|
1. Теоретические аспекты деятельности ВТО.
Данная глава посвящена теоретическим аспектам деятельности ВТО. На первый план здесь выходит проблема введения нетарифных барьеров, а применительно к теоретическим исследованиям – методы оценки эффекта от введения нетарифных барьеров, поскольку сами правила ВТО такие методы оценки не предлагают, а поэтому довольно часто трудно оценить, является ли применение нетарифных барьеров незначительным и отвечающим правилам ВТО или позволяющим подавать иск, как противоречащим нормам ВТО. Еще одна проблема заключается в том, что правила ВТО применяются практически без изменений ко всем странам-членам ВТО без учета того, как либерализация их внешней торговли повлияет на их уровень бедности. Это особенно важно для развивающихся стран, поэтому необходимо предложить методики, которые бы позволили оценить влияние тех или иных либерализационных реформ (в том числе предписанных правилами ВТО) на уровень бедности в развивающихся странах.
1.1 Проблема оценки эффекта от введения нетарифных барьеров.
Поскольку одной из основных задач ВТО является устранение нетарифных барьеров, а в случае, когда подобное устранение невозможно, замена нетарифных барьеров тарифными, то представляется необходимым оценить, какое влияние на мировую экономику оказывает введение нетарифных барьеров и как такое влияние может быть оценено. Будет рассмотрен подход, предложенный Дэмиеном Невеном и рассмотренный именно в рамках процесса по снижению применяемых нетарифных ограничений внутри ВТО.
Необходимость оценки применения нетарифных барьеров в деятельности ВТО возникает в связи со статьей III второй ГАТТ, которая определяет принцип национального режима внутреннего налогообложения и регулирования: страны-члены ВТО обязываются не применять внутренних мер, которые предоставляют более выгодные позиции национальным продуктам на внутреннем рынке. Также такая оценка необходима и в связи с применением Соглашения по техническим барьерам в торговле и Соглашения по применению санитарных и фитосанитарных мер, поскольку вопрос о применении технических барьеров может быть оспорен соответствующим соглашением, а действия по воздвижению нетарифных барьеров ставят проблему обоснованности о применении таких барьеров . Правила ВТО не предлагают критериев оценки избыточного протекционизма национальных фирм, которые могли бы применяться для того, чтобы возбуждать иски против стран, применяющих нетарифные барьеры. Между тем, одна из основных проблем ВТО – это достижение уверенности в том, что существующие правила не ограничивают способность стран-членов достигать своих целей, то есть существует необходимость отделить отвечающее нормам ВТО регулирование мировой торговли от злоупотребления протекционизмом . Именно эта проблема и может быть решена при применении подхода, предложенного Дэмиеном Невеном.
Как и большинство экономистов Невен рассматривает применение нетарифных барьеров как увеличение предельных издержек иностранных фирм. Такой способ рассмотрения применим для таких нетарифных барьеров, которые требуют изменения производственном процессе иностранных фирм, например, применение национальных стандартов качества. Однако существуют некоторые нетарифные барьеры, которые влияют на постоянные издержки, при этом необязательно затрагивая предельные издержки, например, применение обязательного национального сертифицирования . Здесь встает вопрос о том, в какой степени национальные фирмы защищены от иностранных конкурентов путем повышения их предельных издержек. Невен отмечает, что подобный подход очень близок к анализу антиконкурентной стратегии, которая нацелена на повышение издержек конкурентов. Это достигается путем применения асимметричного увеличения издержек, когда такое увеличение затрагивает одни фирмы в большей степени, нежели другие. Однако есть одно существенное отличие между применением такой стратегией на национальном уровне и в мировой экономике: если в антиконкурентной стратегии от повышения издержек страдают все фирмы (хотя и в различной степени), то в случае с иностранной конкуренцией национальные фирмы не несут никаких дополнительных издержек по созданию нетарифных барьеров, поскольку такие барьеры воздвигают государство .
Итак, встает вопрос о том, как измерить уровень протекционизма национальных фирм. Одна из возможностей оценки состоит в том, какую цену может назначить национальная фирма при применении нетарифного барьера по сравнению с тем уровнем цен, при котором не происходит увеличения предельных издержек иностранных фирм (нетарифный барьер не применяется). Еще одним показателем оценки может быть тот уровень цены, которую могут установить зарубежные фирмы при применении нетарифного барьера по сравнению с уровнем без установки барьера. Сравнение стоимости импорта, ввозимого в страну, применившую нетарифный барьер, и стоимости импорта, не ограниченного такими барьерами, также может служить критерием оценки .
Однако при оценке уровня протекционизма необходимо учитывать также и степень различия между национальными и иностранными товарами, которые производят фирмы. Так, если степень различия невысока, то национальные производители выиграют от увеличения издержек иностранных конкурентов. В этом случае эластичность спроса на национальный товар будет выше чем на зарубежный товар, а повышение цены на импортируемые товары приведет к переключению значительного числа потребителей на национальный товар. Таким образом, степень распределения спроса между национальным и иностранным продуктом является фактором, определяющим уровень протекционизма национальных фирм. Но помимо этого Невен включает в число определяющих факторов и количество конкурирующих фирм: так, чем меньше количество фирм и степень различия между национальным и импортным товарами, тем выше уровень протекционизма .
Уровень цены представляется более подходящей мерой оценки уровня протекционизма, чем стоимость импорта, так как увеличение цены товара для зарубежных фирм может выразиться и в увеличении стоимости импорта, поскольку такое увеличение более чем компенсирует возможное снижение количества импортируемых товаров .
Если цена берется в качестве оценки эффекта введения нетарифного барьера, то необходимо определить ряд продуктов, на которые национальный производитель может цену выше конкурентного уровня на определенную величину. Именно эта величина и даст точный уровень оценки уровня протекционизма, который является избыточным. Таким образом, именно такая величина может использоваться ВТО для оценки избыточного уровня протекционизма.
Однако на практике может оказаться, что не существует такого набора продуктов, для которого национальный производитель может повысить уровень цен. Это может произойти в том случае, если потребители легко могут переключиться на покупку импортных товаров в случае повышения цен на национальные продукты. В подобной ситуации иск по поводу введения нетарифных барьеров должен быть отклонен, так же как и в случае, когда такой нетарифный барьер не оказывает значительного влияние на объем импорта .
Если же будет определено, что национальные фирмы могут повысить уровень цен, то следует определить, является ли такое повышение значительным. Критерием значимости является потенци
|
На уровень вверх
Купить