1. Введение 3 - 5

2. Государственная служба 6 - 12

2.1 Понятие государственной службы 7 - 8

2.2 Виды государственной службы 8 - 10

2.3 Принципы государственной службы 10 - 11

2.4 Система правовых актов о государственной службе 11 - 12

3. Понятие и виды государственных служащих 13 - 18

4. Основа административно - правового статуса служащих

органов государственного управления 19 - 20

5. Административно - правовое регулирование прохождения

государственной службы 21 - 25

6. Стимулы деятельности государственных служащих 26 - 27

7. Организационное обеспечение государственной службы 28

8. Заключение 29 - 30

9. Литература 31 - 32

Государственная служба представляет собой сложное социальное явление. Она вбирает в себя ряд аспектов, включая экономический, политический, правовой, социальный, организационный, кадровый. Все они отражают многогранность государственной службы как сферы профессиональной деятельности государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Характеристика социальной природы государственной службы обусловлена рядом факторов, раскрывающих генезис и специфику этого феномена общественных отношений. Среди совокупности факторов следует отметить социальную обусловленность возникновения государственной службы, ее зависимость от политического строя общества прежде всего, типа и характера государства, присущих ему особенностей, а так же состава государственных служащих.

Государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих, механизм реализации политической воли господствующего класса возникает вместе с государством как имманентно присущий ему элемент. Как известно, государство появляется на такой стадии развития общества, когда возникает объективная необходимость политического регулирования общественной жизни.

Прежде всего, государственная служба возникла в силу объективной необходимости для политической власти иметь специальный аппарат управления, способный осуществлять государственные функции. Для этого следовало из общей массы населения выделить специальную группу лиц, подготовить их к профессиональной деятельности, поставить в особо привилегированное положение и сделать надежным орудием осуществления государственной политики. Как отмечал М. Вебер в работе "Политика как призвание и профессия, штаб управления, представляющий во внешнем проявлении предприятие политического господства, прикован к властелину двумя средствами: материальным интересом и специальным почетом.1 Связанный общими интересами с правящим классом, занимая особое положение в сфере распределения материальных благ, этот штаб и становится действенным средством осуществления государственных функций. С его созданием практически и разрешается потребность в возникновении государственной службы как механизма управления.

Следует также иметь в виду, что наиболее или менее развитая государственная служба возникает на такой стадии развития государственности, когда происходит существенное разделение труда между властью и аппаратом управления, между лицами, занимающими политические должности, и теми, кто выполняет свои обязанности в системе государственной службы на профессиональной основе. Власть, представленная политической элитой, берет на себя функцию выработки внутренней и внешней политик, аппарат управления, чиновники - функцию реализации этой политики. Следовательно, государственная служба выступает как особый вид труда, являющийся следствием разделения труда.

В силу этих обстоятельств и возникла государственная служба как специализированная сфера деятельности государственных служащих. По мере исторического развития государственная служба усложняется, совершенствуется, превращаясь постепенно в цивилизованную профессиональную форму осуществления государственных функций. Как показывает исторический опыт, создание профессиональной государственной службы представляет относительно длительный процесс. В нашей стране, после распада Киевской Руси, он совпал с созданием и укреплением Московского централизованного государства.

Социальная природа государственной службы определяется также социально - классовым составом государственных служащих. Любое государство стремиться создать государственную службу как надежный инструмент осуществления своей политики. Надежность государственной службы в классовом обществе определяется социальным составом чиновников, их принадлежностью к господствующему классу или тем социальным слоям общества, которые этот класс поддерживают, разделяют с ним ответственность за общее состояние дел. Обычно в этом случае используется сословный принцип укомплектования аппарата управления государственных структур. Так, в царской России преимущественное право поступления на государственную службу имели представители потомственного и личного дворянства. Лица недворянского происхождения имели право приобщиться к дворянскому сословию по мере прохождения государственной службы. В соответствии с Уставом гражданской службы 1832 года при достижении начального чина ХIV класса служащему жаловалось личное дворянство, а при достижении чина VIII класса - потомственное дворянство со всеми сословными привилегиями. Поэтому остовом государственной службы было дворянство, занимавшее господствующее экономическое и политическое положение в обществе.

Классовый принцип отбора лиц на государственную службу осуществлялся и в первые десятилетия Советской власти, когда государство провозгласило диктатуру пролетариата.

Однако ни один приходящий к власти класс не способен осуществлять государственное управление без опоры на другие слои общества. Так, в составе государственных чиновников царской России потомственное дворянство составляло только одну треть. Неоднороден был состав государственных служащих и в условиях советского строя, даже на ранних стадиях его осуществления. После революции политическая власть вынуждена была привлечь на государственную службу специалистов преимущественно из буржуазной интеллигенции. И таких людей на государственной службе было достаточно много, по крайней мере, до середины 30-х годов.

Только на демократическом этапе развития общества государство обеспечивает общедоступность государственной службы. В настоящее время принцип равного доступа граждан к государственной службе закреплен в Конституции РФ, Федеральном законе "Об основах государственной службы РФ".

Таким образом, своими истоками государственная служба уходит в социальные условия ее формирования и развития. Эта социальная природа полностью определяется характером политического строя общества, особенностями государства, составом государственных служащих как наиболее последовательных выразителей и проводников государственной воли.

Актуальность - изучения проблемы государственной службы определяется рядом факторов объективного и субъективного характера. Прежде всего, это связано со становлением новой российской государственности. С одной стороны, предполагается, что это будет сильное государство, способное решать крупные гражданские и военные, внутренние и внешние проблемы. С другой стороны, оно должно быть правовым, демократическим, социально ориентированным, подконтрольным народу. В практическом плане реальным проводником обеих идей государственности является государственная служба. Она должна быть эффективной, правовой, четко организованной, социально ориентированной, прочно связывающей государство с гражданским обществом. От качества государственной службы в полной мере зависит будущее страны.

Значимость изучения теории и организации государственной службы возрастает в связи с новой ролью субъектов Российской Федерации. В настоящее время они обладают правами в решении политических и социально - экономических задач. При этом они самостоятельно организуют свою государственную службу, что порождает большое разнообразие форм и методов реализации Закона "Об основах государственной службы Российской Федерации". Изучение этого опыта способствует росту квалифицированных служащих, поиску эффективных механизмов обеспечения основополагающего принципа организации государственной службы - принципа единства государственной службы.

Объектом изучения является государственная служба как особый социально - правовой и организационный институт. Структурными частями объекта изучения являются - государственная служба, типы, виды и уровни государственной службы, государственные служащие.

Предмет - совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе государственной службы, они возникают в связи с тем, что государственная служба обусловлена природой и назначением государства, необходимостью организации жизнедеятельности и консолидации общества в условиях политического и экономического плюрализма.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации. - М.:Юридическая литература, 1993. - 56с.

2. "Об основах государственной службы". Федеральный закон // Российская газета. 3 августа 1995 года.

3. Закон "О воинской обязанности и военной службе".

4. Административное право / Под ред. Ю.М.Козлова, Л.Л.Попова. - М.: Юристъ, 1999. - 728с.

5. Алехин А.П. и др. Административное право Российской Федерации. - М.: Зерцало,1998. - 672с.

6. Бахрах Д.Н. Административное право России. - М.:НОРМА,2000. - 640с.

7. Государственная служба: теория и организация. - Ростов-на-Дону: Феникс,1998. - 640с.

8. Государственная служба в контексте государственного строительства // Информационный бюллетень. - 1995. - №1.

9. Государственные служащие. - ПРИОР,2000. - 112с.

10. Игнатов В.Г., Белолипецкий В.К. Профессиональная культура и профессионализм государственной службы:контекст истории и современность. -Ростов-на-Дону: МарТ,2000 - 256с.

11. Казанцев М.Н. Концепция формирования государственной службы в субъектах Российской Федерации // Регион. Рынок. Кадры. - М., 1994.

12. Лазарев Б.М. Государственная служба. - М., 1993.

13. Манохин В.М. и др. Российское административное право. - М.: Юристъ, 1996. - 472с.

14. Овсянко Д.М. Административное право. - М.:Юристъ,1999. - 448с.

15. Социология государственной службы. Терминологический словарь-справочник/ Под ред. Зинченко, Игнатова. - Ростов-на-Дону, 1996.

16. Старилов Ю.Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. - Воронеж, 1996.

17. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса. - М.:Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1998. - 798с.

Примечаний нет.