|
Проблемы федеративного устройства, слившись в единый и болезненный клубок с национальным вопросом, находятся в самом центре внимания госу-дарственных деяний и парламентариев, политиков и ученых многих стран мира. Это не случайно. В политической жизни целого ряда государств (Советский Союз, Чехословакия, Канада) происходили и происходят процессы националь-но государственного самоопределения народов.
Сегодня жизненно важно не только мечтать о будущем федерации, но и активно влиять на процесс ее становления.
Вопросы федерального устройства не новы для Российского государства. Оно сталкивалось с ним на протяжении долгого периода времени, переживало то процессы централизации, то децентрализации.
Русское государство создавалось не только за счет объединения удельных княжеств, но и завоеванием определенных территорий. Наивно было бы счи-тать, что население свободно безо всяких условий входило в состав русского государства.
Проблемы реформирования Российской империи особенно активно начи-нают обсуждаться в 19 веке. По конституции декабриста Н. Муравьева Россий-ская Федерация должна была представлять собой совокупность административ-но - территориальных единиц с правом их участия в законотворчестве через вы-борных представителей. У народников появилась идея принципа самоопределе-ния народов, поднятая на щит революций 1917г.
Созидая новое государство, большевики стремились к разумному сочета-нию унитаризма и федерализма, централизации и децентрализации. Позиция классовой диктатуры толкнула их к централизму, однако сложнейшая задача превратить эксплуатируемые нации в "классовый союз трудящихся" привела к паллиативному решению. Был создан союз ССР: по форме - федеративное, по существу - унитарное государство.
Долгие десятилетия отечественная наука занималась доказательством те-зиса о полноправии и суверенности советских республик. Однако за фасадом равноправия скрывалась явная тенденция к урезанию прав республик, подавле-нию их самостоятельности со стороны центра.
Современная ситуация в нашей стране изменила положение. Распад Со-ветского Союза сделал независимыми и самостоятельными республики, ранее бывшие частями большого унитарного государства.
Интеграция между самостоятельными образованиями на территории бывшего СССР явление закономерное . Но в условиях строительства правового государства в стране такое объединение должно быть основано на новой право-вой основе, построенной на следующих принципах: все суверенные государст-ва - субъекты федерации независимо от размеров, численности населения, эко-номического потенциала полноправны; субъекты федерации добровольно, по Конституции, а конкретно - на основании договоров и соглашений передают оговоренный минимум полномочий федеральному центру; весь договорно-конституционный процесс идет снизу вверх.
Вообще вопрос о конституции, и ее соотношении с основными законами субъектов федерации очень важен. Именно эта связь определяет сущность фе-дерального государства, его возможности и полномочия.
|
На уровень вверх
Купить