Введение……………………………………………………………………...……3

1. Общая характеристика участия граждан в охране общественного порядка

1.1. Охрана общественного порядка…………………………………........6

1.2. Характеристика деятельности граждан по поддержанию правопорядка………………………………………………………………………8

2. Правовые основы привлечения граждан к охране общественного порядка

2.1. Этапы развития деятельности граждан в охране общественного порядка……………………………………………………………………….......13

2.2. Современное состояние правового регулирования участия граждан в охране общественного порядка……………………………………………….16

2.3. Зарубежный опыт взаимодействия граждан и государственных органов в области охраны правопорядка………………………………………17

3. Организационные основы привлечения граждан к охране общественного порядка…………………………………………………………………………...18

Заключение……………………………………………………………………….34

Список использованной литературы…………………………………………...37

Мировая практика, ее исторический опыт решения задач, связанных с поддержанием правопорядка, убедительно показали, что государство не в состоянии регулировать все многообразие юридически значимых отношений. Определенная роль отводится негосударственным органам. Последние получили довольно широкое толкование в отечественной научной юридической литературе как "негосударственные субъекты правоохранительной деятельности", "общественные органы правоохранительного характера", "общественные формирования", "общественные объединения" и т. д.

В период существования Советского Союза в стране функционировала обширная сеть общественных организаций, которые не только оказывали помощь органам внутренних дел в охране общественного порядка и борьбе с преступностью, но и благоприятно влияли на воспитание широких слоев населения. Тем самым основательно сужался круг лиц с противоправным поведением.

Однако деятельность их постепенно стала приобретать формальный показной характер. Подвергся сомнению принцип добровольности участия в общественных организациях. В результате заметно снизилась численность добровольных народных дружин и их активность в борьбе с преступностью, а в некоторых регионах они вовсе прекратили свое существование. Перестали работать товарищеские суды, заметно ухудшилась деятельность общественных пунктов охраны правопорядка.

Утратила значение социальная профилактика, что, несомненно, отразилось на состоянии преступности в стране. Это также подтверждается тенденцией роста в последние несколько лет числа зарегистрированных преступлений. Только в 2009 г. зарегистрировано 3855,4 тыс. преступлений, что больше на 8,5 %, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений зафиксирован во всех федеральных округах, а также в 68 субъектах. Не удается стабилизировать ситуацию на улицах и в других общественных местах. Динамика уличной преступности в целом по стране составила 24,3% (441,6 тыс.), ее увеличение наблюдается на территории всех федеральных округов.

Вновь возникла объективная необходимость и социальная потребность в возрождении общественных формирований правоохранительной направленности и повышении эффективности их деятельности в обеспечении охраны общественного порядка.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения граждан к охране общественного порядка.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок привлечения граждан к охране общественного порядка и практика их применения.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является анализ правовых, теоретических основ и практики привлечения граждан к охране общественного порядка, а также разработка предложений по повышению эффективности этой деятельности.

Указанная цель предопределяет постановку и решение следующих задач:

- рассмотреть общую характеристику участия граждан в охране общественного порядка;

- проанализировать правовые основы привлечения граждан к охране общественного порядка

- изучить организационные основы привлечения граждан к охране общественного порядка

Методология и методика исследования. Задачи, поставленные в работе, определили необходимость комплексного использования общенаучных и частнонаучных методов познания явлений и процессов. Для этого применялись такие методы научного поиска, как традиционные правовые методы (формально-логический, историко-правовой, сравнительно-правовой), и методы, применяемые в других науках (системный анализ; статистический; социологический).

1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.).

2. Всеобщая декларация прав человека. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН от 10 декабря 1948 г.

3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в редакции от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, 26 декабря 1994 г., № 35, ст. 3648.

4. Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" в редакции от 22 августа 2004 г. // СЗ РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 141.

5. Федеральный закон ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" // СЗ РФ, 06.10.2003, № 40, ст. 3822.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму"

7. Федеральный закон РФ "О пожарной безопасности" от 18 ноября 1994 г.

8. Бороться с "терроризмом в головах" // Российская газета. 2004, 9 декабря.

9. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., Академия МВД России, 1996;

10. Кваша Л.Ф. Негосударственные субъекты правоохранительной деятельности в Российской Федерации: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. М., Академия МВД России, 1996.

11. Козловский А.Б. Участие общественности в борьбе с правонарушениями: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., МЮИ МВД России, 1998;

12. Корниенко М.В. Деятельность органов внутренних дел по обеспечению правопорядка при осложнении оперативной обстановки (по материалам МВД Украины). М., 2002; и др.

13. Программа МВД России "Информационно-пропагандистские инициативы МВД России по привлечению общественных объединений правоохранительной направленности, граждан к обеспечению правопорядка" от 11 октября 2005 г. № 2/7083;

14. Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности органов внутренних дел и внутренних войск в 2009 году: Аналитические материалы итоговой коллегии МВД России. М.: ОИД МВД России, 2009. С. 79.

15. Состояние преступности в России за 2006 год. ГИАЦМВД России. М., 2007. С. 70 - 72.

16. Терентьев С.А. К вопросу деятельности общественности по охране общественного порядка и безопасности в современной России // Государственное управление и право. Вып. 7.2008.

17. Терентьев С.А. Некоторые аспекты деятельности общественности по охране общественного порядка и безопасности в современной России // Современное право. 2009. № 1 (1).

18. Терентьев С.А. Организационные формы участия граждан России в охране общественного порядка // Право и экономика. Вып. 1.2009.

19. Терентьев С.А. Участие граждан в охране общественного порядка как реализация конституционного права граждан на объединение (на примере субъектов Российской Федерации) // Право и экономика. Вып. 2.2009.

20. Управление деятельностью служб общественной безопасности: Учебник / Под ред. Ю.Н. Ольховникова, Ф.Е. Колонтаевского. М., Академия управления МВД России, 2000. С. 65.

Примечаний нет.