Введение 3

Глава 1. Теоретические основы муниципального управления в области охраны окружающей среды 6

1.1.Понятие государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды 6

1.2. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды 15

1.3. Финансово-экономическое и организационное обеспечение природоохранной деятельности органов местного самоуправления 33

Глава 2. Практика и проблемы реализации отдельных полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды и природопользования на примере Мытищинского муниципального района 37

2.1. Характеристика Мытищинского муниципального района 37

2.2.Реализация полномочий органов местного самоуправления Мытищинского муниципального района в сфере охраны окружающей среды 42

2.3. Проблемы и перспективы управления в области охраны окружающей среды в муниципальном образовании 57

Заключение 63

Список использованных источников и литературы 67

Приложение 71

Рост промышленных производств, увеличение количества и плотности населения на планете и иные факторы как следствие способствуют увеличению негативного воздействия на окружающую среду, что в свою очередь порождает более пристальное внимание к проблемам охраны природы и окружающей среды. Россия с точки зрения наличия проблем в области экологии также не является исключением.

В охране окружающей среды, в реализации природоохранительного законодательства важную роль призваны играть органы местного самоуправления как субъекты наделенные значительной компетенцией в этой области. С одной стороны, муниципальные образования и их органы должны соблюдать в своей хозяйственной, управленческой и иного рода деятельности требования экологического законодательства, а, с другой стороны, они выступают в рассматриваемой сфере субъектами, наделенными правами регулирования, охраны, контроля и иными властными полномочиями. При этом они реализуют в области охраны окружающей среды собственные (муниципальные) полномочия, а также отдельные государственные полномочия, делегированные им государством.

Необходимо учитывать, что местное самоуправление занимает одно из ведущих мест в единой системе управления, являясь самой массовой формой осуществления гражданам власти народа.[38, с.3] Именно это во многом и предопределяет основные задачи и функции местного самоуправления в области охраны окружающей среды.

Учитывая указанные особенности местного самоуправления, а также то, что местное самоуправление осуществляется на всей территории России, российское законодательство должно полноценно регулировать его деятельность, наделяя соответствующими полномочиями в целях надежной охраны окружающей среды.

Причем, важным моментом является то, что такому регулированию подлежат не только полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды, но и их ответственность, поскольку совокупность полномочий и ответственности должна рассматриваться только как единый комплекс. В противном случае, отсутствие баланса между полномочиями и ответственностью может привести к большому количеству злоупотреблений полномочиями и иным нарушениям требований экологического законодательства.

Актуальность проблемы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среде обусловлена тем, что муниципальный уровень является первичным уровнем (с учетом федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации) управления в области охраны окружающей среды, на котором происходит непосредственное взаимодействие с природопользователями, и в то же время реализуются необходимые проекты, осуществляются конкретные меры в целях поддержания надлежащего состояния окружающей среды.

Объектом настоящего исследования являются отношения в области охраны окружающей среды на муниципальном уровне, а также отношения в области функционирования органов местного самоуправления в этой области.

Предмет исследования - особенности муниципального управления в области охраны окружающей среды.

В литературе круг проблем, очерченных автором в работе не исследован комплексно. В то же время отдельные вопросы рассматривались в рамках муниципального или экологического права.

При написании работы использовались идеи, которые внесли в научную разработку данной и смежной с ней проблематики Г.В. Атаманчук, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук и другие авторы.

Цель работы - исследование муниципального управления в области охраны окружающей среды.

Достижение поставленной цели обеспечивается попыткой решения следующих задач:

- определить понятие государственного и муниципального управления в сфере охраны окружающей среды

- изучить полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды;

- рассмотреть финансово-экономическое и организационное обеспечение природоохранной деятельности органов местного самоуправления;

- охарактеризовать муниципальное образование;

- проанализировать реализацию полномочий органов местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды;

- выявить проблемы и перспективы управления в области охраны окружающей среды в муниципальном образовании.

Методологическую основу работы составляет комплекс научных методов, таких как: системный, структурно-функциональный, метод комплексного исследования и другие.

1. Конституция РФ : Официальный текст. - М.: Приор, 2010.- 32с.

2. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

3. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 27.12.2009)

4. Федеральный закон №7-ФЗ от 10.01.2002 "Об охране окружающей среды" (ред. от 27.12.2009)

5. Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" (принят ГД ФС РФ 27.01.1995)

6. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 05.04.2010)

7. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ред. от 5.04. 2010)

8. Устав Муниципального образования "Мытищинский муниципальный район московской области" Принят решением Совета депутатов Мытищинского района от 23.06.2005 г. № 22/1 (в редакции решений Совета депутатов Мытищинского муниципального района от 12.07.2007 г. № 56/1, от 27.03.2009г. № 2/1, от 27.01.2010г. № 16/1)

9. Положение об Управлении использования земель Администрации Мытищинского района. Постановление Главы Мытищинского района Московской области от 25.07.2000 №2325.

10. "О Положении "О порядке осуществления муниципального земельного контроля в Мытищинском районе". Решение Совета депутатов Мытищинского района Московской области от 18.07.2002 № 33/3.

11. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобрена распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р)// Российская газета от 18.09.2002.

12. Алехин Э.В. Региональная экономика и управление: Учебное пособие. - Пенза: Пенз. гос. ун-т, 2007. - 97 с.

13. Алехин Э.В. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. - Пенза: Изд-во Пенз. гос.ун-та, 2010. - 350 с.

14. Алексеев А.П., Анисимов А.П. Деятельность органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: правовые вопросы // Научные труды РАЮН. В 3-х томах. - М.: Юрист, 2003. Вып. 3: Т. 1. - С. 382-389.

15. Анисимов А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы квалификации // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2003.- № 2. - С. 35-38.

16. Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации. // Экологическое право. - 2003. - №2.- С.24-31.

17. Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник. М.: Эксмо, 2005.- 672с.

18. Боголюбов С.А. Горохов Д.Б. Экологическое право.- М.: Высшее образование, 2008.- 485с.

19. Елисеев К.Ю. Охрана окружающей среды как предмет муниципальной деятельности // Государственная власть и местное самоуправление. 2004. № 6.

20. Елисеев, К. Ю. Правовые основы участия органов местного самоуправления в охране окружающей среды :Автореферат диссертации. -М.,2005. -24 с.

21. Власов В. А. Вопросы управления в области использования и охраны водных объектов в современный период // Водное хозяйство России. Научно-практический журнал. Екатеринбург, 2006. № 5

22. Власов В. А. Понятие управления в сфере охраны окружающей среды и природопользования и его структуры // Проблемы реформирования российской государственности: Материалы конференции. Екатеринбург, 2007

23. Васильев А. Муниципальное управление: Сборник тестов. -Н.Новгород: Издатель ИП Гладкова О.Н., 2004.-523 с.

24. Васильев А.А. Муниципальное управление [Текст]: понятия, термины, библиография / А.А. Васильев. - Изд. 2-е, исп. и доп. - Н.Новгород: Гладкова О.В., 2006. - 304 с.

25. Васильева М.И. Правовые проблемы организации управления в сфере охраны окружающей среды (Пособие по региональной экологической политике). - М.: Акрополь, ЦЭПР, 2004.

26. Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2.

27. Ганюхина О.Ю. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления // Региональное нормотворчество: Аналитический бюллетень / под ред. В.М. Манохина, Н.Т. Разгельдеева. - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2004.Ч. 1. - С. 24-29.

28. Ганюхина О.Ю. Разграничение полномочий по осуществлению государственного экологического контроля в области охраны окружающей среды // Вестник СГАП. - 2006. № 3. - С. 106-111.

29. Государственное и муниципальное управление. в сфере охраны окружающей среды: Учебное пособие. Под общ. ред. проф. А. Т. Никитина, проф. МНЭПУ С. А. Степанова. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001. - 644 с.

30. Даль В. Толковый словарь русского языка. Т. 2 - М.: АСТ, 2008.- 768с.

31. Дрогомирецкий И.И. Охрана окружающей среды: экономика и управление.- Ростов: Феникс, 2010.- 394с.

32. Дубовик О.Л. Экологическое право: Учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003. - 584с.

33. Зюзина Е.Б. Государственное и муниципальное управление: Учебно-методическое пособие для вузов. - Воронеж: Изд-во ВГУ, 2008. - 22 с.

34. Кавешников Н., Карев В., Кавешников А. Управление природопользованием.- М.: КолосС, 2009.- 360с.

35. Муниципальное управление в сфере охраны окружающей среды (законодательство и практика его применения) / под ред. М.И. Васильевой. - М.: Акрополь, Общественная палата РФ, 2007. - 152 с.

36. Муниципальный менеджмент: Учебное пособие для вузов /Под ред. Т.Г. Морозовой. М., 1997.

37. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник. -М.: Приор, 2007.- 144с.

38. Постовой И.В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. - М., 1999. - 220с.

39. Система муниципального управления. Под ред. Зотова В.Б. СПб.: Питер, 2005. - 493 с.

40. Таболин В.В., Корнев А.В. Муниципальное городское право. Правовые и организационные основы деятельности органов местного самоуправления. - М.: Формула права, 2000. - 304 с.

41. Терентьева С.М. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды // Право, общество, власть, современность. Тезисы докладов и выступлений студентов, аспирантов и преподавателей. - М.: МГИУ, 2008. - С. 329-332

42. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства: Учеб. - М.: Дело, 2000. -264 с.

43. Хаустов А.П., Редина М.М. Управление природопользованием.- М.: Высшая школа, 2005.- 334с

44. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление. М.: Юристъ, 2003. - 320 с.

45. Шумянкова Н.В. Муниципальное управление. М. 2002.- 640с.

46. Экология: Юридический энциклопедический словарь / Под ред. проф. С.А. Боголюбова. - М.: Изд-во НОРМА, 2001. С. 322-323.

Примечаний нет.