, правила оформления документов, принятия, обжалования, исполнения решений.
К сожалению, реализация властных полномочий не всегда регу¬лируется достаточно полно и четко. В этом отношении предстоит проделать большую работу, ибо развитость процессуальной формы – необходимое условие и показатель состояния демократии и законно¬сти в стране, в отдельных сферах государственной жизни.
Процессуальная форма – это юридическая конструкция, кото¬рая закрепляет целесообразные способы реализации властных пол¬номочий, решения юридических дел. А процессуальной можно на¬звать деятельность, осуществляемую в процессуальной форме, соот¬ветствующую всем названным выше признакам. В то же время нужно признать, что возможности процессуализации административной деятельности ограниченны. Она не может всегда осуществляться в процессуальной форме (гласно, не оператив¬но, в рамках состязательности сторон, с участием законных предста¬вителей и т. д.). В условиях чрезвычайных ситуаций многие дей¬ствия государственной администрации должны быть максимально оперативными; в борьбе с преступностью администрация вынуждена использовать негласные средства; охрана государственной тайны тре¬бует осуществления режима секретности и т.д.
Исполнительная власть сама непосредственно и полностью осуществляет административно-процессуальную деятельность, ей при¬надлежит важная роль в законодательном, избирательном, бюджетном процессах, как правило, она начинает уголовные дела и исполняет при¬говоры судов, она же нередко участвует в гражданском и других правоприменительных процессах. Исполнительная власть участвует во всех существующих юридических процессах, она осуществляет боль¬шую и разнообразную процессуальную деятельность.
Возможен и третий подход к анализу рассматриваемой формы. Полезно поделить всю исполнительно-распорядительную деятель¬ность еще по одному критерию: гласность, открытость. В основном исполнительная власть действует гласно, информация о ее осуществ¬лении доступна. Но существуют и негласные формы деятельности, информация о последних секретна. Например, оперативно-розыскная, разведывательная и частично – внешнеэкономическая деятельность.
Для изложения данной темы были использованы труды таких авторов, как: А.Г. Тищенко, П.И. Кононова, Р.В. Третьякова, Д.Н. Бахраха, М.А. Катыса, С.В. Фоминой, В.М. Черенковой и многих других.
Целью исследования является обобщение результатов изучения данного института административного права. Задачи можно сформулировать в соответствии с целью: исследовать работы, посвященные данной тематике, найти общие закономерности путем обработки данных.
Объектом моего исследования являются авторские работы, которые в той или иной степени освещают понятие и виды форм государственного управления. Предметом же моего исследования являются развитие и современное состояние теоретических воззрений на данный правовой институт.
|
|
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета 1993. 25 декабря.
2. Алексеев В.В. Административное право РФ. СПб. 2002.
3. Баженов В.О. Административное право. Учебно-методические материалы. М., 2002.
4. Бахрах Д.Н. Административное принуждение в ССР, его виды и основные тенденции развития. М., 1972.
5. Князев С.Д. Административное право. Владивосток. 1997.
6. Козлов Ю.М. Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1985.
7. Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М.,1999.
8. Коренев А. П., Богатов Д. Ф. Административное право. Альбом схем. М. 2002.
9. Лившиц Р.З. Современная теория права: Краткий очерк М., 1996.
10. Общая теория права / Под ред. А. С. Пиголкина. М., 1999.
11. Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева. М., 2002.
12. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие/Под ред. Проф. Г.А. Туманова. – М.: Юристъ 2003.
13. Пискотин М.И. Советское административное право. Учебник для вузов. М., 1990.
14. Плехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 2002.
15. Севрюгин В.Е. Проблемы административного права. Учебное пособие. - Тюмень: ТВШ МВД РФ, ТГУ, 1999.
16. Теория государства и права: Курс лекций. / Под ред. проф. М.Н. Марченко. М., 1999.
17. Теория права и государства: Учебник для вузов /Под ред. проф. Г.Н. Манова. М., 1999.
18. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. М., 1999.
|
На уровень вверх
Купить