Введение 3

Глава 1. Теоретические основы государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств 6

1.1. Содержание и значение государственного финансового контроля за расходованием бюджетных средств 6

1.2.Организационно-правовые основы государственного финансового контроля в РФ 12

1.3. Использование зарубежного опыта организации государственного финансового контроля за расходами бюджетных средств 18

Глава 2. Анализ организации и осуществления государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета (на примере деятельности КСП Москвы) 25

2.1. Анализ экспертно-аналитической деятельности КСП Москвы за расходами бюджета города Москвы 25

2.2. Анализ контрольно-ревизионной деятельности КСП Москвы за расходами бюджета г. Москвы 32

2.3. Проблемы повышения эффективности расходования средств регионального бюджета 41

Глава 3. Основные направления развития государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета 48

3.1. Совершенствование организационно-правовых форм государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета 48

3.2. Усиление действенности финансовых санкций за правонарушения в сфере расходования бюджетных средств 52

3.3. Дальнейшее развитие аудита эффективности бюджетных средств 54

Заключение 59

Список литературы 63

Приложения 67

В последние два десятилетия в нашей стране происходили кардинальные экономические и политические преобразования, вызванные процессом перехода от командно-административной экономики к рыночной. Одним из наиболее значимых изменений стала реформа бюджетного законодательства, появление новых институтов управления бюджетными средствами и контроля за их расходованием.

В число актуальных задач совершенствования государственного управления на современном этапе входит организация единой системы государственного финансового контроля, способствующей формированию полной и объективной картины о государственных финансовых потоках и финансово-хозяйственной деятельности экономических субъектов, обеспечивающей выявление, предупреждение и пресечение нарушений в управлении государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью экономических субъектов.

Главной целью государственного финансового контроля, осуществляемого контрольно-счетной палатой РФ, является определение экономической обоснованности и эффективности осуществляемых действий в сфере расходования средств федерального и регионального бюджета, а также в области распоряжения и управления собственностью субъекта РФ.

Обеспечение правомерного и эффективного использования средств бюджетов муниципальных образований в городе Москве осложнено отсутствием четкой регламентации вопросов местного значения и наличием ряда пересечений между полномочиями органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления в городе Москве, недостатками существующего порядка расчета объема субвенций из бюджета города для реализации отдельных полномочий города Москвы муниципальными образованиями.

Актуальность выбранной темы обуславливается тем, что, несмотря на достаточную теоретическую изученность вопросов государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета, на сегодняшний день в стране возникают проблемы с практическим применением бюджетного законодательства. В период финансового кризиса и снижения доходной части бюджетов исследование вопросов государственного финансового контроля приобретает все более важное значение. Надо отметить, что в настоящее время существует несколько институтов государственного финансового контроля и не разработана четкая схема их взаимодействия. Кроме того, несмотря на избыток регулирующих и контролирующих служб счетными палатами ежегодно фиксируется множество нарушений, связанных с расходованием бюджетных средств.

Важным моментом исследования теоретических аспектов государственного финансового контроля является изучение законодательства по данному вопросу, так как область государственного финансового контроля является частью государственного регулирования бюджетных отношений.

В соответствии с вышесказанным, можно сформулировать цели и задачи дипломной работы, обосновать ее содержание и структуру.

Целью данной работы является исследование теоретических аспектов проблемы государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета, анализ соответствующего законодательства, а также выработка рекомендаций и возможных направлений развития государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета.

Исходя из этого, выделим основные задачи, которые будут необходимо решить в данной работе.

Во-первых, необходимо проанализировать действующую систему государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета, рассмотреть его возможности и особенности с сегодняшней позиции, на основе накопленного за последние годы опыта. Очевидно, эта задача тесно связана с рассмотрением правового аспекта функционирования бюджетной системы, т.е. бюджетного законодательства Российской Федерации. Важным вопросом является изучение опыта зарубежных стран в реализации вопросов государственного финансового контроля.

Во-вторых, следует проанализировать организацию и осуществление государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета на примере деятельности Контрольно-счетной палаты города Москвы, изучить механизм экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности Контрольно-счетной палаты города Москвы за расходами бюджета города.

В-третьих, следует наметить направления развития государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета, и разработать на его основе общие рекомендации по развитию аудита эффективности бюджетных средств.

В процессе исследования необходимо изучить нормативные акты по вопросам государственного финансового контроля и бюджетного регулирования, публикации отечественных исследователей и зарубежных авторов.

Объектом исследования данной работы является государственный финансовый контроль. Предметом исследования является организация и осуществление государственного финансового контроля за расходами бюджета г. Москвы.

Дипломная работа состоит из введения, первой, второй и третьей главы и заключения.

В первой главе дипломной работы освещены общие вопросы, касающиеся методических вопросов организации государственного финансового контроля. Здесь рассматриваются особенности бюджетной системы РФ, механизм финансового контроля со стороны государственных органов, описываются функции институционных структур - участников государственного финансового контроля.

Вторая глава посвящена анализу организации и осуществления государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета на примере деятельности Контрольно-счетной палаты города Москвы, исследованию экспертно-аналитической и контрольно-ревизионной деятельности Контрольно-счетной палаты города Москвы за расходами бюджета города.

В третьей главе приведены направления развития государственного финансового контроля за расходами регионального бюджета и рекомендации по развитию аудита эффективности бюджетных средств.

В заключение вынесены итоги и приведены общие выводы по работе, дано изложение результатов, составляющих теоретическое и практическое значение проведенной исследовательской работы.

1. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 23 июня 2008 г. "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах."

2. Бюджетный Кодекс Российской федерации от 31 июля 1998г. №145-ФЗ (ред. от 09.02.2009).

3. Декларация принципов деятельности контрольно-счетных органов Российской Федерации. — М.: Финансовый контроль, 2001. – 72 с.

4. Закон г. Москвы от 05.12.2007 N 47(ред. от 05.11.2008) «О бюджете города Москвы на 2008 год»;

5. Закон города Москвы от 09.10.2002 №51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве»;

6. Закон города Москвы от 1 ноября 1995 года №23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы» (в ред. Законов города Москвы от 10.06.1996 N 19, от 17.07.1998 N 18, от 15.03.2000 N 3, от 21.02.2001 N 6, от 11.05.2005 N 15).

7. Инструкция по организации и проведению контрольных мероприятий

Контрольно-счётной палатой Москвы;

8. Конституция РФ.- М., 1993г. (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ и от 30.12.2008 N 7-ФКЗ).

9. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Контролинг., 1991. № 1.

10. Методика проведения аудита эффективности использования государственных средств (принята решением Коллегии Счетной палаты РФ от 23 апреля 2004 г., протокол N 13 (383).

11. Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы в 2007 году, результатах контрольных мероприятий, вытекающих из них выводах, рекомендациях и предложениях. М.: Контрольно-счетная палата Москвы, 2008.

12. Постановление Правительства РФ от 15 июня 2004 г. "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

13. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» (ред. от 23.12.2004 г.).

14. Приказ Контрольно-счетной палаты Москвы от 18.12.2007 № 57/1-05 «Классификатор нарушений, недостатков и их последствий при формировании и использовании государственных (муниципальных) средств, ценообразовании и применении регулируемых цен (тарифов) на продукцию в городе Москве».

15. Регламент Контрольно-счетной палаты Москвы;

16. Указ Президента Российской Федерации от 25 июля 1996 г. (ред. от 25.07.2001) «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации»;

17. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 25.12.2008) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;

18. Федеральный закон от 11 января 1995 г. "О Счетной палате Российской Федерации"

19. Федеральный закон от 11.01.1995 N 4-ФЗ (ред. от 24.12.2008) «О Счетной палате Российской Федерации».

20. Бликанов А. Аудит эффективности как методическая основа совершенствования государственного финансового контроля // Бюджет, №7, 2008 г.

21. Вопросы совершенствования государственного контроля в Российской Федерации. Сборник материалов // СП РФ, АКСОР – Москва, 2007;

22. Выступление Председателя Счетной палаты Российской Федерации на совещании по вопросу совершенствования системы государственного финансового контроля (Москва, Кремль, 17 октября 2007 года) // Вестник АКСОР. – М. - 2007 -№2-3;

23. Бармин Д.А.,Матвеева Е.Н. Актуальность внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в Российской Федерации // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. – М. - 2007. - N 22.

24. Гараев И.Г. Правовое обеспечение государственного финансового контроля в современной России // Финансовое право. – М. - 2008. - N 3.

25. Годовой отчет для бюджетных организаций - 2008 (под общей редакцией Ю.А. Васильева). - "Аюдар Пресс", 2008.

26. Гутцайт Е.М. Виды финансового контроля: сущность и общие черты // Аудиторские ведомости. – М. - 2008. - №3.

27. Двуреченских В.А., Чегринец Е.А. Национальная система контроля в России // Вестник АКСОР. – М. - 2007. - №4.

28. Демидов А.И. Единая система финансового контроля // Вестник АКСОР. – М. - 2008 - №2.

29. Дубинина И.,Синягин А. Аудит эффективности: международный опыт и российские реалии // Бюджет. – М. – 2008. - N 9.

30. Дубинина И.В., Ремизов Н.А. Аудит бюджетных средств: международный опыт и российские перспективы // Финансовые и бухгалтерские консультации. – М. – 2006. - №1.

31. Зуева И.А. Аудит в государственном секторе: путь развития // Бухгалтерский учет. – М. - 2006. - N 20.

32. Зырянова Т.В., Даниленко Н.И. Методологические и концептуальные подходы к созданию единой системы государственного финансового контроля // Финансы и кредит. – М. - 2006. - N 12.

33. Козырин А.Н. Управление финансовым контролем в развитых странах. // Аудитор. – М. - 2006. - №3.

34. Концептуальные основы государственного финансового контроля // Финансовый бизнес . – М. - 2008 - №4.

35. Конюхова Т,В. Краткий обзор регионального законодательства о финансовом контроле // АКСОР . – М. - 2007. - №1.

36. Конюхова Т.В., Гармаева М.А., Горева А.В. Правовое обеспечение финансового контроля в Российской Федерации // Право и экономика. – М. - 2006. - №4.

37. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности // Финансы и кредит . – М. - 2008 - №2.

38. Научно-практический комментарий «Система органов государственного финансового контроля: полномочия, основные направления деятельности и вопросы их координации». Под ред. проф. А.А. Ялбулганова. – М.: ООО "Новая правовая культура", 2007.

39. Овсянников Л.Н. Государственный финансовый контроль: подходы к стандартизации // Финансы. – М. - 2007. - № 2.

40. Пидарчук М.П., Бутенко Е.А. Бюджетная реформа в Российской Федерации: достигнутые успехи и полученный опыт // Финансы и кредит . – М. - 2007. - №13.

41. Семенихина Н.А. Государственный финансовый контроль: реальность и задачи // Бюджет. – М. – 2008. - №2.

42. Синева Е.Н. Государственный финансовый контроль в управлении регионом // Финансы - М. - 2006 - № 25.

43. Синева Е.Н. Особенности финансового контроля при бюджетировании, ориентированного на результат // Финансы и кредит . – М. – 2007. - №4.

44. Система государственного контроля будет единой, а бюджетный процесс - прозрачным // Экономическая политика России XXI век . – М. – 2007. - №10.

45. Смагин Проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов // Вестник АСКОР. – М. - 2008 – №2.

46. Специфика построения национальной системы государственного контроля в странах Запада и применимость зарубежного опыта в России // Финансы и кредит . – М. – 2008. - №10.

47. Степашин С.В. Стратегическое развитие России и задачи контрольно-счетных органов // Вестник АКСОР . – М. – 2008. - №2.

48. Столяров Н.С. Зарубежный опыт организации финансового контроля и его применение в России // Вестник АКСОР . – М. – 2007.- №2-3.

49. Тарасов А.М. Государственный контроль в России. - М.: Континент, 2008. – С.672.

50. Терехова Т.Б. Совершенствование государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса // Финансы и кредит . – М. - 2006 .- №25.

51. Фрейзер Шейла, Генеральный аудитор Канады. Независимость высших органов финансового контроля в демократических странах (Изложение выступления на Ученом совете ФА) // Вестник ФА. – М. - 2006. - №3.

52. Хрипун В.И. Совершенствование организации контрольной работы // Вестник АКСОР. – М. – 2007. - №4.

53. Шахрай С.М. Перспективы развития законодательства о финансового контроле // Вестник АКСОР. – М. – 2008. - №2.

54. Ялбулганов А.А. Налоговое право России в вопросах и ответах. М.: Юридический Дом "Юстицинформ", 2007. – С.408.

55. Янина И.И., Борисова С.П. Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, как концептуальный подход к повышению эффективности бюджетных расходов // Финансы и кредит . – М. – 2007. - №19.

Примечаний нет.