|
В настоящее время реформа государственной службы - один из важней-ших приоритетов развития России. В Федеральной программе "Реформирова-ние государственной службы Российской Федерации" перечислены причины, которые не позволяют сохранять государственную службу в ее нынешнем виде. К ним относятся: потеря кадрового потенциала госслужбы (в течение 10 лет со своих постов уйдут более 50% госслужащих, занимающих ключевые должно-сти, а из-за острого дефицита высококвалифицированных специалистов средне-го возраста их адекватная замена сейчас невозможна); резкое снижение компе-тентности и морально-нравственных качеств государственных служащих; вы-сокий уровень коррупции, непотизм, утрата мотивации. При этом прослежива-ется явная тенденция к формированию независимой от общественного контро-ля бюрократической корпорации, игнорирующей или "переделывающей под себя" противоречащие ее интересам стратегические решения выборных долж-ностных лиц и активно влияющей на политическую жизнь страны с помощью "административного ресурса".
Но основным негативным фактором представляется ярко проявившаяся в последние годы неэффективность российской бюрократии, ее полная неспособ-ность решать сложные стратегические задачи в условиях рыночной экономики и демократизации общественной жизни. По критерию эффективности управле-ния, рассчитанной по одной из методик, Россия занимает 102 место в мире из 150 возможных, а по качеству государственного регулирования - 158 место из 168 проанализированных стран .
Таким образом, административная реформа, направленная на упорядоче-ние государственных функций, системы органов исполнительной власти и из-менение роли государства в общественной жизни, требует и существенного из-менения роли, функций и образа государственного служащего.
В процессе реформы существенную пользу может принести обращение к прошлому опыту становления и развития государственной службы. Рассмотрим особенности государственной службы и повышение квалификации государст-венных служащих в XVIII-XIX вв., так этот период представляет интерес в свя-зи с тем, что первая половина XIX в. характеризовалась кризисом феодально-крепостнической формации, в недрах которой шел процесс формирования ка-питалистического уклада. Это отражалось и на самодержавном и дворянско-бюрократическом государстве, которое переживало все углубляющийся кризис. Характерной особенностью абсолютизма этого времени явилась его способ-ность к лавированию, гибкой смене курса политики, к второстепенным уступ-кам.
Установление абсолютной монархии в России сопровождалось широкой экспансией государства, его вторжением во все сферы общественной, корпора-тивной и частной жизни. Петр 1 проводил политику дальнейшего закрепощения крестьян, принявшую наиболее жесткие формы на исходе XVIII в. Наконец, усиление роли государства проявилось в детальной, обстоятельной регламента-ции прав и обязанностей отдельных сословий и социальных групп. Наряду с этим происходила юридическая консолидация правящего класса, из разных феодальных слоев сложилось сословие дворянства.
Государство, сформировавшееся в начале XVIII - XIX вв., называют поли-цейским не только потому, что именно в этот период была создана профессио-нальная полиция, но и потому, что государство стремилось вмешиваться во все стороны жизни, регламентируя их.
Установившаяся в последнюю четверть XVIII в и доведенная до крайности в конце века военно-полицейская диктатура не вызвала "успокоения" страны. Неудовлетворенные внутренней и внешней политикой Павла I дворянские вер-хи устранили его путем дворцового переворота. Этот переворот был последним в истории российского абсолютизма, что свидетельство-зало об известной внутренней консолидации класса-сословия помещиков-дворян, вызванной опасностью массовых крестьянских волнений. С начала XIX в правительство было вынуждено проводить более соответствующий историческому развитию путь лавирования, обещаний и реформ.
У наиболее дальновидных чиновников России возникали более последова-тельные и широкие планы преобразования государственного строя. Характер-ными в этом отношении являлись планы крупнейшего государственного деяте-ля М. М. Сперанского, занимавшего ряд важнейших государственных постов (директор департамента Министерства внутренних дел, статс-секретарь царя, государственный секретарь). В октябре 1809 г. по поручению Александра I Сперанский составил план государственных преобразований - "Введение к уложению государственных законов". В этом проекте Сперанский указывал на нарастание недовольства народных масс крепостнической системой и в целях предотвращения революции рекомендовал царю дать стране конституцию, ко-торая должна будет только "облечь правление самодержавное всеми, так ска-зать, внешними формами закона, оставив в сущности ту же силу и то же про-странство самодержавия". Этими формами, прикрывавшими самодержавие, должны были явиться: элементарная законность, выборность и ответственность чиновников, новые буржуазные начала организации суда и государственного контроля, разделение властей и т п.
Сперанскому удалось осуществить лишь некоторые мероприятия: 1 января 1810 г. был учрежден законосовещательный Государственный совет; 25 июня 1811 г. - "Общее учреждение министерств", которое вводило бюрократическое единообразие в организацию и деятельность министерств; в 1810-1812 гг. про-веден ряд финансовых мероприятий. Объективно планы Сперанского были на-правлены на ограничение самодержавия.
С предложениями реорганизовать отдельные звенья государственного ап-парат выступали и другие крупные сановники (В. П. Кочубей, Д. А. Гурьев, Б. Б. Кампенгаузен и др.). К 1819 г. Н. Н. Новосильцев представил Александру I "Государственную грамоту Российской империи" - умеренный конституцион-ный проект, расширявший политические права дворян, но не содержавший уже никаких элементов буржуазной государственности.
После подавления восстания декабристов царизм вступил на путь военно-полицейской диктатуры.
Монархия первой половины XIX в., помимо склонности к лавированию, имела еще целый ряд специфических особенностей. Одной из них было стрем-ление самодержавия к более тщательному юридическому обоснованию не только власти, но и всей политики абсолютизма.
В первой половине XIX в. абсолютная монархия в России стремилась при-способить государственный аппарат к изменениям в экономическом строе (кри-зис феодального строя, складывание в недрах феодальной формации капитали-стического уклада). Специфическими чертами монархии была ее политическая гибкость (лавирование между реформами и военно-полицейскими методами управления), укрепление внешней "законности" императорской власти и дея-тельности учреждений, проекты реформ, исходящие от представителей высшей бюрократии, усиление карательного аппарата и идеологического воздействия крепостнического государства.
Усложнение задач государства вызвало необходимость создания ряда высших государственных учреждений с более четким функциональным назна-чением: Государственного совета, Комитета министров, Собственной е. и. в. канцелярии, превращения Сената в высший орган суда и надзора.
Другая опора самодержавия - его идеология, государственная доктрина - переживала кризис. Попытки заимствовать содержание и методы западноевро-пейской реакционной религиозной идеологии в 10-х годах XIX в. потерпели крах. К 30-м годам окончательно сложилась "национальная" государственная доктрина самодержавной России - теория "официальной народности", основ-ными идеями которой были: самодержавие, православие и народность (послед-нее понималось как покорность широких народных масс всем порядкам фео-дально-крепостнического государства).
Углубление кризиса феодально-крепостнического строя к середине XIX в привело вначале к тормозящим явлениям в деятельности государственного ап-парата, а затем и к подлинному параличу наиболее важных его звеньев (суда, военного аппарата, администрации и т.д.).
Таким образом, целью данной работы является рассмотрение особенностей системы государственной службы в XVIII-XIX вв. и повышение квалификации ее чиновников.
|
На уровень вверх
Купить