Введение…………………………………………………………………… 3

1. Политико-правовой статус Правительства Российской Федерации как высшего органа исполнительной власти……………

6

1.1.Порядок формирования, организация деятельности и структура Правительства Российской Федерации…………………………………

6

1.2.Правовые акты Правительства Российской Федерации, порядок их принятия и отмены………………………………………………………

9

2. Система федеральных органов исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и проблема формирования основы противодействия коррупции…….

12

2.1. Система и структура федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации…………………………………………………

12

2.2. Органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации как органы государственного управления………………………………..

16

2.3. Проблема формирования основы противодействия коррупции …… 17

Заключение…………………………………………………………………. 26

Библиография……………………………………………………………… 29

Приложения………………………………………………………………… 33

В соответствии со ст.110 Конституции РФ, исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, которое является высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации. Правительство, возглавляет всеобщую структурную систему исполнительной власти Российской Федерации. Это определение раскрывает правомерную суть правоспособного Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и характеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган государственной власти, Правительство РФ осуществляет государственное управление. Положение Правительства как высшего органа государственной власти России обеспечивается его полномочиями, закрепленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997г. "О Правительстве Российской Федерации".

Правительство РФ осуществляет деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов и указов Президента РФ. 9 марта 2004г. Президент РФ подписал Указ N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". В Послании Федеральному Собранию, Президент РФ так связал необходимость реформирования органов государственной власти с первоочередными задачами государства: - "...необходимо устранить то, что все еще мешает людям жить и работать. И прежде всего - придется существенно изменить саму систему работы государственных институтов. Мы привыкли жаловаться на российскую бюрократию - многочисленную и неповоротливую. И претензии к ней - совершенно обоснованны. Повторяем это очень часто. Между тем бюрократических структур в России, иногда даже меньше, чем в других странах. Проблема не в количестве структур, а в том, что их работа плохо организована системно. Результатом административной реформы должна стать организационная система власти государства. Государственный аппарат управления должен стать эффективным и результативным. Структура исполнительной власти должна быть логичной и устроена рационально, а госаппарат стать работающим инструментом реализации экономической политики. Реформы государственной службы придется проводить в тесной связи с обновленными принципами работы построения исполнительной власти..."

Россия - демократически правовое федеративное государство с республиканской формой правления. К основам конституционного строя относится принцип разделения властей. Принцип разделения властей требует строгого разграничения их компетенции, наличия системы сдержек и противовесов, с помощью которых каждая ветвь власти может ограничивать другие. Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению, прежде всего, к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент находится ближе к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Все вышесказанное свидетельствует о несомненной актуальности рассмотрения проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере противодействия коррупции. Кроме того, актуальность данных вопросов подчеркивается и тем вниманием, которое уделяют им известные ученые-правоведы: Р.М.Авалян, В.В.Гончаров, А.Н.Жигульский, С.И.Журавлев, В.Лахматова, В.Ю.Никитина, Е.Л.Новицкая, А.Л.Опальская, Е.В.Трегубова, А.М.Цирин и многие другие.

Объектом нашего исследования, является изучение совокупности правовых отношений, связанных с реализацией предлагаемых решений, проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Предметами нашего исследования составляют доктринальные взгляды проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ, особенно в сфере противодействия коррупции, а также правовых норм, регулирующих исследуемые проблемы.

Цель настоящей работы: - показать дальнейшее развитие современной науки в сферах теоретической модели; решение проблем взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ; противодействия коррупции, а также поиск путей совершенствования правовых основ исследуемого вопроса.

Цели определяют решения следующих задач:

а) порядок формировании и организацию деятельности структур Правительства Российской Федерации;

б) анализ правовых актов Правительства Российской Федерации;

в) порядок их принятия и отмены;

г) исследование системы рабочих федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации;

д) охарактеризовать органы исполнительной власти в субъектах Российской Федерации, как органы высшего государственного управления;

е) рассмотреть проблемы формирования основы противодействия коррупции; сформулировать выводы и предложения по теме исследования.

Для решения указанных целей и задач полагается использование логического и сравнительно-правового методов исследования.

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993г.) (с поправками от 30 декабря 2008 г.)// Собрание законодательства Российской Федерации 2009. № 4. Ст. 445

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ 1997. N 51, ст. 5712

3. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N42, ст. 5005

4. Указ Президента РФ от 17.12.1997 N 1300 (ред. от 10.01.2000) "Об утверждении Концепции национальной безопасности Российской Федерации" // Российская газета. N247, 26.12.1997

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 22 июня 2010 г.) // СЗ РФ. 2004. N 11 ст. 945

6. Указ Президента РФ от 12 мая 2008г. N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" (ред. от 08.02.2011)// СЗ РФ. 2008. N 20, ст. 2290

7. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 (ред. от 04.11.2010) "О мерах по противодействию коррупции" // СЗ РФ. 26.05.2008, N 21, ст. 2429

8. Указ Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261 "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" // СЗ РФ. 2009. N 11, ст. 1277

9. Указ Президента РФ от 22 июня 2009 г. N 710 "О признании утратившим силу абзаца шестого пункта 15 Указа Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" в части, касающейся передачи Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации функций по принятию нормативных правовых актов" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 26, ст. 3167

10. Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 27 мая 1993г. N490 "О некоторых мерах по усилению координации деятельности министерств и ведомств Российской Федерации, Советов Министров республик в составе Российской Федерации, администраций краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993. N 22, ст. 206

11. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997г. N 1009 "Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации" (с изменениями от 15 мая 2010г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 33, ст. 3895

12. Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2009г. N 953 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. N 48, ст. 5832

13. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах" // СЗ РФ. 14.11.2005, N 46, ст. 4720

14. Концепция развития законодательства РФ на период до 2012 года (утв. Торгово-промышленной палатой РФ) /URL: http:// www.garant.ru

15. Концепция развития законодательства РФ на период 2008-2011 годов /URL: http:// www.garant.ru

Материалы судебной практики

1. Определение Верховного Суда РФ от 28 января 2010г. N 32-В09-22 Удовлетворяя частично иск о взыскании морального вреда в результате неисполнения органами исполнительной власти обязанности по отлову и содержанию безнадзорных домашних животных, суд исходил из того, что указанные обязанности относятся к компетенции органов государственной власти субъекта РФ // Сайт Верховного Суда РФ в Internet /URL: http://www.supcourt.ru

2. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 мая 2010 г. N ВАС-1666/09 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, удовлетворяя иск о признании частично недействительными нормативных правовых актов, суд исходил из отсутствия у органа исполнительной власти субъекта РФ полномочий по распоряжению земельным участком, находящимся в федеральной собственности /URL: http:// www.garant.ru

3. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 апреля 2010 г. N ВАС-4611/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, отказывая в иске об отмене постановления административного органа о привлечении общества к административной ответственности за невыполнение предписания федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков, суд исходил из того, что в действиях истца имеется состав административного правонарушения /URL: http:// www.garant.ru

4. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 апреля 2010 г. N 2336/10 Оснований для пересмотра судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, отказывая в иске о признании недействительным конкурса на право аренды нежилых площадей, о выселении и о взыскании неосновательного обогащения, суд исходил из отсутствия у истца права принимать решение в отношении имущества, находящегося в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, и полномочий оспаривать конкурс на право заключения договора аренды /URL: http:// www.garant.ru

5. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 февраля 2010 г. N ВАС-1428/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, отказывая в иске о признании недействительными распоряжений уполномоченного органа о передаче имущества, суд исходил из того, что решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную было принято правомочным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника федерального имущества / URL: http:// www.garant.ru

6. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2010 г. N ВАС-15446/09 Дело об обязании привести обязательное предложение о приобретении ценных бумаг в соответствие с требованиями закона подлежит рассмотрению в порядке надзора, поскольку суд не учел, что возможность обращения федерального органа исполнительной власти с иском о приведении обязательного предложения в соответствие с законом, а также возможность удовлетворения такого иска не поставлена в зависимость от доказанности факта нарушения действиями лица, направившего обязательное предложение, прав и законных интересов его акционеров, поскольку при несоблюдении требований закона в этом случае такое нарушение презюмируется /URL: http:// www.garant.ru

7. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 3 февраля 2010 г. N ВАС-207/10 Оснований для пересмотра в порядке надзора принятых по делу судебных решений нет, поскольку, признавая недействительным отказ в государственной регистрации права собственности РФ на объект недвижимого имущества, суд указал, что оспариваемый ненормативный акт противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, который является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом /URL: http:// www.garant.ru

8. Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 января 2010 г. N ВАС-17854/09 Оснований для пересмотра ранее принятых судебных актов в порядке надзора нет, поскольку, отказывая в иске о признании недействительным постановления главы города, суд исходил из того, что оспариваемое постановление издано в пределах компетенции органа исполнительной власти и не нарушает норм градостроительного законодательства /URL: http:// www.garant.ru

9. Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 декабря 2009 г. N А53-998/2008 Суд удовлетворил ходатайство о замене должника в исполнительном производстве, поскольку ликвидация фонда связана с реорганизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти, в процессе которой происходит передача функций упраздняемых органов вновь образуемым органам власти /URL: http:// www.garant.ru

10. Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 18 января 2010 г. N КГ-А40/14336-09 по делу N А40-42661/08-125-259, N А40-1269/09ип-125 Суд удовлетворил заявление о замене должника в порядке правопреемства, поскольку федеральные органы исполнительной власти, которым переданы функции иных федеральных органов исполнительной власти, являются их правопреемниками, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений /URL: http:// www.garant.ru

Литература

1. Авалян Р.М. Гражданское нормотворчество федеральных органов исполнительной власти: актуальные проблемы // Законодательство. 2009. N 9

2. Алпатов Ю.М. Организация местного самоуправления в городах федерального значения: Автореф. дисс. ... докт. юрид. наук. М., 2009

3. Валова С. Новые правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти // Бюджетные организации: бухгалтерский учет и налогообложение. 2009. N 10

4. Волкова Л.П. Административно-правовой аспект разграничения полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. N 9

5. Гончаров В.В. Исполнительные органы местного самоуправления и единая система исполнительной власти в Российской Федерации: современные проблемы взаимодействия и пути их разрешения //Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 3

6. Горохов Д.Б., Глазкова М.Е, Организация правового мониторинга в системе федеральных органов исполнительной власти //Журнал российского права. 2008. N 4

7. Жеребцов А.В. Правовые и организационные основы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и исполнительных органов местного самоуправления: на примере Центрального федерального округа: Автореф. дисс. ... канд. юрид. наук. М., 2006

8. Жигульский А.Н. О некоторых вопросах налогообложения денежного довольствия военнослужащих вооруженных сил Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба //Право в Вооруженных Силах. 2008. N 12

9. Журавлев С.И. Правовые проблемы поступления граждан на военную службу в федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба //Право в Вооруженных Силах. 2009. N 11

10. Комментарий к постановлению Правительства Москвы от 14.04.2009 N 289-ПП "Об упорядочении выдачи документов органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями" //Московский бухгалтер. 2009. N 9

11. Леонтьев Р.И. Комментарий к постановлению Правительства Москвы от 14.04.2009 N 289-ПП "Об упорядочении выдачи документов органами исполнительной власти города Москвы и подведомственными им организациями" //Московский бухгалтер. 2009. N 9

12. Мухин М.С., Чепик Н.А. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и их влияние на формирование налоговых и иных публичных обязательств //Ваш налоговый адвокат. 2008. N 11

13. Некрасов С.И. Конституционное право Российской Федерации. Юрайт-Издат. 2009

14. Новицкая Е.Л. Делопроизводство в федеральных органах исполнительной власти //Отдел кадров бюджетного учреждения. 2009. N 7

15. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России (понятие, содержание, вопросы становления) / Сайт к.ю.н. О.Г.Румянцева //URL: http://www.rumiantsev.ru

16. Соловьев С.Г., Гладких Н.М. К вопросу о месте исполнительных органов муниципального уровня в системе управления государством // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 10

17. Трегубова Е.В. Административные запреты в юрисдикционной деятельности органов исполнительной власти // Гражданин и право. 2009. N 1

18. Цирин А.М, Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти //Журнал российского права. 2009. N 3

19. Черкасов К.В. Государственное управление: концепции современного понимания // Гражданин и право. 2010. N 6

20. Четвериков В.В. Административно-правовые меры противодействия коррупции в деятельности исполнительной власти // Право и политика. 2008. N 2

21. Чиркин В.Е. Система государственного и муниципального управления: Учебник. 3-е изд., перераб. М., 2008

Примечаний нет.