|
Одним из базовых понятий экономической теории является понятие собственности. В условиях экономической свободы роль стержня всех экономических взаимоотношений принадлежит частной собственности. На принципе частной собственности строится вся западная экономика. При этом формы самой частной собственности весьма сильно меняются. С широким распространением акционирования предприятий в отношения частной собственности включилось большинство населения западных стран.
Абсолютное преобладание государственной собственности и запрет частной были характерны для экономики социалистических стран. Именно происходящие по настоящее время в этих странах изменения отношений собственности являются ключевым моментом всех экономических реформ.
Успехи стран, которые сегодня принято называть развитыми, напрямую связаны с развитием рынка недвижимости и с тем, в какой мере были гарантированы права на эту самую недвижимость. Причем под недвижимостью во всем мире понимают земельный участок. Так, в английском языке первое значение выражения real estate - участок земли. И только второе значение - участок "с улучшениями", в т.ч. со зданием или многими строениями.
Самым надежным правом на недвижимость является собственность. В некоторых странах бывшей Британской империи сохранилось право долгосрочной (до 99 лет) аренды участков, формально принадлежащих "короне". Англо-саксонское "право аренды" является вещным правом, которое защищено законом. Его нельзя путать с договорной арендой, которая существует в континентальном праве и в Российской Федерации. Английская или гонконгская аренда по существу не отличается от права собственности ничем, кроме ограниченного срока действия.
Важность полноценных прав на недвижимость была известна реформаторам "ельцинского призыва", начавшим массовую приватизацию. Однако вопрос о частной собственности на участки долго не решался из-за крайней его политизации. Левые политики осознавали, что с решением "земельного вопроса" окончательно рушится экономическая основа бывшей административно-командной системы. Особенно актуальным стал вопрос собственности на земельные участки (в частности, собственности на земельные участки под зданиями и предприятиями) в связи с приватизацией предприятий.
Начало приватизации таких участков было положено Указом Президента РФ №301 от 25.03.92 г. "О продаже земельных участков гражданам и юридическим лицам при приватизации государственных и муниципальных предприятий". И хотя он носил "рамочный" характер, значение этого документа трудно переоценить. Дело в том, что Борис Ельцин подписал этот документ в период, когда законодатели предоставили Президенту дополнительные полномочия. Указ имел силу Закона и послужил юридическим основанием для последующих указов. Затем вышел Указ Президента РФ от 14.07.92 г. №631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности". Как видно уже из названия, новый Указ предоставлял право собственности на участки только некоторым категориям граждан. Не содержал он и детальных процедур. Это, по-видимому, один из ограничителей, которые не позволили процессу развиться: участки в собственность смогли получить единицы граждан и предприятий, которым пришлось использовать для этого все свои неформальные связи.
К лету 1994 г. в основном завершилась массовая "ваучерная" приватизация. Выяснилось, что, несмотря на созданную приватизацией инфраструктуру фондового рынка, инвесторы не торопились вкладывать средства в новые частные предприятия. В том числе - из-за неопределенности с правами на участки. Поворотным этапом в процессе выкупа участков под предприятиями стал Указ Президента РФ №1535 от 22.07.94 г., утвердивший "Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ". Новый Указ стал буквально прорывным: в нем были четко прописаны процедуры выкупа. Право выкупа участков получили не только собственники предприятий, но все без исключения собственники строений и даже помещений (последние могли получить долю в праве на участок). Был установлен предел для цены выкупа: трехкратная величина нормативной цены за землю. Многие нормы Указа №1535 продолжают действовать и в настоящее время - как не противоречащие новому Земельному кодексу РФ (ЗК РФ).
Сегодня процедура выкупа участков под строениями регулируется новым Земельным кодексом РФ, введенным в действие с 29.10.2001 г., а также - в части, не противоречащей ЗК РФ - Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", который действует с 21.12.2001 г.
Что касается истории вопроса цен на участки под предприятиями, то политика федеральных властей в этом вопросе была крайне непоследовательной. Размер выкупной платы за участок метался, как в лихорадке: от десяти- до двухсоткратной ставки земельного налога (цена изменялась через изменение нормативной цены земли). Да и сам земельный налог ежегодно увеличивался. В середине 1997 г. Правительство подготовило для Президента Б. Ельцина проект Указа о пятикратной ставке. Однако в тексте опубликованного Указа №485 появились два лишних слова: "не ниже" (пятикратной ставки). Иначе говоря, вместо снижения платы была дана возможность устанавливать размер выкупа произвольно, увеличивая его беспредельно. В результате процесс выкупа участков под предприятиями, набравший было обороты в 1995-96 гг., после 1997 г. практически остановился. По оценкам, не более 5% приватизированных предприятий выкупили участки. Выкуп возобновился только с принятием нового ЗК РФ
Целью настоящей работы является раскрытие основных составляющих понятия "собственность". В первой главе раскрывается экономическое содержание собственности, ее сущность, формы и значение в рыночной экономике, а также правовые аспекты собственности, дано понятие права собственности и его связь с экономической эффективностью. Во второй главе описывается трансформация форм собственности, сущность приватизации и развитие новых форм собственности. В заключении даны краткие выводы по работе.
В качестве основных источников по данной теме использовались современные учебники отечественных авторов (классические современные западные учебники практически не рассматривают категорию собственности). В качестве дополнительного материала использованы данные статей в Российском экономическом журнале.
|
На уровень вверх
Купить