|
ВВЕДЕНИЕ
Местные бюджеты играют важную роль в местных финансах которые ох-ватывают экономические отношения посредствам чего местные органы управ-ления мобилизируют распределяют и используют в соответствии с возложен-ными на них функции часть общественного продукта в денежной форме. мест-ный бюджет является финансовой базой многогранной деятельности местных органов власти и управления. В Республике Казахстан местные бюджеты зани-мает по доходам -35%, по расходам -40% от общего объема средств государст-венного бюджета. В настоящее время отрабатывается законодательный меха-низм перераспределения компетенции органами местного самоуправления.
Существует серьезное отставание теоретических и практических разрабо-ток в области государственных финансов. Важная роль в реформировании бюджетных отношении отводится местным бюджетам. Местные бюджеты при-нято считать низовым звеном бюджетной системы Республики Казахстан. Вме-сте с тем они являются фундаментом бюджетной системы не укрепив который нельзя координально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответствии с функциями возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. К ком-петенции местных органов власти наиболее тесно связанных с населением от-носится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здра-воохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необ-ходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов.
Одним из основных принципов построения и функционирования бюд-жетной системы Республики Казахстан является принцип самостоятельности бюджетов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако анализ бюджетов на местном уров-не свидетельствует о том что принципы самостоятельности не получают доста-точного практического подтверждения. Недостаток собственных средств мест-ных бюджетов для финансирования деятельности органов местного самоуправ-ления компенсируется значительными объемами дотаций субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения соци-альных нормативов расходования бюджетных средств, учитывающей инфляци-онные процессы. Различие потребностей социальных расходов, обеспечит объ-ективность в определении размеров минимального бюджета вместе с тем необ-ходимо использовать регулирующие налоги не только как инструмент верти-кального и горизонтального выравнивания доходов соответствующих бюдже-тов, что позволит уменьшить потребность в трансфертах и других видах меж-бюджетной помощи.
Целью настоящей работы является исследование проблем формирования и исполнения местных бюджетов.
Цель исследования в данной работе определила следующие задачи:
- показать теоретические основы формирования и исполнения местных бюджетов;
- проанализировать поступление и расходование средств местных бюдже-тов на конкретном примере;
- дать обоснованные предложения по совершенствованию и эффективно-сти функционирования местных бюджетов.
Объектом изучения является местный бюджет Восточно-казахстанская область и г. Семей.
Перед органами местно самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборо-та, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысить их ответственность за фи-нансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1.1 Понятие и функции местных бюджетов
В соответствии с бюджетным законодательством местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполне-ние которого осуществляют органы местного самоуправления.
Местный бюджет определяется как совокупность организационных бюд-жетных отношений, посредством которых часть финансовых ресурсов страны направляется в распоряжение местных органов власти (муниципальных образо-ваний) для решения вопросов местного значения, а также осуществления орга-нами местного самоуправления отдельных полномочий, полномочий субъектов Республики Казахстан.[3, с. 163]
В 2004 г. были приняты нормативные документы, регламентирующие экономические отношения всей бюджетной системы страны. К ним следует, в первую очередь, отнести Налоговый и Бюджетный Кодексы. В настоящее вре-мя отрабатывается законодательный механизм перераспределения компетенции между республиканским и территориальным уровнями государственной власти, органами местного самоуправления. Существует серьезное отставание теорети-ческих и практических разработок в области государственных финансов при-менительно к условиям современной Казахстан. Важная роль в реформирова-нии бюджетных отношений отводится местным бюджетам. Местные бюджеты принято считать низовым звеном бюджетной системы Республики Казахстан. Вместе с тем, они являются фундаментом бюджетной системы, не укрепив ко-торой, нельзя кардинально улучшить бюджетные взаимоотношения в соответ-ствии с функциями, возлагаемыми на каждый уровень государственной власти. К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населени-ем, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, эколо-гии.
Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. Одним из основных принципов построения и функционирования бюджетной системы Республики Казахстан является принцип самостоятельности бюдже-тов. Данный принцип предусматривает, что расходы каждого бюджета должны покрываться его доходами. Однако, анализ бюджетов на местном уровне свиде-тельствует о том, что принципы самостоятельности не получают достаточного практического подтверждения. Недостаток собственных средств местных бюд-жетов для финансирования деятельности органов местного самоуправления компенсируется значительными объемами дотаций, субвенций и других видов финансовой помощи местным бюджетам.
В понятие "межбюджетные отношение" входит не только получение фи-нансовой помощи, но и законодательное распределение доходов и расходов на долговременной основе между звеньями бюджетной системы. Не решив эту проблему, нельзя рассчитывать на качественное улучшение механизма бюд-жетного регулирования, достижения реальной самостоятельности местных бюджетов. Для того, чтобы принцип самостоятельности местных бюджетов не носил чисто формального характера, помимо законодательного разграничения доходных и расходных функций между бюджетами различных уровней, необ-ходимо заинтересовать органы местного самоуправления в получении допол-нительной помощи из вышестоящих бюджетов. Дополнительная помощь может выделяться в зависимости от выполнения административно-территориальными единицами социально-экономических показателей:
- собственные доходы;
- кассовый план (инкассация торговой выручки);
- товарооборот предприятий торговли и общественного питания;
- закупка мяса, молока, зерна; - объем промышленного производства;
- платные услуги;
- объем строительно-монтажных работ и др. [9, с. 78]
При этом перед органами местного самоуправления возникает масса во-просов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и сти-мулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысит их ответствен-ность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно-коммунального хозяйства и других мероприятий.
Разработка единой, научно обоснованной методики определения соци
|
На уровень вверх
Купить